基于國內先進城市比較視角的都市農業經濟發展戰略思路與路徑
——以廣州為例

佟宇競

（1.澳門科技大學可持續發展研究所，澳門 999078；2.廣東交通職業技術學院運輸與經濟管理學院，廣東 廣州 510650）

【研究意義】產業發展是鄉村振興的重點，都市農業是特大城市農業的表現形態，依托城市龐大的人口規模與消費能力，以農業生產、生活、生態資源要素為載體，拉動消費，促進農業產業增長，對于提升農業競爭力意義重大?！厩叭搜芯窟M展】周燦芳［1］認為，都市農業指地處都市及其延伸地帶，緊密依托都市的科技、人才、資金、市場優勢，并以優質新鮮農副產品和良好生態環境等服務于都市的農業。朱苗繪等［2］指出，生產、生活和生態三大功能是都市農業發展的重要體現，為適應現代化都市的發展需求，都市農業生產性、生活性和生態性功能共同融合發展成為必然。張霞［3］提出，發展都市農業要積極拓展農業多種功能，豐富產業融合發展內涵。2019 年中國現代都市農業競爭力綜合指數包含7 項一級指標，其中權重最大的是三產融合能力，指數權重為0.19，說明產業融合對于都市農業產業發展的重要性［4］。畢凱軍［5］認為鄉村承載著城市的重要生態功能，可構筑城市生態安全的綠色屏障，保障城市可持續發展。顧吾浩［6］認為，構建長三角都市農業圈就是要實現全域都市農業一體化發展、農業資源綜合利用、產業布局統籌兼顧、基礎設施互通共用、政策機制互惠互利。方志權等［7］研究表明，上海農業是典型的都市農業，體量不大，但資源環境約束大，要滿足市民日益增長的多樣化、多層次消費需求，必須在綠色化、品牌化、社會化上下功夫，推動農業高質量發展。梅眉等［8］發現，在1994—2019 年都市農業研究頻次Top20關鍵詞中，都市農業首次出現年份為1995 年，出現頻次461 次，中介中心性最高（0.55）。劉洋等［9］認為，北京都市型現代農業各產業融合發展，加快了農業結構調整，優化了農業發展方式，促進了新的農業產業業態形成。朱鵬等［10］基于生產函數理論，從供給側要素投入視角，構建了以都市農業產業主體、涉農科技、涉農人力資源和涉農金融協調發展的都市農業產業體系。矯健等［11］從綠色發展、優質農業、供給質量、物質裝備、人才質量、可持續發展、支持水平、經營管理等8 個方面對成都、上海、杭州都市農業高質量發展進行了對比分析和研究。劉玉博［12］認為，都市農業由最初的生產功能為主，到進軍現代食品產業、生態旅游、休閑觀光、體驗教育、電商平臺等多個領域，形成了生產、生活、生態、示范、教育和服務等功能多樣化共同發展的格局。翟羽佳等［13］認為，要以特色鄉村旅游為延伸，實現生產、旅游、商貿、體驗為功能導向的農旅一體化。薛艷杰［14］認為都市農業是增強城市韌性及可持續發展能力不可或缺的戰略基石，“十四五”期間，要增強彈性應對能力，分類引導組織農業發展，加大保護支持力度。毛聯瑞［15］認為，都市農業要整合都市農業發展資源，結合產業特征強化技術應用手段。梅雙等［16］認為，要推動農業產業發展轉型和升級，完善農產品市場監督管理體系。包烏蘭托亞等［17］認為，鄉村旅游發展要迎合旅游消費需求趨勢，促進農業多功能拓展。

【本研究切入點】通過對以上文獻的梳理可以看出，國內先進城市對都市農業發展高度重視，學術界的研究也較為集中在都市農業內涵及功能拓展、都市農業發展評價、都市農業產業融合發展等方面，但對特大城市賦能農業優勢、樞紐型都市農業、都市農業全產業鏈發展等研究不夠深入。本研究的切入點是在對國內先進城市都市農業比較分析的基礎上，充分考慮特大城市都市農業產業的發展特點與需求?！緮M解決的關鍵問題】以建設樞紐型都市農業為核心，拓展農業全產業鏈，實現產業融合與相互加持，提出都市農業產業發展的戰略思路與路徑。

