行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)研究

曲慧

摘要：隨著時(shí)代的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，行政事業(yè)單位作為各級政府的職能部門，需要緊跟時(shí)代的腳步。新政府會計(jì)制度的實(shí)行，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作提出了新要求，財(cái)務(wù)從業(yè)人員需要改變工作理念和工作方式，通過構(gòu)建會計(jì)信息化平臺等技術(shù)，使行政事業(yè)單位的會計(jì)工作更加完善。本文對目前行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)的作用、存在的問題和應(yīng)對的策略展開了分析和探討，提出通過夯實(shí)基礎(chǔ)會計(jì)工作，優(yōu)化完善會計(jì)信息化技術(shù)，提升單位財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計(jì)信息化;信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位會計(jì)信息化，是指通過信息化技術(shù)對財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，是信息社會對財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，是財(cái)務(wù)會計(jì)人員順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。早期的會計(jì)電算化是會計(jì)信息化的基礎(chǔ)和前提條件，隨著社會的高速發(fā)展，信息化技術(shù)更加成熟、多樣化，適用于各個(gè)領(lǐng)域。通過會計(jì)信息化，可以提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員工作效率，提高財(cái)務(wù)管理人員決策能力和整體單位的管理水平。縱觀二十多年來中國會計(jì)信息化的發(fā)展，雖然信息技術(shù)不斷提高，功能也越發(fā)完善，應(yīng)用范圍越來越普及，尤其是大、中型企業(yè)已不同程度實(shí)現(xiàn)了會計(jì)信息化，但行政事業(yè)單位的會計(jì)信息化建設(shè)還處于起步階段，在發(fā)展過程中還存在很多亟待解決的問題，加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)的重要作用

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然要求

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，各級政府部門及各行政事業(yè)單位需要公開的信息數(shù)據(jù)越來越多，來自公眾及各行業(yè)的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，在這種大環(huán)境下，會計(jì)電算化提升到會計(jì)信息化顯得尤其重要，會計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+會計(jì)”模式可以更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，可以最大程度的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將資金流、信息資源、業(yè)務(wù)項(xiàng)目等充分結(jié)合，有利于各項(xiàng)資源得到合理的配置，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。各行業(yè)通過信息資源共享，從而為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）提高財(cái)務(wù)工作效率，提升整體工作質(zhì)量

2019年1月1日起新實(shí)施的政府會計(jì)準(zhǔn)則，將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)有機(jī)結(jié)合，又適度分離，不僅擴(kuò)大了會計(jì)核算范圍，而且使報(bào)表的體系和結(jié)構(gòu)更加完善，將附注、披露內(nèi)容等更加細(xì)化。新準(zhǔn)則采用雙向系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的形式，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)運(yùn)行的模式，這些改變都增加了會計(jì)工作的難度和復(fù)雜性。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，根據(jù)單位的發(fā)展需求，編制下一年的預(yù)算收支計(jì)劃，通過量化指標(biāo)，對項(xiàng)目支出進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有效避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作大多已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工記賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秘?cái)務(wù)軟件記賬，使財(cái)務(wù)人員從重復(fù)的、流水線式記賬中解放出來，通過信息技術(shù)對原始單據(jù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分類、整理，大大提高了工作效率和準(zhǔn)確性。會計(jì)信息化的推進(jìn)，促使對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行改革，調(diào)整固有的工作方法和工作模式，不但節(jié)省人力、物力，還在一定程度上提高財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量，減少了出錯(cuò)率，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，彌補(bǔ)手工記賬的不足，提升財(cái)務(wù)管理整體工作的質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和預(yù)算一體化管理

