境外油氣田項目承包商審核安全管理研究

鄭金忠

(中海油安全技術(shù)服務有限公司，天津 300450)

0 引言

當前，能源行業(yè)競爭激烈，成本持續(xù)增高，利潤率下降，對項目的安全管理提出了更高的要求[1]。國內(nèi)的承包商管理辦法是基于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的資源以及國內(nèi)員工強大的執(zhí)行力，而境外油氣田項目多位于中東及北非區(qū)域，現(xiàn)場管理與國內(nèi)差異較大，照搬國內(nèi)油氣田項目管理辦法往往會導致“水土不服”，使現(xiàn)場管理過于制度化，甚至可能引發(fā)員工的抗拒情緒。

境外油氣田項目最重要的一環(huán)是承包商管理，其管理水平直接決定現(xiàn)場安全管理質(zhì)量[2]。因此，需要針對境外油氣田承包商管理制訂一套安全審核方案，以保證現(xiàn)場安全管理始終處于高水平狀態(tài)。

1 過程分析法概述

過程分析法以演變的方式提供動態(tài)管理和控制優(yōu)化結(jié)果，在工程的全生命周期中對工程管理項目進行控制，包括策劃、實施、檢測、改進4個部分，從動態(tài)循環(huán)的角度優(yōu)化現(xiàn)場安全管理[3]。

自過程控制被提出以來，經(jīng)過多層次發(fā)展，目前已有很成熟的理論支撐：一類是數(shù)據(jù)統(tǒng)計，較為典型的有統(tǒng)計技術(shù)分析法等；另一類是指動態(tài)循環(huán)，最典型的是PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環(huán)理論，如圖1所示。

2 案例分析

2.1 案例概述

該油氣田開發(fā)項目位于中東，由A公司開發(fā)。受新冠肺炎疫情影響，當前員工倒班回國的日程被大大拉長，油氣田又面臨增產(chǎn)任務，鉆井、完井、修井和增產(chǎn)作業(yè)隨產(chǎn)量任務的增加而大幅增長，與之配套的工程項目(包括井場建設項目、電力項目、注水及脫氣站升級改造項目)也隨之增多。作業(yè)量、作業(yè)點和作業(yè)人數(shù)的增多，導致潛在的風險隨之增加，員工的心理和身體健康狀態(tài)均受到嚴重影響，思想情緒經(jīng)常發(fā)生波動。作為現(xiàn)場安全的“最后一道防線”，員工這種持續(xù)性的低迷狀態(tài)會導致現(xiàn)場安全隱患增多、安全管理水平持續(xù)下降，項目面臨的安全風險更加嚴峻。

針對這種狀態(tài)，A公司為幫助相關(guān)管理責任部門發(fā)現(xiàn)其承包商安全管理過程中存在的不足和管理漏洞，提升承包商的安全管理水平，對現(xiàn)場4家典型承包商開展安全管理體系和落地執(zhí)行情況審核，并根據(jù)審核結(jié)果對現(xiàn)場安全管理進行優(yōu)化，保證現(xiàn)場安全管理水平。

2.2 過程分析法的應用

以往主要是通過現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場資料查閱、現(xiàn)場檢查等方法進行承包商管理審核，審核范圍包括管理體系、證書及文件資料、營地管理、鉆井現(xiàn)場、危化品管理等。

本次審核結(jié)合PDCA循環(huán)原理對承包商管理審核方法進行優(yōu)化，分為過程策劃、過程實施、過程檢查、過程改進4個階段。

2.2.1 過程策劃

識別承包商管理過程中的主要風險，找到承包商管理的重點目標，以目標為導向，制定審核過程的績效目標以及相應的審核條款，并以全面策劃為基礎(chǔ)，融合新的檢查項，對承包商審核內(nèi)容進行改進。

2.2.2 過程實施

在審核體系過程中，應按照要求對承包商進行嚴格審核。在特殊情況下，基于內(nèi)外部環(huán)境因素和現(xiàn)場實際調(diào)研，在不違反審核原則的情況下可對所制訂的審核計劃做出適當調(diào)整，保證在執(zhí)行過程中無疏漏項并與現(xiàn)場實際情況相貼合。

2.2.3 過程檢查

過程檢查主要包括審核前、中、后三個階段的檢查，包括評審、驗證、批準等。該階段以確認發(fā)現(xiàn)的問題為主，與承包商進行現(xiàn)場溝通，保證發(fā)現(xiàn)的問題是實際存在且經(jīng)過承包商確認的。