1 廣州與國內先進城市都市農業經濟分析

廣州、北京、上海、重慶、成都、杭州6 個特大城市自然條件和資源稟賦不同，農業發展既有一定的相似性，又各具區域特色，基本代表我國長三角、珠三角、西南地區都市農業發展情況，有一定的典型性和代表性。

1.1.1 第一產業增加值占地區生產總值比重比較 從第一產業增加值占地區生產總值比重來看，各城市第一產業增加值占比均不高，2019年廣州市占比為1.1%，排在中間位置，比北京（0.3%）、上海（0.3%）高，比杭州（2.1%）、重慶（7.6%）、成都（3.6%）低（表1）。

表1 國內先進城市第一產業增加值占地區生產總值比重Table 2 Proportion of added value of primary industry in GDP of domestic advanced cities

1.1.2 農業產值、增加值比較 從農業經濟總量（表2）看，2019 年，廣州市農林牧漁業總產值451.99 億元，低于重慶（2 337.81 億元）、成都（1 003.34 億元）和杭州（500.14 億元），高于北京（281.7 億元）、上海（280.74 億元）。其中，廣州農業產值258.29 億元，低于重慶（1 397.49億元）、成都（665.77 億元）、杭州（295.05 億元），高于上海（143.48 億元）、北京（102.3 億元）。從增速來看，2019 年廣州市農林牧漁業總產值同比增長2.8%，僅低于重慶（2.9%），居第二位，高于成都（2.1%）、杭州（1.9%）、上海（-4.8%）、北京（-5.0%），其中農業產值增長較快，增速（5.8%）僅低于成都（5.9%），高于重慶（5.5%）、杭州（2.5%）、上海（-4.9%）、北京（-10.9%）；農林牧漁業增加值增速為3.7%，與重慶持平，同居首位，高于成都（2.7%）、杭州2.1%、上海（-5.9%），其中農業產值增速為5.8%，高于成都（5.6%）、重慶（5.5%）、杭州（2.5%）、上海（-6.9%），居首位（表2）。

表2 國內先進城市農業產值、增加值比較Table 2 Comparison of agricultural output values and added values of domestic advanced cities

通過與國內先進城市對比發現，國內先進城市農業經濟總量增幅和增加值增幅都未超過6%，特別是北京和上海由于快速城市化導致增幅出現負增長。但在農業經濟總量（即農林牧漁產值）和增加值中，農業產值占比較大、最高達66.35%（成都），增加值占比最高達75.02%（成都），說明發展都市農業仍有較大發展潛力，也是先進城市農業發展的基本方向。近年來，廣州大力實施鄉村振興戰略，采取多種手段促進農業經濟發展，農業產值增幅和增加值增幅較其他城市增長較快，為發展都市農業奠定了良好基礎。

1.2 先進城市都市農業發展特征分析

1.2.1 北京 作為首都，以發展首都都市型現代農業為目標，有效解決諸如農產品市場需求擴大而生產空間在縮小、生態休閑需求增加而基礎設施薄弱等矛盾。按農業“生態、生活、生產、示范”四個功能發揮作用的權重進行農業區域功能結構布局；通過科技手段提高農業資源利用效率，發揮農產品生產應急保障作用。

1.2.2 上海 作為國際化大都市，為了在農業資源稟賦不足的“狹小空間”內“以小博大”，堅持以發展高效生態為主攻方向，強化農業科技支撐作用，制定了促進農業科技進步的地方性法規，大力培育家庭農場和合作農場，重點發展與消費結構升級相適應、綠色低碳、具有國際競爭力的新興農業產業。

1.2.3 杭州 創新新型農業產業用地政策，重視農村新型產業包括農村電商、民宿、農村休閑、農村養老和體驗農業等產業發展的用地需求，加大對現代生態農業作為主體產業的園區平臺的土地優惠政策，依托特色小鎮建設推進新型產業發展。

