鄉村斷代背景下新鄉賢的再思考

秦 增 起

(河南工學院 校長辦公室，河南 新鄉 453003)

建設現代化鄉村治理新體系已成為鄉村振興戰略推進的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”[1]縱觀我國鄉村治理的歷史變遷，從治理主體來看，由一元治理轉向二元治理、二元轉向多元的治理模式，并且當前的多元主體治理格局將會長期存在[2]。長期的城鄉二元發展模式，導致鄉村人口流動性強、空心化現象嚴重，多元治理模式正面臨無人治理的尷尬局面。鄉村未來怎么治理和如何發展，已成為當前鄉村治理環節中亟須解決的問題。新鄉賢作為我國社會結構變革、社會治理需求提升而重新建構的一個群體，為傳統鄉村治理體系注入了新元素，并在多元治理體系中發揮關鍵的作用，正逐步形成新的鄉村治理模式。那么鄉賢該如何參與治理，在面對有著不同經濟、文化等背景的斷層鄉村如何發揮其最大的價值，需要進一步的探討。

一、形勢嚴峻的鄉村斷代—鄉村治理面臨的突出問題

根據國家統計局公布第七次全國人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口為90 199萬人，占63.89%；居住在鄉村的人口為50 979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加23 642萬人，鄉村人口減少16 436萬人，城鎮人口比重上升14.21個百分點[3]。可見在城鎮化快速發展的背景下，鄉村正在逐漸萎縮。

(一)人口結構變化帶來的表象問題

鄉村治理目前要面對一個棘手的問題是不斷流失的農村人口致使治理場所發生變化，傳統的歸根情結和理不清的脈脈溫情以及依靠“熟人”主導的基層秩序正在慢慢淡化，逐漸形成“半熟人”社會(1)在筆者看來“半熟人社會”是同一宗族大部分仍處于同一村落，彼此之間聯系緊密，但與村中其他宗族之間溝通聯系較少。。鄉村正在經歷不同程度的現代化，有的鄉村傳統治理觀念比較濃厚，能依靠大家族或血緣關系同“兩委”一道治理，使鄉村秩序得以較好運行。經濟發展迅速的鄉村，多以城鎮化的形態出現，更多依靠的是社區公約或政府為主導的城市治理模式，傳統的治理對其發揮的作用已逐漸瓦解甚至趨于消亡狀態[4]。

然而更需要警惕的是，傳統農民正面臨斷代，現代農民還未形成。在大部分農村地區，只要身體健全、心智正常的80后90后年輕人，基本都在城里打工，不愿耕種，同時也會帶孩子進城讀書，接受更好的教育，形成村中無勞力，僅剩弱病殘的局面。到了00后這一代，傳統意義上的農民可能已不復存在。鄉村一線面臨勞動人員數量短缺、基層農技人員短缺、農村經濟管理人才缺乏等情況，最終都指向農村人口斷代問題。目前這種斷代問題已大面積顯現，如此發展下去，未來鄉村有變成無人村的可能，并成為今后一段時間內制約鄉村振興戰略實施見效的重要因素。

上述情況反映出來的問題或許是表面的現象，值得思考的是，為什么延續幾千年的傳統鄉村，到現在正逐漸瓦解？在一般人看來，鄉村的沒落與現代化進程息息相關，國家從以經濟建設為中心到五位一體發展、從城鄉二元發展到城鄉一體化發展、再到如今建設美麗鄉村，說明鄉村已不是傳統的單線、自我發展，而是處處圍繞現代化進程發展。現代化進程不會停止，但也不能犧牲鄉村去擴充城市，鄉村短期內不會消失，還會長時間存在。長期以來的城鄉二元發展，帶來最大的后遺癥或許是城市中心化、鄉村邊緣化，進而導致鄉村空心化。在某種程度上，邊緣化是歧視的象征，是對農民身份的不認同。融入城市，改變戶口，成為不少農民奮斗的目標。現在的鄉村生活，對于年輕人甚至中年人來講，已經成為心中的羈絆，或許老了才會是回去的理由。人口結構變化帶來的表象問題是鄉村青壯年人口正不斷地涌向城鎮。

