高職院校預算管理的保障措施優化

■陳俊平

（河南質量工程職業學院）

引 言

財政制度的改革，政府會計制度的頒布，作為確認基礎的權責發生制將全面引入各高職院校財務管理中，但現行預算管理保障措施中存在諸多不完善的地方都對高職院校預算管理提出新的要求。

1 目前預算管理中存在的問題

1.1 預算管理中信息化程度比較低

目前在大多數高職院校，財務信息管理系統比較落后現象普遍存在。要想實現科學管理、提高財務監督力度，在財務管理中應使用功能完備的財務軟件。高職院校預算管理中所用軟件基本滿足會計核算要求。高職院校規模的擴大,財務部門所管資金數額的增多,核算的工作量也隨之增加。全院日常經費的報銷、學生隨機查詢學費情況等工作都需財務人員認真面對。

高職院校現在使用的核算系統和收費系統可能不是同一軟件，而支付系統必須用財政統一規定國庫支付軟件，因信息在不同的軟件中的標準可能不一樣，就導致信息標準不統一，不能達到財務數據互通有無、相互傳遞，由此也造成大量數據的重復錄入和不停的核對信息，使會計人員浪費大量的精力和時間；現用財務軟件的功能簡單，不能提供財務分析報表，會計信息系統與高職院校采購、管理部門系統缺乏無縫銜接，造成數據冗余大，這使財務工作中的決策、規劃、控制、分析等管理活動受到限制，向使用者提供決策時效性降低，提高了信息管理成本。

目前，高職院校面對政府會計改革，經濟業務雙分錄、平行記賬、設置權責發生制科目要求財務管理模式向集成數據信息化發展，現存的軟件運行模式更無法滿足高職院校財務精細化管理和優質化服務要求。

1.2 輕視預算分析

高職院校一直對財務核算工作比較重視，對預算分析缺乏重視。高職院校在預算管理中把不突破預算指標作為追求的目標，另外高職院校預算管理方法落后，財務部門專業水平和經驗缺乏，日常只對預算執行的整體情況做一些簡單分析，沒有做到對每項經費及時跟蹤、對重大的差異進行重點分析，更沒寫出詳細預算分析報告，致使高職院校的預算分析工作沒有形成常態化，預算過程中出現的偏差及不合理現象得不到及時的糾正。

1.3 財務人員素質參差不齊

會計信息質量的高低對高職院校的預算管理有著直接影響，知識素養決定會計人員業務能力。現在隨著會計電算化水平提高，要求財務人員不僅具備較強專業知識而且具備熟練的電腦操作技能。

大多高職院校因管理制度上存在對人才不重視，造成不能留住高素質財務人員，在崗財務人員并不是通過競爭上崗的專業人員，以至于高職院校在預算管理工作方面常常表現出力不從心。高職院校奉行教學優先，職稱管理不合理造成會計人員工資一直低于教學崗位的教師,會計人員工作積極性受到嚴重打擊，這勢必造成財務管理職能弱化。

高職院校部分財務人員雖然工作經驗比較豐富，專業知識比較扎實，但普遍存在年齡結構、知識結構老化，對新形勢適應能力差。學歷層次存在參差不齊現象，高素質會計人才匱乏，對高難度會計工作難以適應。這導致財務人員業務水平低下，預算工作難以跟上高職院校的發展步伐、創新能力不強。

2 優化預算管理的保障措施

針對高職院校預算管理中存在的問題，以新《預算法》、《政府會計制度》為理論指導，借鑒國內外先進經驗，結合自身財務工作經歷，針對高職院校預算管理提出一些的建議。

2.1 建立高效的信息管理系統

財政體制的不斷改革，必須借助于信息化平臺，目前高職院校財務部門的收費、核算、支付信息孤島局面，降低了預算管理效率。政府會計的改革使會計核算和財務報告都發生變革，會計核算實行‘雙基礎’制，一項經濟業務要進行雙分錄。權責發生制的引入要求各項資產必須設置備抵賬戶，便于高職院校及時反映辦學成本。為加強資金的監控水平、降低風險、提高資金的安全性，必須及時的更新會計信息系統。為管理控制好高職院校資金、防范風險，需設計出一套實用的預算管理信息系統。