1.2.4 重慶 集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，大城市、大農村特征明顯，走出了一條大城市帶大農村的特色現代農業振興之路，深耕現代山地特色高效農業，重點實施農業“固本強基”、農業結構調整“十百千”工程，集中打造現代農業產業園，提升農業全產業鏈水平。

1.2.5 成都 推動實現小農戶和現代農業發展有機銜接，通過農民專業合作社把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規?；洜I，并通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，實現資源合理配置。

上述5 個先進城市現代都市農業產業的發展特征和運作機制，值得廣州借鑒。一是突破用地政策，靈活資源配置。借鑒杭州經驗，建立與都市現代化農業產業發展相配套的用地保障機制，增強土地資源配置的靈活性，完善農業資源要素優化配置。二是發揮現代農業產業園區產業集聚功能。北京、上海、杭州、重慶等城市重視現代農業產業園區建設，目前這些現代農業園區已成為推進農業現代化、實現鄉村產業振興的重要載體和路徑。三是培育壯大經營主體。引導“小農戶”與“大市場”有效對接，引導土地經營有序流向新型主體，解決好“地怎么來”“租期怎么穩”“租金怎么定”等實際難題。四是強化現代農業產業技術體系建設。圍繞產業鏈打造科技鏈，充分發揮產業技術體系服務農業優勢特色產業的作用。五是打造“互聯網+”平臺。探索“互聯網+現代農業”新業態，引導企業將互聯網、物聯網、云計算、大數據應用于現代都市農業。

2 廣州都市農業產業發展優勢與機會

2.1 農作物資源豐富，農業規劃布局合理

廣州資源豐富，環境良好，氣候溫和，空氣、水、土壤優質，適宜熱帶、亞熱帶作物生長，農作物資源較為豐富，具備建設標準化養殖場、屠宰體系、水產苗種產業、遠洋漁業和休閑觀賞漁業條件，具有較好的觀光休閑農業發展基礎。農業產業布局結構規劃合理，依據自然地理和經濟社會條件，遵循農業資源地域分布規律、新型城市化和土地利用總體規劃要求，形成優勢突出、特色鮮明的區域農業發展格局。廣州有蔬菜、花卉種植和水產養殖等優勢產業，建設了廣州種業小鎮、廣州國家現代農業產業科技創新中心，不斷形成和發展農業新業態，推動農業產業高質量發展。

2.2 農業產加銷一體化經營水平不斷提高

廣州充分依托國家中心城市巨大人口規模、消費能力、國際商貿中心、綜合交通樞紐等優勢，產加銷一體化經營水平不斷提升，農產品生產、精深加工、物流配送、品牌建設、市場展貿等產供銷環節緊密連接，不斷創新出農超、農批、農社、農企、農校等多種產銷對接模式。大力推進電商生鮮進社區，在社區安裝生鮮自提柜，實現“菜籃子”向社區“最后一公里”延伸。積極推廣“龍頭企業+基地+農戶”等模式，發展訂單農業，實現產、供、銷無縫鏈接。

2.3 農業產業園建設取得新進展

廣東省啟動省級現代農業產業園建設以來，廣州市獲批創建15 個省級現代農業產業園，居珠三角地區首位。其中，從化區現代農業產業園已納入國家現代農業產業園創建管理體系，該產業園共規劃建設項目290 個，投入建設資金16.28億元，撬動社會資本投入9.98 億元，有效帶動城鄉產業融合發展。廣州在建設農業產業園過程中，逐步探索聯農帶農機制，促進農民收入不斷提高，創建了增城區增城遲菜心、增城區增城荔枝、從化區從化荔枝3 個廣東省特色農產品優勢區。