(二)人口結構變化帶來的根本問題

鄉村空心化帶來的直接問題就是基層治理復雜化。隨著經濟的迅速發展，進城務工成為大部分鄉村地區勞動人口的首選，其中不乏鄉村精英。這些在鄉村土生土長鳳毛麟角的精英，是村民之間家長里短閑聊的對象，是激勵村民相互學習的榜樣。青壯年長期在外，甚至幾年都不曾回老家一趟，治理的主體大多是空巢老人、留守兒童。大多數留守兒童長大后，也會追隨父母的腳步生活在城市之中。長期在外務工的人員已經適應城市的發展節奏，鄉土觀念和集體意識淡化，歸屬感和認同感隨著時間的前進也漸漸的消退，作為鄉村治理基礎的內生秩序也逐漸瓦解。精英的流失，使村“兩委”執行力和解決問題能力有著不同程度的下降，甚至偶有黑惡勢力干涉村“兩委”的情況發生，導致鄉村治理缺乏必要的治理人才和治理基礎。基層治理的原生土壤逐漸取代，也就是說基層治理基礎的削弱，進而致使治理機制失效。從某種意義上講，土生土長但已遠離鄉村的精英們，如若家中沒有在世的老人，很少再會有人眷戀鄉村，或許是已不適應鄉村的環境，發展空間也不斷受到擠壓，導致想回鄉村但已融入不到鄉村生活的局面[5]。

重新煥發鄉村魅力，盤活基層自治資源，留住人才，是解決鄉村治理現代化困境的主要途徑。強化鄉村治理的基礎是鼓勵務工人員返鄉，務工人員返鄉不僅可以增強自治主體，還能夠增強鄉村振興活力，鼓勵返鄉并不是空喊口號，而要有真真切切的實惠政策，讓人民看到在鄉村生活并不比城市差。為此國家和各級政府出臺了一些優惠政策，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》直接提出要加快返鄉創業，構建現代新型多元社會治理格局，讓鄉村精英成為鄉村振興的新鄉賢群體[6]。人口結構變化帶來的根本問題是基層自治制度失去自治環境，而多元社會治理格局還未形成。

二、新鄉賢參與基層治理破解農村斷層理論分析

(一)基層群眾希望鄉村發展

鄉村與城市發展差距較大，鄉村發展呈現出無序化，缺乏前瞻性，在某些情況下，鄉村和城市之間形成了一種實質性的競爭關系，比如現在大力提倡的人才戰略。城市需要人才，鄉村更需要人才，但城市有著完善的公共社會服務、便利的生活條件和較高的醫療水平等，鄉村則看起來什么也沒有，只能拿鄉愁來背書。鄉村空心化并不代表走出去的精英不關心鄉村，在農村人的眼里，鄉村有著其獨特的吸引力，土生土長的農村人抑或是在城鎮長大腦海中仍有鄉村記憶的人們，都希望自己的家鄉越來越好，在鄉土情結作用下，能在合適的機會中盡到自己的一分力量[7]。居住在村莊的人更愿意看到建設美麗鄉村，改善生活環境，提升幸福指數等利好局面。只要有實惠的政策，鄉村精英還是樂意返鄉。我們經常看到在外務工的農民抑或是從鄉村走出去的精英們，在經濟實力允許后，幾乎都會在鄉村老家建一棟漂亮的樓房，來填補自己的鄉愁。

(二)國家政策支持鄉村建設

我國國情仍是農業大國，鄉村振興是國家振興的重要一環。鄉村振興戰略在黨的十九大報告中明確提出，強調“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[1]為全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》，強化了鄉村振興的規劃和頂層設計。各級人民政府也出臺了相關政策支持鄉村建設發展，并為吸引人才返鄉參與鄉村發展提供相關平臺。鄉村振興是在打贏脫貧攻堅戰實現全面小康后的重點問題，也是實現中國夢的基礎。建設新鄉賢制度是改善基層自治問題的推手，多年來“一號文件”持續關注，并強調鄉村治理需要鄉賢文化，需要與社會主義核心價值觀相適應的新鄉賢文化。

