加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)

摘要：當(dāng)前基層審計機關(guān)的人才需求矛盾日顯突出，存在審計力量嚴(yán)重不足、審計干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、復(fù)合型人才缺乏、審計創(chuàng)新意識淡薄等突出問題，應(yīng)當(dāng)從突出政治引領(lǐng)、多渠道引進(jìn)人才、加強職業(yè)教育培訓(xùn)等方面入手，有效解決基層審計工作發(fā)展面臨的瓶頸問題，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;審計人才;隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國人才工作會議上強調(diào)，人才是第一資源。審計人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衛(wèi)士，基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)是適應(yīng)“十四五”時期審計工作面臨的新形勢和任務(wù)，全面推進(jìn)人才興審戰(zhàn)略，有效解決基層審計工作發(fā)展瓶頸問題，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

一、加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)的迫切性

干好審計工作關(guān)鍵在人，隊伍建設(shè)是決定審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，基層審計機關(guān)加強人才隊伍建設(shè)顯得尤為迫切。

（一）強化人才隊伍建設(shè)，是突出審計工作“免疫系統(tǒng)”作用的迫切需要。近年來，審計越來越成為黨和國家監(jiān)督體系的重要支撐，在各級黨委、政府的重大政策落實、財政收支、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生項目、政府投資、績效審計、自然資源資產(chǎn)環(huán)境等審計監(jiān)督中越來越發(fā)揮著重要作用，審計全覆蓋逐步推進(jìn)，審計范圍不斷擴(kuò)大，不僅查處重大違紀(jì)違法、損失浪費行為，而且關(guān)注重大風(fēng)險隱患、履職不到位、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。審計機關(guān)日益突出的“免疫系統(tǒng)”作用，要求基層審計工作隊伍肩負(fù)起前所未有的審計責(zé)任，承擔(dān)起越來越繁重的工作任務(wù)，這對基層審計部門的隊伍建設(shè)形成重大考驗。

（二）強化人才隊伍建設(shè)，是審計工作日益現(xiàn)代化的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展特別是新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的審計理論、審計內(nèi)容、審計方法和審計手段面臨新的挑戰(zhàn)，審計要求不斷提高，審計信息化建設(shè)需進(jìn)一步加強，審計組織方式需進(jìn)一步優(yōu)化。審計部門需要加快推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步聚焦審計重點，改進(jìn)審計方式方法，扎實推進(jìn)審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，提高審計工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢、新任務(wù)對基層審計人才隊伍總體素質(zhì)提出新的更高的要求，審計人員應(yīng)與時俱進(jìn)，更新審計知識，積極運用信息化審計手段，不斷提升審計能力，提高審計效能，跟上審計發(fā)展步伐。

（三）強化人才隊伍建設(shè)，是改變審計機關(guān)隊伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實選擇。新形勢下審計工作的實際，要求審計人才掌握的專業(yè)門類增多，對人才需求的總量加大，但目前基層審計機關(guān)人才隊伍現(xiàn)狀來看，不但總體數(shù)量不足，復(fù)合型人才更是缺乏，熟練運用現(xiàn)代審計手段的人才少，審計工作任務(wù)繁重與審計人員不足的矛盾、人才需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上影響著審計工作的質(zhì)量、層次和水平，人才素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代審計要求已成為制約審計事業(yè)發(fā)展的瓶頸，加強基層審計人才隊伍建設(shè)已成為一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

二、當(dāng)前基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前基層審計機關(guān)的人才需求矛盾日顯突出，人才隊伍存在一系列突出問題。

（一）審計人才總量不足。基層審計機關(guān)審計任務(wù)愈來愈繁重，但人員編制缺與逐年增加的審計任務(wù)不相匹配，現(xiàn)有審計力量配備不到位，除領(lǐng)導(dǎo)崗位及行政管理崗位人員外，一線審計專業(yè)人才更是顯得捉襟見肘。人少事多，每年除要完成上級審計機關(guān)組織的“一條鞭”審計項目和自定審計項目外，還要統(tǒng)籌完成黨委政府臨時交辦的審計任務(wù)及中心工作任務(wù)，工作節(jié)奏快、強度高、壓力大，一個項目沒結(jié)束，另一個項目又來了，審計人員加班加點已成為一種工作常態(tài)，常年累月超負(fù)荷工作，經(jīng)常處于疲憊狀態(tài)，存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，難以保質(zhì)保量完成繁重的審計任務(wù)。

（二）審計人才的知識結(jié)構(gòu)較為單一。目前，基層審計機關(guān)審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過審計、財會、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)保、計算機、文秘等專業(yè)知識的人才缺乏，絕大部分只懂會計、財務(wù)，審計綜合能力水平偏低，一些基層審計機關(guān)仍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計方法為主，基本還停留在對財務(wù)資料的復(fù)核上，在審計工作全覆蓋以及大數(shù)據(jù)審計的背景下，實施政策落實跟蹤審計、大數(shù)據(jù)審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計等對專業(yè)要求較高的項目，力不從心，缺乏處理實際工作的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)，人才結(jié)構(gòu)單一與審計工作發(fā)展的實際需求有較大差距。