2.1.1 做好需求分析

高職院校可與開發商進行充分交流，先結合會計工作情況做一些需求分析，提出自己對財務軟件的要求。首先為實現數據的共享，所有數據最好要有標準化設計，以便于內部更新及時，同時能與外部軟件準確銜接：首先，預算管理軟件最好能與國庫支付軟件、公務卡結算連接。其次在設計時留有余地，便于軟件隨著業務更新而及時的升級，既具有很好的兼容性又具備擴展性。最后軟件要有很好的交互功能，便于人機會話，使財務人員和非財務人員很容易操作。

2.1.2 系統總體模塊構建

該預算系統是一個大型集成系統，能對預算資金進行動態監控，可與校內外的其他系統進行信息傳遞，以達到對預算的精細化管理。提供給軟件開發部門的系統應包括大型數據庫模塊、系統協調模塊、會計基礎信息及核算模塊、預算編報模塊、預算執行模塊。

（1）系統協調模塊的功能是保證其它四個模塊之間、預算管理系統和校外管理系統之間保持暢通的聯系，類似于公約的開放標準被設計在這個模塊中，它可實現預算系統與高職院校的教學教務系統、辦公自動化子系統和與高職院校有業務聯系的外部財政銀行系統等進行數據交換。系統協調模塊通過一些標準的接口程序，將各類數據信息翻譯成其他模塊可以使用的數據，以此實現數據共享、同步。不同的部門和個人可以根據權限獲取所需信息。

（2）大型數據庫模塊是把全校學生、教職工、財務數據、資產設備等信息建成大型數據庫，使高職院校的每項信息數字化，為其他模塊提供數據共享平臺。

數據的格式要進行統一的定義并進行編碼，每個數據庫的信息關鍵字段的定義應保持同一性，每條記錄的設置應包括字段名稱、數據類型、長度、是否主關鍵字等，統一的格式設定完成后，由各部門根據業務內容自行錄入信息，每個數據庫應具備增加、刪除、修改功能。例如對學生信息可依表1來定義。

表1 在校生信息設置表

人事處信息庫包括全體教職工信息，主要有教師的年齡、學歷、職稱、教齡，行政管理人員的工齡、行政級別、學歷等，還有離退休人員信息。資產處信息庫包括高職院校各種建筑物固定資產和實驗儀器設備等。教務信息包括各系所開專業、教師授課情況、超課時課酬標準、學生成績信息等。招生辦信息包括每年招生人數、學生專業、學生類別等。

（3）會計基礎信息及核算模塊是財務核心模塊，它首先對賬務數據進行采集與設置，然后提供會計核算功能。它包括會計科目管理模塊、收支標準模塊、項目管理模塊、會計核算模塊。

會計科目的一級科目編碼按政府會計制度規定設置，國家已統一給出，一級科目包括資產、負債、凈資產、預算支出、預算收入、預算結余等，二級科目編碼依據高職院校業務內容增設，例如新會計制度涉及的資產備抵賬戶、長期投資的權益法科目都可作為增設科目，會計科目信息可通過系統填報。收支標準模塊高職院校參考國家制定的收支標準，本模塊需對指標類型先進行設置，然后進行數據采集，收支標準包括學費收費標準、財政生均撥款標準、項目撥款標準、減免補助標準、工資津貼標準、住宿費收費標準等。項目管理模塊需依據項目庫信息對每個項目預算指標、資金計劃等數據進行采集。會計核算模塊對項目、往來款項進行日常管理，高職院校每筆經費的記賬、轉賬、結賬核算都由這個模塊負責，核算模塊還提供經費指標、余額的查詢功能，并定期自動生成各種財務報表。

（4）預算編報模塊包括收入預算模塊和支出預算模塊，收入預算模塊可通過大型數據模塊獲得預計招生信息數據，從會計基礎信息模塊得到各項收費標準，計算出非稅收入、生均收入、項目收入等，形成預算收入表，保存后提交、審核。支出模塊與此相同。審核通過后將形成工作計劃表和預算報表。

