完善突發(fā)自然災(zāi)害事件的政府新聞發(fā)布機(jī)制

□王燦發(fā) 王曉雨

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期，“國(guó)家治理效能得到新提升”，“政府作用更好發(fā)揮……防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)”。[1][2]作為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的特殊方式，我國(guó)各級(jí)政府圍繞日常工作開(kāi)展的新聞發(fā)布活動(dòng)，在常態(tài)治理效能的提升方面較為成熟。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急治理領(lǐng)域尤其是在輿情應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)方面，積累的經(jīng)驗(yàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。完善突發(fā)自然災(zāi)害事件中政府新聞發(fā)布工作，是政府發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，確保災(zāi)后救援重建工作順利開(kāi)展的重要保障。本文從突發(fā)自然災(zāi)害事件中政府新聞發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容與發(fā)布形式等層面對(duì)當(dāng)前發(fā)布現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并基于“事實(shí)—價(jià)值—情感”模型探析政府新聞發(fā)布工作完善策略。

一、突發(fā)自然災(zāi)害事件中我國(guó)政府新聞發(fā)布工作存在的問(wèn)題

（一）發(fā)布主體已呈多元化態(tài)勢(shì)，全員皆媒削弱官方話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)政府新聞發(fā)布工作業(yè)已形成 “國(guó)務(wù)院新聞辦公室—中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門—省（區(qū)市）級(jí)政府”三個(gè)層級(jí)的新聞發(fā)布體系，同時(shí)，三個(gè)層級(jí)的新聞發(fā)布主體還不斷延伸下沉。[3]突發(fā)自然災(zāi)害事件的區(qū)域性和范圍性要求各級(jí)政府不斷完善相應(yīng)新聞發(fā)布制度，層層落實(shí)“縱向到底”的新聞發(fā)布體系。突發(fā)自然災(zāi)害事件中政府新聞發(fā)布主體基本實(shí)現(xiàn)多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，在新聞發(fā)布會(huì)方面多以省一級(jí)政府為發(fā)布主體，采用“搭臺(tái)發(fā)布”的方式，邀請(qǐng)市級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行信息發(fā)布，介紹地方具體情況。在2021年河南特大暴雨事件中，河南省政府新聞辦根據(jù)防汛救災(zāi)的進(jìn)程召開(kāi)不同專題的新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)結(jié)合地方特殊情況召開(kāi)地方專題發(fā)布會(huì)，共舉辦10 場(chǎng)“河南省防汛救災(zāi)”新聞發(fā)布會(huì)、7 場(chǎng)“河南省加快災(zāi)后重建”系列發(fā)布會(huì)，發(fā)布人既包括省長(zhǎng)，也包括鄭州市、安陽(yáng)市等省轄市負(fù)責(zé)同志。市級(jí)與縣級(jí)政府的新聞發(fā)布工作則依托政務(wù)新媒體展開(kāi)，與省級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)相呼應(yīng)。

值得關(guān)注的是，突發(fā)自然災(zāi)害事件中往往存在多種輿論話語(yǔ)的互動(dòng)與碰撞。黨政發(fā)布話語(yǔ)、媒體傳播話語(yǔ)和公眾反饋話語(yǔ)等多元主體聲音在“大輿論場(chǎng)”中互動(dòng)博弈，共同參與到突發(fā)事件中。雖然新聞發(fā)布主體以政府為主導(dǎo)，但是在全員皆媒時(shí)代，多種話語(yǔ)的碰撞勢(shì)必會(huì)削弱官方話語(yǔ)權(quán)。在鄭州“7·20”特大暴雨事件中，來(lái)自不同信息源的多種聲音撥動(dòng)著公眾的神經(jīng)，其中不乏有“暴雨后自來(lái)水不能喝”“鄭州地鐵5 號(hào)線車廂被拖出”等謠言混淆視聽(tīng)，即便政府及時(shí)辟謠，但也難以完全消解謠言的破壞力。