2.4 鄉村旅游業快速發展

截至2019 年，廣州市創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣2 個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點1 個；番禺區被認定為國家全域旅游示范區，沙灣古鎮獲得首批廣東省旅游風情小鎮；省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮1 個，示范點3 個。2019 年，廣州市鄉村旅游共接待游客1.23 億人次，同比增長11.89%，占廣州旅游接待人數的47%，觀光休閑農業經營主體將近1 800 家，從業人員約3.2 萬人；廣州13 家鄉村旅游景區被評為國家3A 級以上旅游景區，擁有36 家市級星級農家樂及106 個農業公園和農業公園創建單位，建成8個省級旅游文化特色村和11 條精品線路。

2.5 農業數字化發展勢頭良好

廣州作為國家中心城市，經濟實力雄厚，2020 年農業增速創歷史新高，位居副省級城市之首，同時又是全國5G 首批試點城市，擁有得天獨厚的數字農業發展優勢。為加快農業轉型升級，促進農業高質量發展，廣州未雨綢繆擘畫數字農業發展，遵循數字經濟發展規律，推動以數字農業為核心的農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化和服務便捷化，深入挖掘數字農業核心數據資源的巨大潛力，積極打造數字農業高地，使之成為廣州都市農業高質量發展的戰略引擎，成為鄉村產業振興的強大驅動力量。

3 廣州都市農業發展主要劣勢與威脅

3.1 廣州綜合城市賦能農業優勢尚未充分發揮

廣州是我國5 個國家中心城市之一，是華南地區重要的經濟中心、科教中心和樞紐，具備相對完善的城市功能，在全球城市體系中的地位和影響力不斷上升，但作為一個綜合城市向農業賦能的優勢尚未充分發揮，具體表現在：一是科教優勢未能充分發揮。廣州作為省會城市，集聚了全省90%以上的高校、科研院所、重點實驗室、工程中心等科教資源，但這些資源在支持廣州建設農業總部經濟、培育農業龍頭企業、提高農業科技進步貢獻率、建設農業科技創新之都等方面發揮的作用有限，此外，借助工業、信息、交通等行業優勢向農業賦能的渠道也不夠順暢。二是廣州工業門類齊備，服務業發達，但城市反哺農村、工業支援農業的體制機制不健全，一二三產業深度融合不夠，缺乏產業協同發展的平臺。城市各類開發區、功能區擴大產出迫切需要土地資源，而農村村級工業園占用大量土地資源，產出效率低，二者缺乏融合、整合的相關措施，土地資源利用效率低。

3.2 農業全產業鏈開發能力較弱

廣州都市農業發展滯后的原因之一是農業產業鏈條短，農業生產能力有余，而加工、營銷、物流、研發、示范、服務等環節相對不足，全產業鏈開發亟待提升。從廣州農業產業發展現狀來看，農業產業鏈條短，除農業生產環節外，農產品加工、銷售較為薄弱，好的農產品沒有賣出好的價格，甚至農產品豐年還會導致農產品滯銷，嚴重挫傷農民生產積極性。此外，農產品收儲、加工、冷鏈物流、服務等社會化服務體系仍不夠健全，隨著城鄉居民生活質量不斷提高，對優質農產品及冷鏈物流運輸需求日益增加，而目前廣州市農產品冷鏈物流嚴重滯后，影響農產品保鮮增值。農業生產性服務業落后于農業生產，不能為農業生產提供諸如技術指導、售后服務、品牌創建等服務。

3.3 農業多種功能拓展不充分，休閑旅游面臨挑戰

廣州現代都市農業發展要求在有限的土地資源稟賦條件下，發展附加值高、科技含量高的休閑農業、觀光農業、體驗農業、會展農業、創意農業等，農業要從傳統的農副產品供給功能延伸和拓展到健康、生態、綠色、創新等多種功能。目前，廣州農業的新技術、新業態、新模式以及多元化功能特征正在日益凸顯，但從整體看，農業產業結構較為低級，經營范圍不寬，農業經營對生產環節的直接依賴程度還較為明顯，農村內部之間、農業與二三產業的融合程度偏低，影響了廣州農業生態、服務和創新等功能的發揮。以鄉村旅游為例，在充分利用現有農業生產要素的基礎上，要充分拓展富有明顯的地域特色、差異化和多元化需求的鄉村旅游品牌，然而現階段廣州都市農業發展還不能滿足廣大城鄉居民的多方面需求。