(三)新鄉賢參與基層治理的價值

在漫長的歷史中，鄉賢泛指那些品德高尚、有威望有才能，在鄉村社會、風俗、公共事務中有較大貢獻的人。近年來，鄉村社會經濟結構發生巨大變化，催生了新的鄉賢群體，如退休干部、知識分子、退役軍人、優秀農民工、鄉村企業家等對鄉村發展有貢獻，能源源不斷提供正能量的人都能稱作鄉村精英。這些人生于鄉村，長在鄉村，對鄉村仍有戀戀不舍之情。他們具有新時代所需的綜合素質，在鄉村經濟社會發展中起著重要的作用，是連接傳統與現代的橋梁，是政府與村民之間的紐帶[8]。鄉村發展需要人，更急需留住人，對于鄉村來講新鄉賢是可望不可求的人力資源。鄉賢能吸引在外務工的人重返家鄉，又能起到外部聯絡和內部認同的作用，同時可以在經濟文化方面樹立榜樣典型，以潤物細無聲的號召力，形成一套適應本土發展的良俗。他們重新加入鄉村在一定程度上能使鄉村治理進入良性循環，也能較好地實現鄉村振興(2)筆者所說的重新加入并不是說真正回到鄉村，是指能積極參與鄉村經濟、文化建設，可以在鄉村也可以不在鄉村，只要有利于鄉村發展并持續發光發熱即可。。

鄉村振興重要一環就是鄉村善治，善治的核心則是鄉村自治。目前鄉賢群體通過與村“兩委”的合作與補位，助推鄉村治理現代化，鄉村善治是鄉村治理的目標和歸屬，核心特征是社會共治。作為一種新型治理方式和治理理念，社會共治具有治理主體多元化、治理方式合作化、治理場域和目標公共化等顯著特點[9]。實現鄉村善治要釋放鄉村自由與活力，激發鄉村不同主體參與鄉村建設發展的積極性。新鄉賢作為參與鄉村治理的新主體，其根本目的就是為實現鄉村善治，換句話說，實現鄉村善治就是新鄉賢參與鄉村治理的目的性價值所在。

三、根據區域差別重新劃分新鄉賢

(一)強社會關聯與弱社會關聯

很長一段時間，鄉村的建設和發展并沒有整體的把握和認真思考，基層治理只是在傳承原有治理制度的基礎上，對實踐中遇到的問題進行完善。并沒有考慮到各個地方存在的差異，僅是簡單把頒布的政令統一實施，各個地方遵照執行。現階段正在全面建設社會主義現代化國家，鄉村治理應包含新的思維，需要認真思考村與村之間的差別。有的鄉村距離城市近，經濟發展較好，人與人之間的關系逐漸淡化，處于一種“半熟人”狀態，也正在慢慢地變成“陌生人”社會。有的鄉村距離城市較遠，人與人之間的溝通還較為頻繁，還是傳統印象里的熟人社會。

但需要面對的一個問題是，鄉村生活中人與人之間的關系，并不是說一就是一那么簡單。不管是經濟較發達抑或是欠發展的鄉村，內部之間血緣關系仍占據著主流地位，但是在經濟較為發達的鄉村，出現了以經濟為基礎新的群體關聯。這兩種群體關聯可以概括為強社會關聯和弱社會關聯。強社會關聯主要依靠血緣、倫理、道德等維系，也可以稱作傳統社會關聯。在強社會關聯中，人們在處理問題時，可以調用更多的鄉村內部之間的關系，共同應對未知的困難，以此降低遇到問題后發生不必要的風險。在強社會關聯中的精英，筆者稱之為鄉村鄉賢。弱社會關聯主要是以經濟活動產生的，以現代契約精神建立起來的，也可以稱作現代社會關聯。在弱社會關聯中，村民之間想調用一種有效的關系資源時，若彼此之間無法達成利益一致，很難形成合力，也就是缺乏共同應對問題的能力。在弱社會關聯中的精英，筆者稱之為社區鄉賢。社會關聯不同，社會秩序也相應地會有所不同，治理應根據不同的背景出發，使鄉村鄉賢和社區鄉賢融入各自的角色定位與村兩委一同建設美麗鄉村。

