高職擴招退役軍人人才培養(yǎng)路徑探索

陳穎妍 方文清 陳宇宏

摘 要：本文從融合職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)學(xué)生個人發(fā)展對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新教育評價方式、為教師提供專業(yè)化培訓(xùn)等方面探索高職擴招退役軍人人才培養(yǎng)路徑，以期應(yīng)對當前高職院校擴招退役軍人面臨的人才培養(yǎng)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高職擴招? ? 退役軍人? ? 人才培養(yǎng)

課? ?題：本文系2019年度福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項目“退役軍人培育模式探索——以高職院校健康行業(yè)人才培育為例”（編號2019PY10）的研究成果。

《2019年國務(wù)院政府工作報告》中提出高職擴招100萬人的目標任務(wù)，其主要面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等。2019年5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《高職擴招專項工作實施方案》指出，針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計劃，一部分面向退役軍人，另一部分面向下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民。隨后，福建多所高職院校發(fā)布針對退役軍人的高職擴招計劃。2019年教育部印發(fā)的《關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》和2020年教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好高職學(xué)校退役軍人學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作的通知》，都明確了高職學(xué)校退役軍人學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作的方向。

依據(jù)相關(guān)文件精神，近兩年福建省各高職院校針對退役軍人學(xué)生的招收、培養(yǎng)和管理工作做了諸多嘗試，但也面臨很多挑戰(zhàn)。如何釋放退役軍人人才紅利，對接國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，教育已成為關(guān)鍵的一環(huán)。

一、高職院校擴招退役軍人的重要意義

（一）有利于完善退役軍人職業(yè)教育體系

退役軍人職業(yè)教育是退役士兵安置工作的一個重要環(huán)節(jié)，自2010年實施退役軍人教育培訓(xùn)以來，我國退役軍人職業(yè)教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，在教育形式上多以技能培訓(xùn)為主、學(xué)歷教育為輔，學(xué)制上多以短期為主、長期為輔。這種“短、平、快”的教育模式違背了人才開發(fā)和能力發(fā)展規(guī)律，不利于高技能高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。探索退役軍人高職教育培養(yǎng)路徑，把握退役軍人發(fā)展規(guī)律，促進退役軍人全面發(fā)展，是構(gòu)建退役軍人職業(yè)教育體系的一項重要舉措。

（二）有利于促進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育要由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要使命。在高職擴招退役軍人背景下，高職院校要充分考慮新發(fā)展階段對人才的要求，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，這在一定程度上倒逼高職院校改革辦學(xué)體制和育人機制，從而有效促進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于釋放退役軍人人才紅利

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年年底，我國大約有5800萬退役軍人，并且每年以幾十萬的速度遞增，但目前我國退役軍人就業(yè)存在用人單位對人才要求高、就業(yè)途徑窄、軍人學(xué)歷低、社會經(jīng)驗少等問題。一直以來，高職院校在為社會培養(yǎng)高級技能型人才和應(yīng)用型人才方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，退役軍人接受高等職業(yè)教育可以有效緩解退役軍人的就業(yè)困境，同時也可為社會輸送一批人才。

二、高職院校擴招退役軍人面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）存在降低人才培養(yǎng)質(zhì)量的風險

第一，退役軍人生源狀況影響學(xué)習效果。通過對福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019級、2020級共241名退役軍人學(xué)生開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與全日制學(xué)生相比，其主要有以下特點。一是文化基礎(chǔ)薄弱。在退役軍人學(xué)生中，30周歲以上的占71.53%，高中以下學(xué)歷的占81.25%，他們離開學(xué)校多年，基礎(chǔ)學(xué)科知識遺忘率高，在學(xué)習過程中，對于數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等課程接受度極低。二是學(xué)習時間無法保證。在退役軍人學(xué)生中，已婚的占76.3%，有固定工作的占72.22%，工作與家庭生活占據(jù)了他們的大部分時間，無法集中到校學(xué)習。三是學(xué)習內(nèi)生動力不足。調(diào)查顯示，大部分已就業(yè)的退役軍人學(xué)生學(xué)習的緊迫性不強，54.17%的退役軍人學(xué)生表示接受高職教育意在獲得學(xué)歷，對能學(xué)到哪些知識并不關(guān)心。

第二，高職院校人才培養(yǎng)方案的改革力度、落實程度影響辦學(xué)質(zhì)量。目前，多數(shù)高職院校是根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕20號）文件精神，綜合考慮退役軍人的特殊性，在既有的人才培養(yǎng)方案框架下制定退役軍人人才培養(yǎng)方案。但由于退役軍人生源個體差異較大，統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案是否能夠有效針對每個學(xué)生，還有待商榷。在使退役軍人學(xué)生在有限的時間內(nèi)畢業(yè)，并且達到一定的考核標準的目標較難實現(xiàn)的狀況下，就有可能降低對退役軍人的要求。

（二）教學(xué)管理和學(xué)生管理難度大

第一，高職學(xué)管隊伍工作壓力大，對退役軍人關(guān)注度降低。受基層學(xué)管工作量大、學(xué)生管理問題充滿突發(fā)性和不確定性、高職院校生源整體素質(zhì)不高等因素影響，高職學(xué)管教師面臨巨大的工作壓力。在常規(guī)工作滿負荷的情況下，對于新增特殊群體學(xué)生的管理更顯力不從心，對退役軍人學(xué)生關(guān)注度不高。