對同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)需要相互配合、相互補(bǔ)充，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告分別反映政府會計(jì)主體的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。會計(jì)軟件是會計(jì)信息化的基礎(chǔ)，不僅能提供財(cái)務(wù)會計(jì)的信息，也能提供預(yù)算會計(jì)信息。在具體的會計(jì)工作中，要充分利用會計(jì)信息化保證單位的預(yù)算管理，保障財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的合理性和時(shí)效性。會計(jì)科目、會計(jì)核算統(tǒng)一設(shè)置，對于原始數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的加工處理，及時(shí)更新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)一體化，對于資金結(jié)存、經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)狀況一目了然，更具有參考價(jià)值，通過會計(jì)信息化的整合，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，加強(qiáng)了對預(yù)決算的管理，資產(chǎn)管理和內(nèi)控管理等，加快了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)一體化的腳步，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量，為公開透明的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力的保障。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高管理水平

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)會計(jì)工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，通過不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制整體框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效的會計(jì)監(jiān)督，提升行政事業(yè)單位整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。會計(jì)信息化的廣泛應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)會計(jì)數(shù)據(jù)的自動化，降低人工失誤造成的錯(cuò)誤，使財(cái)務(wù)會計(jì)人員可以專注于財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。單位的管理人員和其他相關(guān)的人員也能第一時(shí)間獲取動態(tài)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于資源的管理和控制，有利于決策的科學(xué)化和合理化。

（五）促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

會計(jì)信息化建設(shè)順應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展趨勢，有效的規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，有利于加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，提升了資產(chǎn)的安全性，提升了內(nèi)部控制的質(zhì)量，完善了績效管理體系，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

二、我國行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

（一）會計(jì)信息化建設(shè)不受重視

很多行政事業(yè)單位沒有完全認(rèn)識到會計(jì)信息化的重要作用，依然用傳統(tǒng)的眼光看待財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為其只是做憑證、記賬本，有的財(cái)務(wù)人員因?yàn)樗枷胗^念保守，本身缺乏會計(jì)信息化的基礎(chǔ)理論知識，認(rèn)為原來的手工記賬工作量巨大，再加上使用會計(jì)信息化，加重了工作負(fù)擔(dān)。單位通常對會計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)決算管理、成本核算等工作不夠重視，會計(jì)信息化建設(shè)仍然面臨著很多困難，制約了會計(jì)信息化在行政事業(yè)單位的順利開展。不同的行政事業(yè)單位在使用會計(jì)信息化時(shí)，對數(shù)據(jù)的需求有所不同，財(cái)務(wù)軟件一般都是標(biāo)準(zhǔn)化的模板，如果需要個(gè)性化定制，開發(fā)成本較高，由于行政事業(yè)單位資金多來源于財(cái)政撥款，基于財(cái)政預(yù)算和成本的考量，會出現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件和單位業(yè)務(wù)不匹配的情況，使得會計(jì)信息化工作在行政事業(yè)單位中推進(jìn)緩慢。

（二）監(jiān)督和管理制度不健全

在會計(jì)信息化建設(shè)中，財(cái)務(wù)人員往往根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)輕視核算、重視結(jié)果的現(xiàn)狀，也沒有相關(guān)的制度進(jìn)行約束。雖然政府會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施推動了會計(jì)信息化工作向前邁進(jìn)了一大步，但是各單位對會計(jì)信息化工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的制度，對于管理規(guī)范、流程、責(zé)任范圍等無章可循。財(cái)務(wù)工作是行政事業(yè)單位工作中重要的一個(gè)組成部分，會計(jì)信息與其他環(huán)節(jié)沒有有效的銜接，會計(jì)信息化建設(shè)不僅要考慮財(cái)務(wù)會計(jì)人員對數(shù)據(jù)的分析，而且要兼顧信息技術(shù)功能的開發(fā)和運(yùn)用，站在相同的高度去制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能保障會計(jì)信息化工作順利地開展。

任何事物都有兩面性，通過會計(jì)信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)人員的工作效率顯著提高，但是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用環(huán)境，容易讓財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遭受網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害和黑客的攻擊，雖然很多操作系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件都有權(quán)限管理，但是財(cái)務(wù)人員有限，很多業(yè)務(wù)會同時(shí)由一人負(fù)責(zé)，密碼公開化是普遍存在的現(xiàn)象，沒有有效的監(jiān)督與內(nèi)部控制，會留下極大的安全隱患。發(fā)生問題后，因?yàn)闄?quán)責(zé)不分，各個(gè)部門推諉扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）軟硬件設(shè)施老舊、缺乏綜合性人才