3.4 設施農用地審批較難

一是農業建設用地指標緊缺。鄉村振興戰略實施以來，市政府高度重視，在鄉村振興相關文件或規劃中提出，預留不超過5%的規劃建設用地指標，用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施等建設，每年安排不少于10%的建設用地指標統籌保障農業產業園、農業產業項目建設，但在實際中很難落實。受制于全市城鄉建設用地指標總量控制，農業產出效益低，如果不堅持農業農村優先發展，則農業產業發展用地將難以得到保障。二是設施農業管理彈性不夠。農業產業發展不僅需要建設倉儲設施及管理用房，而先進栽培模式不斷創新發展，數字化智能化設施裝備加速應用，也需要硬化部分耕作層，雖然廣州市也出臺了《設施農用地正負面清單（無土栽培）》，但操作實施、備案審批過于繁瑣，管理彈性不夠，一定程度上制約都市農業發展。

3.5 產業環境束縛農業高質量發展

一是農業小、散、亂現象較為突出。由于農業土地資源分散、碎片化，部分農民不愿意流轉土地，而且存在農業棄耕現象，農民在分散的土地零星種植蔬菜和水果等，部分承包給外來人口種植，土地利用效率不高。由于農民多是從事分散、小規模的農業生產經營，難以有效推進農業社會化服務，影響產業融合發展和品牌建設。蔬菜、水果田間地頭交易的比重依然較大，訂單農業的生產量依然偏小，農產品附加值處于較低水平。二是對農村環境治理存在一定誤區。從廣州全市層面上來看，對農業環境治理工作的理解，以及對農業污染源的認定，存在一定誤區，往往簡單地將養殖業認定為污染源，實行“一刀切”，進行取締，加速了養殖業萎縮。

4 廣州都市農業戰略思路與路徑

為更好推進廣州現代都市農業發展，要充分學習和借鑒國內先進城市經驗，未雨綢繆，理清戰略思路，制定戰略目標，實現戰略轉變，突出戰略重點，明確戰略路徑。

4.1 戰略目標

以建設廣州樞紐型現代都市農業為中心，培育樞紐經濟作為農業產業發展的重點，以樞紐引導統籌生產，擴大聯結產地范圍；以樞紐服務消費市場，拓展服務消費半徑；以樞紐促進農產品加工業發展，提升農產品附加值；以樞紐延伸延長產業鏈條，推動城鄉產業融合發展。優化農產品、農資集散體系，積極有序調整農產品批發市場、物流基地布局建設，抽疏主城區，在二環高速以外的鄉村地區布局建設集散量大的農產品流轉基地。著力加強村道建設和管護，完善農村公路體系，加強鄉村物流站點建設，提升農資、農產品通達、物資集散便利程度。加快建設廣州樞紐型農產品國際冷鏈物流園，形成農產品物流產業集群。圍繞樞紐功能培育增值產業，發展壯大深加工、標準化配送包裝，產品展貿、結算、定價、信息服務等增值產業［18］。通過信息化、集成化改造提升江南果蔬等一批批發市場，促進交易、結算、推廣等“軟環節”集中集聚，貨物交割、流轉等“硬環節”外移外延。

4.2 戰略轉變

以往廣州在推進都市農業發展過程中，囿于土地資源緊缺、分散、生產規模小等因素限制，發展思路受到一定影響。在推進鄉村產業振興戰略，實現城鄉融合發展的背景下，發展都市農業必須要實現戰略轉變，以戰略轉變實現戰略重點，推動路徑實施。