（二）新聞發(fā)布會(huì)設(shè)置議程易形成信息不對(duì)稱，對(duì)話意識(shí)欠缺引發(fā)次生輿情

主動(dòng)進(jìn)行議程設(shè)置是突發(fā)自然災(zāi)害事件輿情應(yīng)急處理的一項(xiàng)重要手段。在該類事件的輿情中，政府新聞發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)在信息漩渦中辨別并有效響應(yīng)核心議題，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。在議題內(nèi)容上，突發(fā)自然災(zāi)害事件的新聞發(fā)布主要聚焦在受災(zāi)情況、救援情況、重建情況、補(bǔ)償措施等方面。在河南特大暴雨事件中，政府新聞發(fā)布內(nèi)容不局限于暴雨事件概況描述，而是大量使用精確數(shù)字傳達(dá)具體情況。多地新聞發(fā)布會(huì)中也均設(shè)有記者問(wèn)答環(huán)節(jié)，部分問(wèn)題涉及了不實(shí)信息與公眾疑慮。對(duì)此，相關(guān)發(fā)布人會(huì)給予應(yīng)答與糾正，并對(duì)新聞媒體有關(guān)報(bào)道進(jìn)行回應(yīng)和澄清。同時(shí)，政務(wù)新媒體賬號(hào)也會(huì)及時(shí)發(fā)布辟謠內(nèi)容。例如，2021年7月20日，有網(wǎng)絡(luò)傳言稱鄭州進(jìn)入特大自然災(zāi)害一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)。對(duì)此，“鄭州發(fā)布” 緊急辟謠，證明該消息為不實(shí)信息，緩解了公眾緊張敏感的情緒，推動(dòng)真相占據(jù)輿論高地。

當(dāng)前政府新聞發(fā)布內(nèi)容形態(tài)由 “單一話語(yǔ)”向“多模態(tài)話語(yǔ)”轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由“政策信息”向“公共資訊”轉(zhuǎn)變，修辭由“宏大敘事”向“中微觀化敘事”轉(zhuǎn)變。但通過(guò)對(duì)具體實(shí)踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)突發(fā)自然災(zāi)害事件中政府新聞發(fā)布并未建立最佳的耦合機(jī)制，這就在一定程度上影響了新聞發(fā)布效果。在具體應(yīng)對(duì)中，政府新聞發(fā)布仍主要采取“危機(jī)管理”范式。危機(jī)管理范式往往是在政府與民眾信息不平衡或者說(shuō)不對(duì)稱的情況下進(jìn)行的，政府在信息層面處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。[4]盡管絕大多數(shù)的新聞發(fā)布會(huì)設(shè)置了媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)，但存在“象征性在場(chǎng)”現(xiàn)象[5]，部分提問(wèn)缺乏主動(dòng)權(quán)，且問(wèn)題容易陷入同質(zhì)化，造成對(duì)話效果不佳。在政府與民眾的對(duì)話中，雖然政務(wù)新媒體提供了民眾發(fā)聲渠道，但相關(guān)評(píng)論較少，更無(wú)官方回復(fù)，政民對(duì)話不足。

（三）矩陣化傳播實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋，多元平臺(tái)面臨“渠道失靈”

傳播形式的創(chuàng)新對(duì)于擴(kuò)大傳播范圍、提高傳播效果具有重要意義。在突發(fā)自然災(zāi)害事件中，治理主體能夠充分發(fā)揮媒體融合作用，打造傳播矩陣，實(shí)現(xiàn)多樣媒介形態(tài)全面布局。在“黨管媒體”的指導(dǎo)方針下，我國(guó)政府新聞發(fā)布已經(jīng)形成了高效多維的立體傳播矩陣，打響了發(fā)布合力戰(zhàn)。具體而言，在媒體平臺(tái)上，政府新聞發(fā)布工作已實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體的全覆蓋。例如，在貴州水城“7·23”特大山體滑坡事件中，新聞發(fā)布會(huì)信息傳播至 《人民日?qǐng)?bào)》、央廣網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國(guó)青年報(bào)》等眾多主流媒體，同時(shí)覆蓋各類媒體的微博賬號(hào)、抖音平臺(tái)賬號(hào)、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)。在媒介形態(tài)上，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)以及各種云技術(shù)的發(fā)展為直播、短視頻、H5 等為豐富新聞發(fā)布的媒介形式提供了技術(shù)支持。