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的核心工作，由于多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)層重視財(cái)務(wù)結(jié)果，輕視財(cái)務(wù)過程和工作成績，會計(jì)信息化的軟硬件設(shè)施和設(shè)備比較落后，無法滿足會計(jì)信息化的要求，無法與外界系統(tǒng)做到有效連接，無法進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的資源共享，降低了財(cái)務(wù)會計(jì)人員工作的積極性，降低了工作效率，影響了工作質(zhì)量，使單位的整體會計(jì)信息化建設(shè)水平下降。

行政事業(yè)單位是傳統(tǒng)的“鐵飯碗”，由于編制受限，財(cái)務(wù)會計(jì)人員流動性相對較低，而且普遍存在年齡大、技術(shù)陳舊、專業(yè)水平單一等問題，知識更新速度緩慢，注重考核財(cái)務(wù)會計(jì)知識，忽略信息化技術(shù)。培訓(xùn)單一性，僅僅針對具體的工作，會計(jì)人員對于復(fù)雜的操作系統(tǒng)和軟件不能熟練掌握，影響會計(jì)信息化發(fā)揮出最大價(jià)值，服務(wù)水平下降。

三、行政事業(yè)單位強(qiáng)化會計(jì)信息化建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)會計(jì)信息化的意識和管理

會計(jì)信息化建設(shè)是單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)重視會計(jì)信息化的意識，轉(zhuǎn)變觀念，整合資源，互聯(lián)互通。了解單位財(cái)務(wù)會計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，合理制定預(yù)算，加大信息化建設(shè)的資金投入，層層學(xué)習(xí)，全面推廣，廣泛征求意見，科學(xué)規(guī)劃，保障會計(jì)信息化工作可以在單位順利開展。其次，財(cái)務(wù)會計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到會計(jì)信息化建設(shè)的重要性，擺脫傳統(tǒng)記賬模式的局限性，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，提高政治站位，變被動工作為主動學(xué)習(xí)，積極協(xié)調(diào)、相互配合，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，原始單據(jù)是會計(jì)信息化的基礎(chǔ)，只有做好財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)性工作，通過信息化技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分類、整理，通過分析數(shù)據(jù)，把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化，由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測，使會計(jì)信息化建設(shè)發(fā)揮出最大的功效。

會計(jì)信息化的實(shí)現(xiàn)，可以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理系統(tǒng)更加完善。業(yè)務(wù)量大而復(fù)雜的單位，通過使用先進(jìn)的信息化技術(shù)，快速收集單位內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)，經(jīng)過錄入信息系統(tǒng)后，為單位決策者提供更為準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。會計(jì)人員擺脫了傳統(tǒng)的記賬模式，通過單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，會計(jì)信息化成為一座連接單位和外界的橋梁，可以提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)務(wù)信息和會計(jì)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，促進(jìn)單位的發(fā)展。

會計(jì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠提高會計(jì)原始數(shù)據(jù)的處理速度，提高工作效率，減少貨幣資金方面的舞弊現(xiàn)象，簡化行政事業(yè)單位的日常報(bào)銷流程，盡可能實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，而且還能增強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)數(shù)據(jù)的安全性和可靠性，強(qiáng)化會計(jì)信息的利用率，節(jié)約資源，讓各部門、各單位之間的交流更加順暢，并及時(shí)準(zhǔn)確地為單位的領(lǐng)導(dǎo)層提供多方位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。

（二）制定合理的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制

首先，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)各單位的實(shí)際情況，制定合理的財(cái)務(wù)管理制度，制定完善的操作標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理措施，對財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行改進(jìn)，提高工作效率，把會計(jì)信息化建設(shè)作為財(cái)務(wù)會計(jì)部門的重點(diǎn)工作，明確會計(jì)人員的職責(zé)范圍，規(guī)范會計(jì)人員行為，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門與其他部門的有效銜接。同時(shí)，財(cái)務(wù)會計(jì)人員要加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析，保證數(shù)據(jù)的精確性，根據(jù)行政事業(yè)單位自身的職能及發(fā)展情況，提出合理化的建議，使各項(xiàng)制度更加完善、合理，做到有制度可以遵循，按制度辦事，否則就會受到相應(yīng)的處罰。

