城鄉(xiāng)融合背景下城市近郊村生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其應(yīng)對(duì)策略研究

賈儒軒

(山東建筑大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

0 引言

城市近郊村作為距城市最近的農(nóng)村地區(qū)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中需著重考慮的對(duì)象。在城市發(fā)展過程中，城市的大量垃圾和污染物排向城市近郊村，城市近郊村的生態(tài)環(huán)境被大面積污染，存在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)保護(hù)意識(shí)單薄等問題。城市近郊村良好的區(qū)位優(yōu)勢，有利于城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向這些地區(qū)延伸，因而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理而言也是一個(gè)潛在的優(yōu)勢。

本文梳理了近年來城市近郊村地區(qū)廣泛存在的生態(tài)環(huán)境問題，通過統(tǒng)計(jì)山東省139個(gè)城市近郊村生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，分析其優(yōu)勢及不足，從環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)的角度找出城市近郊村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)城鄉(xiāng)融合過程中城市近郊村生態(tài)環(huán)境治理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策。

1 城市近郊村定義及其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 城市近郊村定義

1.1.1 城市近郊村的范圍劃定

某項(xiàng)關(guān)于居民到訪率在空間分布上的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在15km范圍內(nèi)，居民的到訪率是最高的[1]。因此，本文將距離城市15km范圍內(nèi)、以3層以下建筑為主要建筑形式、具有耕地的村莊劃定為城市近郊村。

1.1.2 城市近郊村的特征

與一般鄉(xiāng)村相比，城市近郊村具有以下特征：①在交通方面，距城市一般在1小時(shí)車程范圍內(nèi)，交通便利；②在設(shè)施方面，距離城區(qū)較近，有利于城市各項(xiàng)設(shè)施向村莊延伸；③在發(fā)展方面，由于城市土地資源日益緊缺，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策支持[2]，將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。

與中心城區(qū)相比，城市近郊村具有以下特征：①在生態(tài)環(huán)境方面，受城市工業(yè)污染及熱島效應(yīng)影響較小，且生態(tài)本底較好，具有相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境；②在區(qū)位方面，距離城市一般在15km范圍內(nèi)，且一般靠近城市交通干道，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.2 城市近郊村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.2.1 城市近郊村的土地污染嚴(yán)重

(1)大量生產(chǎn)型企業(yè)聚集造成的土地污染。城市近郊村具有良好的交通優(yōu)勢和展?jié)摿Γ纫话愦迩f更易聚集大量生產(chǎn)型企業(yè)，在城市外圍形成規(guī)模效應(yīng)和聚集經(jīng)濟(jì)。由于近郊村莊的管理方式和環(huán)保意識(shí)較為落后，對(duì)這些生產(chǎn)型企業(yè)的環(huán)保約束力度不夠，企業(yè)亂排亂放導(dǎo)致近郊村土地污染嚴(yán)重。

(2)隨意使用農(nóng)藥、化肥造成的土壤污染。城市近郊村具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的農(nóng)田資源，能夠較為便捷地為城市提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，因而很多村莊以養(yǎng)殖和種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，需要使用大量的化肥農(nóng)藥，并產(chǎn)生大量的動(dòng)物糞便，再加上處理方式落后，造成村莊土壤被大量污染[3]。

1.2.2 城市近郊村的固體廢棄物污染

(1)工業(yè)固體廢物污染。由于城市近郊村聚集了大量生產(chǎn)型企業(yè)，每天產(chǎn)生大量固體廢物，處理不及時(shí)會(huì)對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

(2)生活垃圾污染。由于城市近郊村距離城市較近，房租更為便宜，一些低收入群體多在此居住，產(chǎn)生的生活垃圾也更多，再加上其垃圾處理能力不足，大量生活垃圾散布在村莊及其周圍，造成環(huán)境污染。

1.2.3 生活方式落后造成的其他污染

城市近郊村雖距城市較近，但其生活方式與生活習(xí)慣與農(nóng)村地區(qū)無異，加之其建設(shè)用地資源利用較為低效，常被作為城市的潛在開發(fā)地區(qū)，因而一些生活性基礎(chǔ)設(shè)施的更新和建設(shè)往往不及時(shí)。例如，有些城市近郊村由于處在拆遷計(jì)劃范圍內(nèi)，并未進(jìn)行廁所改造，廁所仍以旱廁為主。