但是，多元媒介終端一方面提高了信息覆蓋率，另一方面又引發(fā)了多平臺(tái)下“渠道失靈”的困境，即雖然信息傳播至多重媒介，卻難以真正“嵌入”至社會(huì)關(guān)系中[6]。尤其在新媒體時(shí)代，分眾傳播的特性明顯，受眾對(duì)于媒介的選擇性接觸日漸增強(qiáng)，不同的平臺(tái)聚集了不同的受眾，不同的受眾群體又呈現(xiàn)出不同的接受特點(diǎn)。但政府信息發(fā)布內(nèi)容在不同的媒介平臺(tái)上往往具有同質(zhì)性，難以兼顧多平臺(tái)底層邏輯與受眾特性，從而影響傳播效果。

二、完善突發(fā)自然災(zāi)害事件政府新聞發(fā)布機(jī)制的策略

（一）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，把握發(fā)布時(shí)機(jī)，完善對(duì)話機(jī)制

突發(fā)自然災(zāi)害事件中政府新聞發(fā)布工作在時(shí)機(jī)把握上，一是要做到快。迅速告知是組織向公眾發(fā)布信息的重要原則，突發(fā)自然災(zāi)害事件的新聞發(fā)布更要把握事件的“突發(fā)性”。權(quán)威聲音的遲到會(huì)導(dǎo)致民間輿論場(chǎng)的猜測(cè)與懷疑，滋生網(wǎng)絡(luò)謠言甚至引發(fā)輿情危機(jī)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》 中強(qiáng)調(diào)，對(duì)涉及特別重大、重大事件的政務(wù)輿情，最遲在24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。這就要求政府針對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害新聞發(fā)布做好預(yù)警機(jī)制，建立完善發(fā)布機(jī)制。二是發(fā)布時(shí)機(jī)做到精準(zhǔn)。政府部門要通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉潛在的輿情危機(jī)點(diǎn)，在合適時(shí)機(jī)向公眾公開(kāi)災(zāi)害具體情況、調(diào)查結(jié)果等核心議題，為公眾釋疑解惑，把握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。三是新聞發(fā)布要有連續(xù)性。特別是針對(duì)伴隨次生災(zāi)害的突發(fā)自然災(zāi)害事件，政府要對(duì)新情況、新行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行公布，把握新聞發(fā)布節(jié)奏，保障公眾知情權(quán)。

除此之外，各級(jí)政府還要不斷完善對(duì)話機(jī)制。第一，對(duì)話方式要注重平衡。政府表達(dá)要堅(jiān)持真實(shí)性原則，不避重就輕、含糊其詞，糾纏邊緣議題。與此同時(shí)，還要善于傾聽(tīng)，對(duì)公眾輿情進(jìn)行搜集、分析與研判，聽(tīng)取民意。第二，要利用多元對(duì)話平臺(tái)，提高對(duì)話效率。政府除在新聞發(fā)布會(huì)上與媒體開(kāi)展互動(dòng)對(duì)話外，還要采取圈層化傳播策略，充分利用政務(wù)新媒體，在微博、微信公眾賬號(hào)、抖音、B 站等社交平臺(tái)上積極回應(yīng)民眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)不同圈層受眾的多元共識(shí)。第三，在話語(yǔ)使用上，政府要摒棄官話、套話，保持真誠(chéng)與感染力。突發(fā)自然災(zāi)害事件往往會(huì)觸碰公眾敏感神經(jīng)，此時(shí)的官方話語(yǔ)不僅要做到權(quán)威，更要發(fā)揮穩(wěn)定人心、撫慰公眾的作用，真誠(chéng)的話語(yǔ)風(fēng)格能夠提高受眾接受程度，增強(qiáng)信息發(fā)布力。

（二）堅(jiān)持以價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“共同體意識(shí)”，完善提升政府公信力機(jī)制

突發(fā)自然災(zāi)害事件的新聞發(fā)布工作在價(jià)值層面要注重引導(dǎo)和重建兩個(gè)維度。引導(dǎo)是指喚醒大眾的共同體意識(shí)與公共精神，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害事件。從引導(dǎo)維度看，首先要提振公眾家國(guó)情懷，呼吁公眾共同參與家園重建。因此，政府在新聞發(fā)布工作中要加強(qiáng)公眾對(duì)家國(guó)一體的認(rèn)知，引導(dǎo)公眾作出正確的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇。其次要強(qiáng)化公眾的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)公眾自覺(jué)承擔(dān)起重建家園的責(zé)任。政府在對(duì)外發(fā)布中要明確公眾的應(yīng)擔(dān)之責(zé)，使公民能夠正確感知自身的責(zé)任范圍，從而成為突發(fā)自然災(zāi)害事件治理的參與者。再次要提高公民政治認(rèn)同，有序參與突發(fā)自然災(zāi)害事件的治理工作。公民的政治認(rèn)同離不開(kāi)政府長(zhǎng)期的自身建設(shè)與政治教育。要想充分調(diào)動(dòng)公眾在突發(fā)自然災(zāi)害事件中的理解與治理參與，就要在日常加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與政治教育，同時(shí)建立起常態(tài)化的溝通機(jī)制，避免政府在突發(fā)事件中喪失引導(dǎo)力。

