高校所屬企業改革與發展方向探討*

王 銳 吳悅華

（1.河南中醫藥大學 河南鄭州 450003；2.鄭州航空工業管理學院商學院 河南鄭州 450046）

2018 年，中央全面深化改革第二次會議通過了《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》，明確了進一步深化高校所屬企業體制改革的必要性，并決定選擇部分高校進行試點，從2020 年開始全面改革，原則上到2022 年底基本完成改革任務。本次改革的目標是到2021 年12 月31 日前基本完成公辦普通高校所屬企業體制改革任務，推動高校所屬企業清理規范、提質增效，促使高校聚焦教學科研主業，提升高校治理體系和治理能力現代化水平，促進高等教育內涵發展，辦好中國特色社會主義大學。高校所屬企業即校辦企業，是由學校創辦或控股的以盈利性為目的的公司企業。這類企業一般有其獨立的管理與核算系統，不與學校的行政掛鉤，只是在業績上會上繳全部或部分利潤給學校[1]。本次改革包括以下五類企業：高校投資設立的各類企業；高校所屬各級事業單位投資設立的各類企業；高校通過劃撥、投資入股等方式獲得產權的各類企業；高校無產權但代為管理的企業；高校具有產權和管轄權的附屬中小學、附屬幼兒園、附屬醫院[1]。我國高校所屬企業起始于20 世紀50 年，主要目的是為高校財政提供資金支持、加速科研成果向生產技術的轉化。20 世紀80 年代開始，隨著社會主義市場經濟體制建立和高等教育體制改制不斷深入，高校創辦企業數量逐漸增多規模逐漸增大，高校所屬企業的弊端也日益凸顯，已然威脅到高校的持續健康發展。高校所屬企業體制改革是增強高校教學質量、完善科研成果轉化機制的重要舉措，也是促進高校所屬企業略轉型、提高國家經濟運行效果的必由之路。

采振祥、徐艷麗認為對現有校辦企業進行適當整合，將部分非經營性資產通過合法渠道變為經營性資產，同時通過合理設置股權結構、建立企業內部激勵和約束機制，進一步提高企業發展動力，使校辦企業在現代企業制度模式下更好發展[2]。楊健安、王瑾等提出的成立控股公司、多元化的混合所有制形式，推行有限責任公司、股份合作制公司、售股或租售股結合等形式，促進校辦企業轉化為現代企業下的合理經濟形式；高校所屬企業中的國有資本持股比例要以有利于資本保值、增值和企業可持續發展來衡量，要實事求是、因企制宜[3]。吳紹芬提出要按現代企業制度要求，結合學校具體實踐進行改制，不斷探索控股公司和企業經營公司等校辦企業管理形式；以學校利益為重、以人為本理念；對學校和企業而言應理清產權關系，取消學校冠名，保護學校無形資產，建立企業投入、撤出機制，建立合理的資本流動渠道；在人員分流方面，采取各項措施積極協調穩步調動[4]。從目前研究情況來看，現有文獻大多從高校所屬企業的現存問題出發，提出高校所屬企業向現代企業制度改革的必要性以及具體改革措施，只著眼于改革本身，對改革后企業改革后發展方向的研究較為匱乏。本文探索了從企業經營狀況、與教學科研關聯程度、所屬行業類別、企業產權結構方面如何選擇最佳的改革方式，對改革方式相關內容的研究做了補充，并指出高校所屬企業改革后應考慮的發展方向，使高校所屬企業能更合規合法地在市場經濟體制中運轉，煥發新的活力。

一、高校所屬企業的現存問題

我國高校企業在發展中也面臨許多問題和挑戰，主要表現在以下四個方面：

（一）體制機制改革不到位

我國高校企業自校辦工廠以來長期形成以教學科研為主、生產制造為輔的狀態，由于企業管理層主要由高校行政人員任職，缺乏企業管理觀念，嚴重制約了我國高校企業向高新技術企業轉型的步伐，也制約了校辦企業的正常發展。高新技術產業是一個對技術、人才、資金要求極高的產業，且當今尖端技術又往往要求多學科交叉復合，體制、機制的束縛對大學高新技術產業的發展帶來了較大阻礙。

（二）社會資本投入不夠

高校所屬企業依托大學高新技術科研成果而成立，需要不斷進行規模擴張來滿足自身發展。然而高新技術產業是一個資金密集型產業，一項技術轉化為能夠進入市場銷售的商品要經過多次開發、中間試驗和產業轉化的一系列工序，這些過程都對資金有高強度的需求。由于高校不可能對企業不斷進行投資，企業產生巨大的資金缺口就需要吸引外來投資來解決，但目前高校所屬企業對社會資本的吸引力還遠遠不能滿足對資金的需求。