其次，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，制定信息化制度，完善組織框架，合理分工，權(quán)責(zé)明晰，相互制約，嚴(yán)格權(quán)限的控制，確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息化的安全性和準(zhǔn)確性，推動信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。制定健全的績效考核制度，明確會計(jì)人員責(zé)任，通過對會計(jì)崗位進(jìn)行分工，明確該崗位的工作范圍和工作職責(zé)，確保各項(xiàng)制度、規(guī)范得到有效落實(shí)。會計(jì)人員還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源的狀況，利用會計(jì)信息化技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通，提升數(shù)據(jù)安全性并得到良好的利用。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，找到工作中的漏洞和短板，及時(shí)改進(jìn)，確保財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建財(cái)務(wù)軟件平臺，加大信息化的資金投入，優(yōu)化設(shè)備，提高軟硬件設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，對相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級優(yōu)化，提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性和保密性，提高軟件的利用率，為信息化建設(shè)營造良好的辦公條件和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。有些單位有“能用就不買，能修就修”的想法，設(shè)備故障不斷維修，跟不上信息化的要求，浪費(fèi)了資源。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)信息化的安全措施，安裝正版殺毒軟件，專業(yè)人員定期維護(hù)，嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)會計(jì)人員操作權(quán)限，從而保證會計(jì)信息安全。加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，會計(jì)信息化電腦等設(shè)備必須專機(jī)專用，禁止連接外部互聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)軟件等權(quán)限管理，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入、審核、審批等都要有規(guī)定的流程，未經(jīng)授權(quán)不得對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，未經(jīng)授權(quán)也不得更換、升級軟件，定期備份財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，定期將會計(jì)信息化數(shù)據(jù)存檔保管。明確財(cái)務(wù)會計(jì)人員崗位分工，不僅可以滿足會計(jì)工作需要，又避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)

信息化技術(shù)的運(yùn)用，需要有專業(yè)人才的技術(shù)支持，行政事業(yè)單位在會計(jì)信息化建設(shè)過程中，對財(cái)務(wù)人員提出了更為嚴(yán)格的要求。建設(shè)初期，需要具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識及專業(yè)技術(shù)能力的優(yōu)秀人才，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，盡快讓相關(guān)人員把會計(jì)工作和信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，運(yùn)用到工作中去。雖然行政事業(yè)單位人員編制有限，可打破傳統(tǒng)的用人模式，讓專業(yè)的人才干專業(yè)的事情，聘用第三方有專業(yè)素質(zhì)、政治可靠、有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)工作人員，在會計(jì)信息化的路上對財(cái)務(wù)人員先行示范、打好基礎(chǔ)，避免走彎路，產(chǎn)生不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)培養(yǎng)具備會計(jì)專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的復(fù)合型人才，定期或不定期在單位內(nèi)部組織專業(yè)技能的培訓(xùn)，實(shí)行輪崗制，鼓勵(lì)會計(jì)工作人員積極主動地加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，了解每一個(gè)軟件和操作系統(tǒng)的使用，提高適應(yīng)會計(jì)信息化技術(shù)的能力，再對下屬單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，從而提高整個(gè)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，適應(yīng)會計(jì)信息化的發(fā)展，為會計(jì)信息化建設(shè)提供人才保障。

四、結(jié)束語

盡管我國的信息化建設(shè)有了很大的提高，不過整體意識還亟待加強(qiáng)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)是必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。在實(shí)際工作中，無論是單位，還是財(cái)務(wù)會計(jì)人員，都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)財(cái)務(wù)專業(yè)的綜合型技術(shù)人才，把握機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不斷摸索，將經(jīng)驗(yàn)匯總，完善會計(jì)信息化體系建設(shè)，不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位更好的發(fā)展，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的信息化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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