（5）預算執行模塊有收入管理模塊、支出管理、預算調整和控制模塊能對預算管理中心數據進行操作。

①收入管理模塊主要管理高職院校所有收入，對學生學費、住宿費等事業收入進行管理，收入模塊與校園一卡通系統和助學貸款系統關聯，隨時能查詢學生學費情況，為及時催繳學費提供便利。收入模塊可對房租、培訓等其他收入進行管理，對確認到賬的收入能直接生成收入憑證。

②支出管理模塊提供網上報銷管理，與會計核算系統、國庫支付系統等銜接，對預算額度內數據直接進行扣減，使報銷變得更方便快捷，每月能自動對賬并生成對賬單據。本模塊提供的遠程預約管理提高報銷效率，縮短報銷時間。對項目資金的管理依據項目的進度和資金的計劃實時監控。

③預算調整管理模塊實現對預算的及時調整，財務人員根據權限進入系統，錄入需調整信息，系統自動進行調整。

④預算控制模塊對收入、支出、結余類指標的全部資金進行監督，對各部門預算執行情況與分配預算指標數進行實時追蹤、動態監控，并根據預先設置的警戒值給以警告提示。

各模塊之間高度集成、無縫銜接。領導和財務部門人員可以實時看到預算情況，及時做出決策。高職院校的每位教職工根據工作性質的不同被授予不同的進入權限，隨時查詢到自己需要的信息。

2.2 做好預算執行結果的財務分析工作

高職院校的財務人員可以協助預算管理委員會對預算執行的結果進行系統的剖析、比較，按月、季度對預算執行差異進行分析，預算資金的使用效果、教學設備利用程度、損失和浪費情況都可通過分析獲得反饋結果，分析人員可以找到差異所在并采取行之有效的措施，及時糾正不合理現象，提高預算管理的水平，使高職院校的資金運營保持在良性循環中。也為下年預算編制奠定堅實的基礎。分析后定期寫出分析報告，使高職院校的管理層能了解高職院校的預算情況，為高職院校的經濟決策提供依據。

分析時要做到:①為提高分析水平，可以根據業務性質的不同運用性質分析法和數量分析法，性質分析有實地調查、座談等，數量分析有比較分析法、因素分析法、差額分析法等。②判斷差異的重要程度，制定標準，進行重點分析，針對上年年終的結轉結余專項，原因可能是財政資金到位，但一部分項目未能在規定的時間內完成結項工作，部分項目因論證不充分，中途流產，造成結余資金大，這可能對以后申請財政撥款產生不利影響。高職院校對專項資金需改變管理方式。

財務分析中審計處、校紀檢委也應參與其中，建立問責機制，充分發揮他們的監督職能，審查預算收入、支出是否按預算計劃執行，對分析中發現大的問題要追究責任。

2.3 加強會計隊伍建設

財務人員業務素質對預算管理工作影響很大，在預算的每個環節上都需要高素質財務人員的參與，政府會計制度的實施、新準則的應用給高職院校會計人員提出更高的要求，也帶來了很大的挑戰，改革要求會計人員更新理念、增加知識儲備，權責發生制的實施要求會計人員對資產負債管理要有新的認識，要有成本核算的理念，對復雜的核算方法要熟練掌握。制度的改革使會計的職能由核算型邁向管理型、決策型，要求財務人員汲取更多管理會計知識，使其在戰略規劃、決策、控制、評價中發揮引領作用。為克服財務人才瓶頸，高職院校要做到：理論和專業水平合格人員方可使用；年齡層次上逐步推行年輕化，盡量招聘高學歷年輕人進入會計隊伍。另外增加會計人員的職稱評定、評先、評優機會，以提高會計人員的工作積極性。

3 結 論

高職院校預算管理受到國家政策的影響，制度改革使理財環境不停地改變,高職院校預算管理制度、方法也要實時做出調整。本文對預算管理保障措施中存在的問題提出解決方案，希望它能對高職院校的預算管理工作起到一定的幫助作用，也希望更多的財務工作者能參與進預算管理理論研究中，不斷地豐富高職院校預算管理理論,使預算管理制度隨著時代的發展而逐步完善。