2.2.4 過程改進

對于審核發(fā)現(xiàn)的問題，需要判斷承包商是否進行了相應改進，包括立即性改進和持續(xù)性改進。其中，立即性改進是指能夠立刻采用措施進行改進；持續(xù)性改進是指針對需要一定時間才能整改完成的隱患，制訂相應的改進計劃，明確時間和要求，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行跟蹤調(diào)整[4]。

2.3 審核結(jié)果

根據(jù)過程分析法的流程和要求，承包商審核不能僅限于資質(zhì)類的審核，而是要完成全周期的審核，依據(jù)PDCA循環(huán)理念對承包商在工作過程中的全生命周期進行體系審核，根據(jù)ISO體系標準和OHSA體系標準制定適用于現(xiàn)場承包商管理的審核流程，如圖2所示，包括體系審核(7個一級要素、28個二級要素)和落地執(zhí)行情況審核(23項)兩大塊[5-6]。

2.4 審核現(xiàn)狀分析

基于所建立的境外承包商審核體系，以打分的方式對現(xiàn)場4家承包商進行體系狀況和落地執(zhí)行情況的審核，發(fā)現(xiàn)存在的問題如下。

2.4.1 體系狀況

(1)未制定行之有效的安全管理體系制度，照搬照抄文件現(xiàn)象嚴重。

(2)項目管理者不重視安全管理體系、不了解體系的要求和具體內(nèi)容。

(3)組織構(gòu)架不清晰，崗位設置不明確，職責分工模糊。

(4)未制定明晰的本單位年度安全管理目標指標，也沒有將其有效分解到逐級簽訂的安全環(huán)保責任書中。

(5)安全文化氛圍淡薄，安全意識缺乏。

(6)相關(guān)人員未有效定期開展全面的危害因素辨識活動，未能識別危害因素、組織風險評估，也未進行分級管理和采取控制措施。

(7)未開展適用性法律、法規(guī)的獲取、辨識、管理、更新和合規(guī)性評價。

2.4.2 落地執(zhí)行

(1)作業(yè)許可制度(PTW)和作業(yè)前風險分析(JSA)是現(xiàn)場最有效的風險控制措施。應進一步加強培訓和嚴格有效落實執(zhí)行，但是在承包商管理中，存在沒有簽訂橋接文件的情況，未明確執(zhí)行哪方體系制度，也未將應急預案納入承包商管理。

(2)工業(yè)氣瓶管理制度不完善。

(3)未按要求定期對職工進行職業(yè)健康體檢。

(4)班組建設系統(tǒng)性思考不足，班組建設工作開展不到位。

(5)開展了監(jiān)督檢查和隱患排查，但未定期統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)的隱患。

承包商審核結(jié)果見表1，審核結(jié)果統(tǒng)計如圖3所示。在當前的承包商管理中，體系狀況審核普遍存在問題，而落地執(zhí)行情況表現(xiàn)較好。在后續(xù)的現(xiàn)場管理中，應偏重體系的建立健全以及與現(xiàn)場的貼合度，并以PDCA循環(huán)的理念進行反饋，如圖4所示。

表1 承包商審核結(jié)果

3 結(jié)語

本文重點探討了境外油氣田項目承包商安全體系管理中存在的問題，基于過程分析法對承包商安全管理流程進行優(yōu)化，并基于境外油氣田項目的特點得出如下結(jié)論：

(1)應基于循環(huán)PDCA理論開展動態(tài)優(yōu)化的循環(huán)管理，建立和完善安全管理體系，加強程序執(zhí)行，堅持“管業(yè)務必須管安全”，調(diào)動各級人員參與安全管理的主動性，提升安全管理的有效性。

(2)安全管理體系并不是一成不變的，在體系審核過程中需要強調(diào)現(xiàn)場體系的落地性和符合性，針對現(xiàn)場實際情況對審核表進行動態(tài)優(yōu)化，提升現(xiàn)場管理的效率。

(3)除了開展承包商審核工作，現(xiàn)場的承包商管理還需要以實地調(diào)研為基礎(chǔ)，參考行業(yè)管理經(jīng)驗，及時解決管理中存在的問題，有效降低作業(yè)安全風險，保證現(xiàn)場安全工作穩(wěn)步開展。