4.2.1 從小農業觀向大農業觀轉變 在鄉村振興戰略指導下，在穩定發展農林牧漁傳統農業的基礎上，依托廣州大市場、大交通、大物流、產業門類齊全的發展優勢，向大農業方向拓展［19］，以城鄉融合、產業融合的視角，借助工業化、城市化發展的強大推力，不斷豐富農業產業內涵，不斷拓展農業產業發展的邊界、范圍與功能，讓農業與其他產業高度銜接、深度融合。

4.2.2 從分散向集約化規模化轉變 要提高農業產業競爭力，必須改變目前農業發展小規模、零星分散的發展狀態，向規模化集約化方向轉變?，F代農業是市場經濟條件下的規模經濟，分散的家庭經營無法高效與市場經濟的集約化規?；鄬樱斜匾ㄟ^農業組織形式、生產方式的創新，集聚整合各類資源要素，引導廣州農業產業向規?；图s化方向轉型發展［20］。

4.2.3 從粗放型農業向精細化特色化農業轉變 根據市場發展和城鄉居民消費需求變化特點，建立適應市場消費需求的農業新產業新業態，通過建立特色農產品優勢區、農業產業園、優質農產品示范區等，促進農業向精細化、特色化、標準化方向發展［21］。特別要發掘有廣州地方特色，城鄉居民受眾度高的優質農產品，以及季節性強的鮮活綠色農產品。

4.2.4 從傳統大眾化農產品向品牌農產品轉變 品牌化是高質量和農業現代化的顯著標志，品牌也是提升市場競爭力，農業企業實現可持續發展的關鍵。因此，要強化農產品品牌意識，著力形成以質量認證為核心，以標準化生產為依托，以品牌營銷為手段的推進工作機制，加快形成區域性公共品牌，突出品牌的資源特色、品質功能和文化內涵，培育一批深諳農業品牌和品牌經營之道的新型企業家群體。

4.3 戰略重點

4.3.1 拓展農業全產業鏈，提高農業競爭力 現代都市農業的競爭，已經由產業和產品之間的競爭，轉化為產業鏈之間的競爭，加快推進農業全產業鏈整合，能夠彌補傳統農業生產和經營方式的弊端，讓農民超值享受農業生產、加工、流通、服務等全鏈條帶來的收益，成為促進農村發展、農業提效和農民增收的必然選擇［22］。農業全產業鏈涉及農產品生產、加工轉化、運輸流通、銷售服務等諸多環節，包括農業產前、產中、產后。必須緊緊抓住當前農業供給側改革加速推進，需求側消費結構升級的有利時機，積極探索廣州超大城市都市農業產業全產業鏈整合模式。

構建農業產業鏈的目的是使農民不僅獲得農業生產環節的利潤，而且還能夠分享加工、銷售、流通、服務等環節的效益，使農民真正從產業鏈延伸中受益。一是拓展加工鏈。不斷加強農產品深加工能力，促進農產品增值，充分發揮廣州作為超大城市市場消費能力強、流通快速便捷的優勢，合理規劃和布局農產品種植基地和農產品加工業，推動農產品加工產業提質增效［23］。大力發展農產品初加工，圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產品等“菜籃子”“米袋子”產品，提升生產設施和裝備水平，全面提升儲藏、保鮮、清選分級、包裝和冷鏈運銷等加工技術與條件。提升精深加工和綜合利用水平，推動農產品加工向功能性食品及保健、化工、醫藥、生物等領域拓展，發展高附加值產品。二是拓展銷售鏈。依托種養大戶、農民合作社、流通企業等，拓展銷售渠道，有效解決農民“賣難”和“價賤”的問題，讓農民能夠分享農產品生產后相關環節帶來的增值效益［24］。三是拓展服務鏈。為農業農民提供諸如土地流轉、農技培訓指導、農產品品牌、產銷對接、農業金融、農資供應等多方面產前、產中、產后服務。四是拓展功能鏈。大力拓展農業休閑觀光、教育科普、綠色康養等多種功能，提升農業競爭力。