（三）審計骨干隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。受體制機制的限制，基層審計機關(guān)的業(yè)務(wù)骨干隊伍新人補充較慢，導(dǎo)致審計隊伍的年齡梯次結(jié)構(gòu)不合理，目前大部分基層審計機關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)偏于老化，45歲以上人員占到了絕大多數(shù)，年輕審計人員偏少，審計隊伍沒有形成合理的年齡梯隊，存在青黃不接、斷檔缺位現(xiàn)象，制約了審計隊伍的更新?lián)Q代和持續(xù)性發(fā)展。以筆者所在的基層區(qū)級審計機關(guān)為例，現(xiàn)有審計干部中35周歲以下的只占總?cè)藬?shù)的30 %，35歲以下的骨干人才更為缺乏，年齡結(jié)構(gòu)老化程度日趨明顯。

（四）人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性。雖然近年來審計干部培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于基層審計機關(guān)人員少、工作量較大，無暇顧及人才培養(yǎng)，加之部分基層審計機關(guān)是重視不夠，在人才隊伍建設(shè)方面存在“重招錄引進(jìn)、輕教育培訓(xùn)”現(xiàn)象，人才培養(yǎng)水平仍然處于較低層次，大部分是短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容比較寬泛，蜻蜓點水深度不夠，針對性不強，對現(xiàn)代審計理念、審計方法等的傳授不夠，培訓(xùn)形式單一、方法簡單，甚至以會代訓(xùn)，走形式、走過場，培訓(xùn)活動的實際效果不佳。

三、加強基層審計機關(guān)人才隊伍建設(shè)的措施建議

基層審計機關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識審計工作面臨的發(fā)展環(huán)境，采取切實有效措施，加快增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為審計事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（一）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高政治站位。基層審計機關(guān)要始終把政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握審計機關(guān)和隊伍建設(shè)的政治方向、政治屬性、政治標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)基層審計干部深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，提高政治站位，強化政治責(zé)任意識，不斷加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要低頭干活又要抬頭看路，圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，努力建設(shè)一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，提升審計服務(wù)大局的能力和水平，確保黨的路線方針政策和上級重大決策部署在審計工作中得到全面貫徹落實。

（二）多渠道引進(jìn)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。基層審計機關(guān)要積極爭取黨委政府重視，增加人員編制，進(jìn)一步更新選人用人觀念，拓寬人才引進(jìn)渠道，在從機關(guān)事業(yè)單位中篩選具備財務(wù)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的干部充實到審計隊伍中作為審計預(yù)備隊的基礎(chǔ)上，將引進(jìn)外部人才作為隊伍建設(shè)的重要渠道。積極向社會公開招錄和選調(diào)兼具財務(wù)、審計、法律、工程、環(huán)保、計算機、文秘等專業(yè)的復(fù)合型人才，既有高學(xué)歷、高職稱，又有實際工作能力的高層次人才，特別是適應(yīng)審計全覆蓋、審計“兩統(tǒng)籌”、大數(shù)據(jù)審計等新形勢、新要求的人才，積極培育審計后備力量，為隊伍注入新鮮血液，改變現(xiàn)有審計隊伍的知識和能力結(jié)構(gòu)，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。豐富審計培訓(xùn)的內(nèi)容，在持續(xù)搞好財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計培訓(xùn)的同時，拓展審計人員知識結(jié)構(gòu)，針對性地增加大數(shù)據(jù)審計、績效審計、自然資源資產(chǎn)環(huán)境審計等專業(yè)知識的培訓(xùn)。創(chuàng)新審計培訓(xùn)的方式方法，在理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、專家授課的基礎(chǔ)上，積極選派審計人員參加上級審計機關(guān)組織的專題培訓(xùn)和開展的專項審計項目，定期組織與本地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)之間的橫向交流，采取內(nèi)部輪崗交流，結(jié)對相互幫扶，引導(dǎo)和鼓勵審計人員積極參加在職學(xué)歷教育、職稱、職業(yè)資格考試等等，進(jìn)一步提升全面提升基層審計隊伍的整體素質(zhì)和履職能力。

（四）創(chuàng)新審計理念，提升審計創(chuàng)新能力。基層審計人員要積極適應(yīng)新形勢下審計工作的需要，及時掌握了解國家的各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策和上級有關(guān)會議精神，堅持科技強審，強化大數(shù)據(jù)審計思維，以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)審計方式方法變革，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極深入運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，以創(chuàng)新求突破、求實效，不斷提升審計效能和精準(zhǔn)度，做到每個審計項目程序合法、事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、建議可行、整改到位，通過創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)揮審計工作的建設(shè)性和前瞻性作用，完成基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點問題的審計監(jiān)督任務(wù)，推動審計工作向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用好審計人才。健全選拔任用機制，多渠道、多形式選拔人才、使用人才，大膽啟用優(yōu)秀年輕審計人員擔(dān)任審計組長、項目主審，積極打造審計人才干事創(chuàng)業(yè)、展示自我的平臺。完善激勵機制，開展審計之星、審計標(biāo)兵等先進(jìn)評選，對貢獻(xiàn)突出的審計人才在政治待遇、榮譽獎勵、優(yōu)秀人員健康休養(yǎng)、物質(zhì)獎勵等方面優(yōu)先考慮，增強“有作為才有地位”的觀念，激勵審計人員爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)審計干部干事創(chuàng)業(yè)的信心。定期談心，加強與審計人才特別是一線審計骨干的思想、感情和工作交流，做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，及時幫助解決工作上、生活中的困難和問題，增強審計人員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感、幸福感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程龍.淺談基層審計機關(guān)如何培養(yǎng)復(fù)合型審計人才 [J].山東省審計廳網(wǎng)站. 2017，8，18

作者簡介：

張寧（1978-），女，遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)審計局，政府審計方向。