第二，學(xué)生身份意識淡薄，工作配合度低。對于絕大多數(shù)退役軍人學(xué)生而言，他們的主要身份是社會工作人員，工作占據(jù)了他們的大部分時間，對學(xué)生身份認識不足，處理問題的方式往往按照社會工作人員的慣性思維，難以適應(yīng)嚴格的校園管理制度，對日常工作安排響應(yīng)不積極，完成率低。

（三）教育資源短缺問題突出

第一，硬件設(shè)施建設(shè)需要時間。高職院校的硬件設(shè)施主要包括教學(xué)生活場地、實驗實訓(xùn)設(shè)備等，但目前高職院校的硬件設(shè)施普遍無法滿足高質(zhì)量職業(yè)人才的培養(yǎng)需要。所有硬件設(shè)施的建設(shè)均需財力支持，但高職院校的財政撥款收入、企業(yè)投資、其他經(jīng)營性收入較少，并且我國對高職教育經(jīng)費投入不足，短期內(nèi)落實高職院校硬件設(shè)施建設(shè)工作困難較大。

第二，軟件條件提升動力不足。高職院校的軟件條件主要包括學(xué)校的規(guī)章制度以及師資力量等。面對生源的多樣化，高職院校在師資供給方面存在數(shù)量少、類型少、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限等問題，在相應(yīng)的制度方面存在院校之間標準不一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度模糊或缺失等問題。多數(shù)高職院校將“百萬擴招”定位為完成“政治任務(wù)”，對于制度改革存在畏難情緒，缺乏辦學(xué)創(chuàng)新性。

三、高職院校擴招退役軍人人才培養(yǎng)路徑

（一）融合職業(yè)技能培訓(xùn)，完善退役軍人人才培養(yǎng)體系

自2018年退役軍人事務(wù)部等12部委印發(fā)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）文件以來，退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)種類以及培訓(xùn)途徑就有了進一步的拓展。為將退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)更好地納入國家學(xué)歷教育，完善退役軍人人才培養(yǎng)體系，高職院校應(yīng)積極申請成為退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)專業(yè)特點申報培訓(xùn)工種，并將職業(yè)技能培訓(xùn)納入人才培養(yǎng)方案。同時，高職院校要積極探討構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換機制，對于退役軍人獲得國家承認的各類職業(yè)資格證書、在其他由省級退役軍人事務(wù)部門發(fā)布的承訓(xùn)機構(gòu)中獲得的培訓(xùn)學(xué)時，以及在線上教育平臺獲得的課程學(xué)時，要予以認定、轉(zhuǎn)換，避免其重復(fù)學(xué)習，激發(fā)其學(xué)習熱情，確保退役軍人人才培養(yǎng)的連貫性，并滿足其終身學(xué)習的需求。

（二）引導(dǎo)個人發(fā)展對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

退役軍人生源因不同的身心特點、社會角色及生活經(jīng)歷，其自我認知、學(xué)習動力及職業(yè)訴求與普通大學(xué)生有著明顯的區(qū)別。激發(fā)這一群體的潛力，學(xué)校需要認真研究、把握其認知規(guī)律，增強學(xué)習內(nèi)生動力，引導(dǎo)退役軍人學(xué)生選擇符合個人發(fā)展、社會需求的職業(yè)發(fā)展方向。

第一，樹立正確價值觀。發(fā)揮課程思政在職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方面的積極作用，幫助學(xué)生摒棄接受職業(yè)教育只是為了提升學(xué)歷、享受國家給予的優(yōu)惠政策的想法，樹立正確的職業(yè)理念，擺正心態(tài)，端正學(xué)習態(tài)度。

第二，加強退役軍人學(xué)生自我認知。高職院校要加強對退役軍人學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作，使退役軍人學(xué)生能夠正視自身優(yōu)缺點，認識到自己與社會需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才之間的差距，明確個人發(fā)展方向。

第三，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。聘請行業(yè)專家、企業(yè)家對退役軍人學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)退役軍人學(xué)生立足實踐，發(fā)現(xiàn)問題，尋求商機，激發(fā)動力。

（三）創(chuàng)新教育評價方式，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“促進管辦評分離”“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動”等要求。對于退役軍人的高等職業(yè)教育，目前多以學(xué)校為主體進行人才評估。當學(xué)校的要求與企業(yè)的要求存在差異時，人才培養(yǎng)的價值取向就會存在爭議。為確保學(xué)校培養(yǎng)的人才既符合高校“立德樹人”的根本標準，也符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高職院校應(yīng)探討多主體參與的評價機制，建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、高職院校、第三方機構(gòu)等共同參與的教育評價標準，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）提供專業(yè)化培訓(xùn)，提升教師適應(yīng)能力

對于不同的服務(wù)對象，無論是專門從事學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，還是專注教學(xué)的科任教師，都應(yīng)適當轉(zhuǎn)變工作方式。學(xué)校應(yīng)為從事退役軍人學(xué)生管理及教學(xué)的教師提供專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師了解退役軍人學(xué)生的心理狀況、認知特點，掌握恰當?shù)臏贤ǚ绞健⒐芾砟Ｊ剑苊饨處熍c學(xué)生產(chǎn)生不必要的矛盾。對于科任教師，學(xué)校還應(yīng)鼓勵其多進企業(yè)，了解崗位需求、行業(yè)發(fā)展，及時對教學(xué)方式進行調(diào)整與創(chuàng)新，以滿足退役軍人學(xué)生群體的發(fā)展需要。

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（作者單位：福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）