重建是指重新塑造政府形象，提升政府公信力。就重建維度來(lái)看，首先，注重內(nèi)部制度反思，并向公眾表明態(tài)度。在突發(fā)自然災(zāi)害事件中，一些不可控因素易導(dǎo)致政府決策失誤，從而引發(fā)公眾不滿。針對(duì)在預(yù)警、響應(yīng)、救援等方面產(chǎn)生的決策失誤，政府要積極進(jìn)行反思并追責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人，主動(dòng)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，必要時(shí)可在新聞發(fā)布會(huì)上致歉，平息輿論。其次，政府要善用媒體，提高議題設(shè)置和輿論把控能力，從而重塑政府形象。再次，政府還要注重及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害事件過(guò)后秩序恢復(fù)、利益補(bǔ)償工作信息，理順不同政府部門在重建工作中的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高各主體間對(duì)接協(xié)作的效率，最大限度修復(fù)公眾利益損失，提高自身公信力。

（三）堅(jiān)持以情感為依托，加強(qiáng)共情傳播，疏解負(fù)面情緒，完善以正面宣傳為主的輿論引導(dǎo)

突發(fā)自然災(zāi)害事件的破壞性往往會(huì)帶來(lái)公眾情緒的損傷，造成悲愴、消極的社會(huì)性情感氛圍。在這種情況下，政府新聞發(fā)布工作不僅要提供信息，還應(yīng)運(yùn)用由共情傳播形成助力社會(huì)治理的情感資源，疏解公眾負(fù)面情緒。在政府新聞發(fā)布工作中，要采用“正面宣傳為主”的方針，發(fā)布積極鼓勁的正面信息。在表達(dá)內(nèi)容上，可在政務(wù)新媒體平臺(tái)上發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害事件中的感人事跡，尤其是對(duì)社會(huì)中的小人物進(jìn)行報(bào)道，在宏大敘事中與公眾建立身份聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)情感共鳴[7]。例如，“鄭州發(fā)布”微博賬號(hào)在河南特大暴雨事件中建立了“#致敬鄭州平民英雄#”話題，鼓勵(lì)大家分享暴雨中沖在救災(zāi)一線的平凡人，該話題獲得了542.2 萬(wàn)的閱讀次數(shù)，給公眾帶來(lái)了情感慰藉。在表達(dá)形式上，可以采用強(qiáng)感染力、高接受度的融媒體產(chǎn)品，充分運(yùn)用圖片、音樂(lè)、文字、動(dòng)畫、H5 等多種形式打造有溫度、有情感的作品，在微博、微信公眾號(hào)、B 站、抖音等多平臺(tái)開(kāi)展傳播。

在正向引導(dǎo)的同時(shí)，政府新聞發(fā)布工作還應(yīng)注重疏解公眾負(fù)面情緒，盡快促進(jìn)社會(huì)情感常態(tài)化。一方面，政府新聞發(fā)布工作要為公眾提供情緒釋放點(diǎn)，避免刻意回避負(fù)面情緒而引發(fā)公眾不滿。對(duì)于公眾在網(wǎng)絡(luò)空間中釋放的心理壓力，要予以重視并通過(guò)政務(wù)服務(wù)建立高效的情緒疏導(dǎo)機(jī)制。另一方面，政府可以通過(guò)構(gòu)建集體記憶進(jìn)行情感動(dòng)員[8]，為消極情緒提供載體，并與公眾實(shí)現(xiàn)情感共振。總之，完善的新聞發(fā)布機(jī)制對(duì)于災(zāi)后重塑社會(huì)秩序、提高政府治理能力與治理水平具有重要意義。完善以正面宣傳為主的輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮輿論參與社會(huì)治理的作用，可以有效助力恢復(fù)災(zāi)后秩序。（南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院邢祥，際鑾書院楊梓怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）