1.2.4 城市近郊村的水體環(huán)境問題

生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染是造成水環(huán)境污染的主要原因，加之城市近郊村嚴(yán)重的土壤污染、固體廢物污染和生活方式落后造成的其他污染，進(jìn)一步加劇了水體環(huán)境的污染程度。除了水體污染嚴(yán)重，大部分近郊村并未接通城市供水設(shè)施，仍以開采地下水為主，加上其較大的人口密度以及大量生產(chǎn)型企業(yè)的聚集，用水量巨大，地下水開采過度，造成地面下沉、水資源短缺等問題。

2 山東省城市近郊村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查

本文通過調(diào)查山東省部分城市近郊村污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施以及無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)情況，從側(cè)面研究城市近郊村的生態(tài)環(huán)境狀況。通過統(tǒng)計(jì)山東省內(nèi)139個(gè)城市近郊村是否建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，利用交叉分析的方法得出不同類型城市近郊村的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。根據(jù)人口規(guī)模、地形地貌、村集體年收入三個(gè)方面對(duì)近郊村進(jìn)行分類。其中，根據(jù)人口規(guī)模劃分為[0，200)人、[200，600)人、[600，1000)人、1000人及以上4種規(guī)模的近郊村；根據(jù)所處的地形地貌，劃分為沿海、丘陵、山區(qū)、河湖、平原5種地形的近郊村；根據(jù)近郊村村集體的年收入劃分為[0，10)萬元、[10，50)萬元、[50，100)萬元、[100，500)萬元、500萬元及以上5種類型的近郊村。在此分類基礎(chǔ)上，分析哪些類型的近郊村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率高，并探究其中的原因。

2.1 城市近郊村污水處理設(shè)施調(diào)查

2.1.1 不同人口規(guī)模的近郊村

如圖1所示，人口規(guī)模越大的村莊，其污水處理設(shè)施覆蓋率越高。由此可知，人口的聚集能夠給村莊生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來規(guī)模效益，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，有利于村莊的污染治理和生態(tài)防護(hù)。

2.1.2 不同地形地貌的近郊村

近郊村的地形地貌不同，對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)也不同：河湖型村莊因靠近水源地，比較重視污水處理，污水處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；丘陵型村莊、沿海型村莊雖然靠近水源，但由于村民的海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，隨意排放污水，污水處理覆蓋率最低。由此可見，在加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要增強(qiáng)村民的水資源保護(hù)意識(shí)。

2.1.3 不同村集體收入的近郊村

近郊村村集體的收入越高，其污水處理設(shè)施的覆蓋率越高，其中，年收入大于500萬元的村莊污水處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。由此可見，充足的資金是促進(jìn)近郊村污水處理設(shè)施建設(shè)的重要保障，因而政府在基礎(chǔ)設(shè)施資金投入時(shí)要重點(diǎn)向村集體年收入較低的村莊傾斜，幫助其加快污水處理設(shè)施建設(shè)，先實(shí)現(xiàn)近郊村污水處理實(shí)施全覆蓋，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

2.2 城市近郊村垃圾處理設(shè)施調(diào)查

2.2.1 不同人口規(guī)模的近郊村

當(dāng)村莊人口規(guī)模小于1000人時(shí)，人口越少，村莊垃圾處理覆蓋率越高，而人口規(guī)模在大于1000人后，覆蓋率上升。由此可見，當(dāng)人口規(guī)模較小時(shí)，產(chǎn)生的垃圾量相對(duì)較少，而垃圾處理也相對(duì)容易，可能只是簡單的填埋處理，其成本不高，因而覆蓋率較高。當(dāng)人口規(guī)模較大時(shí)，垃圾處理成本上升，如果人口數(shù)量不足以維持垃圾處理的成本，就會(huì)使得垃圾處理的覆蓋率降低。因此，對(duì)于不同人口規(guī)模的村莊，要應(yīng)用新技術(shù)找到符合其實(shí)際情況的垃圾處理方法，降低成本，或者多個(gè)村莊聯(lián)合形成規(guī)模效益，共同建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