（三）激勵機制不完善

高校所屬企業在用人方面一般實行的是委任制，由于屬于事業單位，有相關編制及崗位限制，許多優秀人才因為學歷、年限等問題，不能進入高校科研創新隊伍中。此外，企業沒有完善的考核和激勵機制，工資發放參照高校行政事業標準執行，容易滋生腐敗現象。

（四）職業經理人缺失

高校將高校所屬企業視為下屬單位進行管理，委派高校行政人員擔任企業的管理層，校企不分，所有重大決策必須經高校討論決定，決策時間拖長常常使得高校所屬企業錯失最佳生產投資機會，導致企業經濟效益不理想。

另一方面，高校所屬企業與學校產權關系不明晰，企業依托高校資產、技術、人力支持成立，導致高校在對企業的使用權、處置權以及財產收益的分配權方面存在矛盾，最終使得高校和企業之間經常出現出資不清晰、不真實的問題[6]。

二、高校所屬企業改革方式選擇

（一）高校所屬企業的改革方式

1.清理關閉

對于高校所屬的長期虧損企業、空殼企業、僵尸企業，應該堅決予以清理、關停。這類企業往往沒有可能扭虧為盈，長期拖累學校財政資金，不但無法為學校創收，反而成為學校的累贅，甚至還會成為滋生腐敗的工具。高校主管部門應該建立清算小組，并委托相應的中介機構進行資產、負債、投資等方面的評估、清算，全面了解企業生產流程、業務運營、人員設置相關情況，按照程序辦理清理關閉手續。若正常程序存在復雜問題無法辦理，則必須委托律師事務所強制進行司法清算。清算完成后的剩余資產處置，學校應該按照資產的相應屬性進行分類，對于具有經營價值的資產，可以繼續劃歸資產管理公司進行使用，對于沒有經營價值的資產，學校可以劃歸教學使用或者作價出售，盡可能提高資產使用效率，減少損失。

2.脫鉤剝離

對于高校所屬企業中與高校科研教學幫助不大且經營效益較差的高校所屬企業，高校應該依法對其脫鉤剝離。如果高校相關領域的科研實力不強，技術很難實際應用產生價值，既無法起到反哺學校、為學校提供資金支持的效果，也難以把教學和產業相融合促進高校教育事業發展，這類企業可以整體剝離給國有資本控股的投資營運公司，也按照規定銷售、轉讓等方式進行脫鉤，所得收益應歸還高校用于彌補前期改革成本和填補教育經費。脫鉤剝離時要綜合考量各方面的情況，如若通過清產核資和資產評估后發現企業當中只有部分業務不合要求，那就不必完全剝離整個企業，只需要處理這部分不規范的業務即可，以期給學校帶來最小的損失，也保證企業轉型后面向社會能夠繼續發揮其作用服務整個市場。

3.保留管理

對于高校所屬中用于教學科研實踐相關的企業，如產學研基地、實驗測試中心、設計院等，與教學科研實踐任務密切相關不可分離，校辦企業應當按照法律規定向上級國資委、財政部門報告審查，批準合格后方可保留。改革啟動后高校不能直接經營企業，由所成立的資產經營公司統一管理。資產經營公司應將所屬企業進行分類處置，原企業剩余資產、業務以及高校新注入的資本、科技成果作價進入企業成為股本，由學校資產經營管理公司進行統一管理；房屋土地等固定資產可以由學校委托資產管理公司進行管理，學校只收取日常的租賃、管理費用即可。清算重組后的資產經營管理公司應設立健全的治理結構，作為擔任高校所屬企業的高校股東對企業起到監督作用。

4.集中監管

省級國有資產監督管理委員會統一集中管理高校資產經營公司及保留企業，企業按照規定履行國有股東職責，發揮國有資本在國民經濟中的主導作用，以及在建設經濟中的引領帶動作用。集中監管這一舉措有助于真正實現政企分開、政資分開；企業可以更好地服務高校人才培養、科技創新，組建核心團隊、提高企業保持企業運營的穩定性，有效推動高校科技成果轉化；還能放大企業資本優勢、產業優勢和經營優勢，打造核心競爭力，確保國有資產保值增值。