4.3.2 加強產業融合，實現產業相互賦能和加持 要想加快農業產業發展，不能就農業論農業，必須樹立產業融合發展的思路，讓農業與工業、與服務業實現相互賦能與加持。一是農業+旅游。農業與文化旅游業融合發展，催生多種鄉村旅游新模式，是近年來廣州農村產業振興的亮點之一。依托廣州龐大的人口規模及消費潛力，通過農業+旅游，發展觀光、游憩、度假、康養、民宿等產業。二是農業+文化創意。通過文化創意植入農業，開發農業會展、節慶、農產品展銷等［25］各類活動，發展創意農業。三是農業+信息技術。借助先進的信息化手段，實現線上與線下聯動，促進農產品營銷。旅游、文化創意、信息技術對農業發展的滲透，會進一步強化農業的多種功能，在賦能農業發展的同時，自身也得到發展，實現雙贏。

4.4 戰略路徑

4.4.1 發展“高精尖”“名特優”綠色農產品 隨著城鄉居民生活水平不斷提高，對優質綠色農產品的需求越來越迫切。廣州經濟發展水平高，實際管理人口近2 000 萬人，龐大的人口規模和消費潛力為發展優質綠色食品提供了廣闊的市場空間。廣州農業產業發展定位就是現代都市農業，而為了更好地滿足龐大的都市人口對農業高品質發展的需求，不能走一般粗放式傳統農業的老路，必須在發展“高精尖”“名特優”綠色優質農產品上下功夫。借助廣州科教資源豐富的優勢，依靠現代科技手段，提高科技進步對農業貢獻率，走綠色農業、精致農業的發展道路［26］。

4.4.2 發展休閑農業和鄉村旅游 一是農業公園。依托廣州建設的28 個市級農業公園，以農業景觀和特色農產品生產為基礎，鼓勵發展觀光設施農園、觀光主題農園、教育體驗農園和文化展示農園等。農業公園要以特色農業產業發展為主，以綠色有機農產品為主要產品，充分拓展產業鏈，挖掘多功能，實現產區變景區、田園變公園，發展農業觀光旅游［27］。二是休閑農莊。以特色農業資源和良好環境為基礎，為消費者提供鄉村景觀、農村文化和農家樂、農家民宿、觀光度假、休閑娛樂、農事體驗等服務，向綠色、康養、度假等多功能延伸。三是鄉村民宿。充分利用農村閑置農房、閑置集體建設用地等資源，為消費者提供體驗當地自然風貌與文化民俗等住宿設施，積極推動鄉村民宿發展，重點引導創客結合型、度假體驗型、休閑養老型、互聯網共享型等鄉村民宿項目發展。四是休憩林地。以利用適宜的林地資源為載體，提供休閑觀光、健身運動、自然教育、科普宣傳、森林養生等服務，適度引導發展休閑觀光型、拓展體驗型、健康養生型、文化教育型等休憩林地項目，促進生態林地建設、保護和利用。

4.4.3 著力建設現代農業產業園 現代農業產業園是依托規模化種養，培育特色主導產業等方式，在特定空間地域形成的產業集聚區，對促進農業增效、農民增收具有重要作用，是發展現代農業的可行路徑。一是建設優勢特色產業引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批農業原料生產基地，培育一批農產品加工特色品牌和集聚區，將其打造為品牌凸顯、效益明顯的優勢特色產業發展先行區。二是建設現代技術與裝備集成區［28］。通過有效整合人才、資金、設施、信息等現代生產要素，推進產學研、農科教聯合與協作，將產業園打造成為農業技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區。三是建設創新創業孵化區。推進土地適度規模經營，加強產業園與農戶的有機銜接。鼓勵引導各類新型農業經營主體通過股份合作等形式入園創新創業［29］，鼓勵農民工和高校大學畢業生等進入產業園創新創業。四是建設農業高質量發展示范核心區。加快農業生產體系和經營體系轉型升級，高質量推進質量強農、品牌旺農、綠色促農，切實增加農民收入。五是建設鄉村振興的樣板區。圍繞鄉村產業振興對各類資源要素的配置需求，加快激活市場主體和要素市場，率先在產業園建立城鄉融合發展的體制機制［30］。