2.2.2 不同地形地貌的近郊村

沿海、河湖及山地型等生態(tài)資源較好的近郊村對(duì)環(huán)境污染問題較為重視，其垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；而平原地區(qū)的近郊村，其垃圾處理覆蓋率雖然最低，但仍在90%以上。總體來看，近郊村的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，垃圾處理覆蓋率較高。

2.2.3 不同村集體收入的近郊村

如圖2所示，村集體收入與垃圾處理設(shè)施建設(shè)沒有太大聯(lián)系，只能說村集體收入越高越有利于垃圾處理設(shè)施建設(shè)。由此可見，不可能每個(gè)近郊村都會(huì)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，一方面，垃圾處理設(shè)施會(huì)影響選址地周圍的居住環(huán)境；另一方面，垃圾填埋和焚燒會(huì)帶來二次污染，不利于村莊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.3 城市近郊村無害化衛(wèi)生廁所改造調(diào)查

2.3.1 不同人口規(guī)模的近郊村

如圖3所示，人口規(guī)模越小的近郊村，其無害化衛(wèi)生廁所改造的覆蓋率越高，但總體改造情況較好。由此可見，廁所改革推行3年以來，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造取得了一定進(jìn)展，但人口越多的村莊推進(jìn)廁所改造工作的難度越大，究其原因可能是對(duì)廁所改造的宣傳力度不足，村民的改廁意愿不夠強(qiáng)烈。

2.3.2 不同地形地貌的近郊村

沿海、河湖和丘陵等地區(qū)生態(tài)資源較好的近郊村廁所改造情況較好，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；平原和山地地區(qū)的近郊村無害化衛(wèi)生廁所改造覆蓋率在95%以上。由此可見，在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策的支持下，近郊村莊無害化廁所改造的總體實(shí)施情況較好。

2.3.3 不同村集體收入的近郊村

近郊村總體改廁情況較好，其中村集體收入大于500萬元的近郊村實(shí)現(xiàn)了無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。由此可見，在國家政策及專項(xiàng)資金的扶持下，農(nóng)村改廁行動(dòng)取得了較好的進(jìn)展。

3 城鄉(xiāng)融合下城市近郊村生態(tài)應(yīng)對(duì)策略

3.1 合理規(guī)劃，提升村莊集中治污能力

在滿足距離要求的前提下，合理規(guī)劃，在近郊村及附近村落之間選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)集中處理設(shè)施，通過管網(wǎng)管收集系統(tǒng)對(duì)污染物進(jìn)行集中處理[4]，有助于降低建設(shè)和運(yùn)行成本，并帶動(dòng)和促進(jìn)周邊村落污染處理設(shè)施的建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)

要促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色健康發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，必須提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村的綠色健康發(fā)展最終還是要落實(shí)到農(nóng)民身上，農(nóng)民的積極參與和配合才是農(nóng)村綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，需轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和素養(yǎng)，采取多種符合農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的宣傳教育手段，向農(nóng)民灌輸和傳播綠色發(fā)展理念，并最終提高農(nóng)民參與農(nóng)村綠色發(fā)展的意愿[5]。

3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的合理延伸

城市近郊村距城區(qū)較近，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)本底，但生態(tài)設(shè)施較為薄弱，因而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不足。城市具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，通過建立城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)接機(jī)制，可有效推動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村蔓延，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融通，提升農(nóng)村的垃圾處理能力，減少城市對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，并提高農(nóng)村自身的自治能力、改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施均等化發(fā)展[6]。

3.4 政策傾斜，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)進(jìn)度

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施基本由政府提供，且種類相對(duì)較全，相比之下農(nóng)村的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持，對(duì)村集體收入低[7]、發(fā)展相對(duì)落后的城市近郊村進(jìn)行特別的政策扶持，鼓勵(lì)其利用新技術(shù)、新手段建設(shè)一系列符合農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展要求的配套設(shè)施，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)進(jìn)度。

4 結(jié)語

在生態(tài)文明戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合的背景下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化勢在必行。本文以城鄉(xiāng)融合為背景，通過研究目前城市近郊村的生態(tài)環(huán)境問題以及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，針對(duì)城市近郊村的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了相關(guān)建議。由于本文僅分析了城市近郊村的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，而對(duì)近郊村之外的廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題研究不足，且其生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與城市近郊村存在一定的差異，需開展更深入的調(diào)研。