（二）選擇改革方式需要考慮的主要因素

高校所屬企業在選擇改革方式時可以從以下因素出發進行考慮。

1.經營狀況

首先觀察企業是否具有持續經營能力，若企業長期虧損，不具備盈利能力，或者扭虧為盈的可能性極低，需要選擇清理關閉的改革方式。若企業能夠獲利并且營業收入處于正常范圍，這時需要依據企業的經營績效來判斷應選擇怎樣的改革方式。

經營績效中重點觀察企業的盈利能力和營運能力。通常情況下經營績效較差的高校所屬企業往往背負高額債務，資產很難快速變現，脫離財務困境較為艱難，倘若保留需要支付大量資金成本投資成本，最好的辦法就是清理關閉或者脫鉤剝離。即便當企業資產負債率較大資不抵債，但只要沒有超出一定界限，較高的資產收益率可以保證企業有能力清償，企業可以考慮保留管理，還需要結合其他因素加以判斷[5]。

2.與教學科研關聯程度

承擔高校教學科研實踐任務的高校所屬企業，如果經營狀況良好，可以選擇保留管理；若經營績效很差，無論是否與高校教研教學任務相關，均建議脫鉤剝離。

教學科研關聯程度可以通過企業提供的學生實習人數、教師兼職人數、專利申報與獲批數量反映。還可以通過企業的主營業務與教學科研的相關性來判斷[5]。

3.所屬行業類別

如果企業能取得正常收入、經營績效不差、承擔教學科研任務，那么還要關注企業所屬行業類別。諸如高新技術產業、戰略性新興產業、政策扶持產業，這類企業與國家產業結構調整、加快國民經濟健康發展意義重大，可以優先考慮保留管理。

4.企業股權結構

國有資本參股、控股的高校所屬企業應當優先考慮保留管理，防止損害國有資產價值。倘若高校普遍沒有參與實質性經營管理，應脫鉤剝離，防止其繼續占用高校資源。

三、高校所屬企業發展方向

（一）建立規范的現代企業制度

建立現代化、標準化的企業制度，有助于高校所屬企業更好地適應市場需求，高質量快速發展。現代企業制度要求獨立經營，自負盈虧。因此，高校所屬企業應建立健全組織結構，積極改變對公司的監督管理模式以及人才激勵手段。明確劃分高校與企業資產所有權，保證雙方產權清晰、權責明確，實現政企分開、科學管理。

（二）進行多元化發展策略

多元化發展可以擴大經營范圍、規避經營風險，有利于高校所屬企業的持續發展。比如在生產經營過程中，企業可以投資于轉化高校科研成果以外的其他有價值的產業。此外，企業還要拓寬融資渠道，擴大企業規模，幫助高校解決經費短缺的困境。

（三）加強企業自主經營權

高校所屬企業要擺脫高校對企業的干預掌控經營權，可以激發企業活力、擴大發展空間。高校所屬企業應該掌握絕對的控股權，避免各項決策受到高校干預的過度影響，創建生產、管理、銷售等方面的核心團隊，提高決策過程的效果和效率。因此，高校應與企業分開管理，使企業能夠遵循市場規律，獨立決策，并對其盈虧負責。

（四）加強員工培訓，建立獎勵機制

高校所屬企業應按照崗位要求選拔專業性人才，加強員工培訓，增強員工業務熟練度和專業處理能力，可以大大提高企業的運行效率。企業還需建立科學的激勵機制，可以在保證分配程序公開、公平、公正的情況下，將獎金、福利待遇與員工績效掛鉤，利用差異化分配的手段吸引人才增強企業競爭優勢。

結語

高校所屬企業曾經在輔助高校、發展經濟方面做出重大貢獻，但隨著市場經濟的發展，高校所屬企業的弊端日益顯露，其中有不少企業發展成為高校的寄生蟲，嚴重妨礙高校教育事業的進步，因此高校所屬企業體制改革迫在眉睫大勢所趨。高校所屬企業體制改革不僅促使高校把重點放在科研教學任務上，還推動高校所屬企業清理規范、提質增效，改善我國經濟環境。高校所屬企業可以根據企業經營狀況、與教學科研關聯程度、所屬行業類別、企業產權結構等因素來選擇采用清理關閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監管等方式對校辦企業實施有針對性的改革。改革后的高校所屬企業應明確發展方向，建立規范的現代企業制度、進行多元化發展策略、加強企業自主經營權、加強員工培訓建立獎勵機制，達到學校與企業互惠共贏的目的。