(二)充分挖掘鄉村鄉賢和社區鄉賢的特點

學術界對鄉賢已經有了較為清晰的認識，諸如鄉賢在基層治理中起到承上啟下調和政府與村民之間的關系；組織動員鄉村力量參與經濟建設；幫助鄉村內部與外部之間的溝通聯系；反哺鄉村帶動經濟發展，吸引人返鄉等作用[10]。但是筆者認為，鄉賢在不同的社會關聯中應有著不同的側重點。

強社會關聯中，彼此之間較為熟悉，人際關系也相對穩定和諧，鄉村鄉賢應更多關注的是怎么發展經濟。鄉村內部和外出的精英們也樂于投資鄉村，一方面是展示自己的成功，另一方面可以使自己的生活環境變得更加舒適。在發展經濟的同時，村“兩委”還可以借助鄉賢的力量使村莊管理更加便利，他們在村民之間的地位及處理一些問題，有時更優于兩委。在弱社會關聯中，人們之間普遍經濟基礎良好，但人文精神層面相對空洞，酗酒打架、賭博吸毒等不良風氣時有發生，社區鄉賢應更多關注人文精神世界。一方面可以發揮鄉賢榜樣作用為鄉村公共精神引導方向，另一方面可以促進村規民約與法治精神融合，更好保護經濟發展帶來的成果。

強社會關聯和弱社會關聯所對應的鄉村鄉賢、社區鄉賢在基層治理中雖然有所差異，但不能就此區別對待。兩者的共同點是傳統治理模式弱化和新的自治、德治和法治沒有確立起來的尷尬局面。兩者應在動態平衡下，根據鄉村的經濟發展基礎、普遍受教育水平、風土人情等情況，找到合適的治理組合，既能促進經濟人文發展、吸引人重返鄉村，又能助力解決鄉村斷層問題，建設和諧家園。

鄉村治理自古以來就是國家治理的重要基礎，我國也經歷了很多有益的探索，雖曾出現過與經濟發展不相匹配的試錯，但治理有效總體是不斷提高，治理有效也是今后鄉村工作的重點和難點。隨著城鎮化的不斷推進，鄉村正充斥著現代元素，傳統正在消退。但從歷史和現實來看，鄉村不會消失，也不可能會消失，現代化只是鄉村發展的一種表現形式。以傳統倫理為支撐的文化是我國鄉村社會的獨特表現，如何從傳統的文化中汲取力量，編織一套動態、和諧適合我國鄉情的治理體系和方法，是值得持續研究的課題。

鄉村斷層是鄉村和城市之間的博弈，兩者之間并不是相互排斥的關系，它們是相互包容、共同成長的共生系統。城市的發展少不了鄉村的貢獻，鄉村也需要城市的補給。鄉村城鎮化過程中，雖然人們的生產方式和生活狀態發生了變化，但人們之間的社會信任體系沒有發生實質性變化，仍然依靠血緣、面子和禮節等特有方式調解著生活中的方方面面。現在所提倡的三治融合的治理理念，就很好地詮釋了鄉土性和現代性之間的治理模式。現階段思考更多的應該是怎么在因地制宜動態平衡下不斷創新治理，治理有效離不開產業、人才振興政策的落實和創新實踐，否則鄉村斷代鄉賢流失的問題就不會得到根本性破解。鄉賢作為連接傳統和現代的媒介，是傳統鄉紳治理的繼承與現代民主發展的潤滑劑，是探索鄉村善治現代化治理模式的有效途徑。