中國為什么要加入CPTPP？

王瀾

2021年9月16日，商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）的書面信函，中國正式申請加入CPTPP。

CPTPP其實就是我們過去提到的TPP（跨太平洋伙伴關系協定），在2015年由美國等12個國家發起成立。TPP成立的同時還成立了TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定），我國作為全球第二大經濟體，卻沒有被邀請作為這兩個協定的發起國，所以這兩個關系協定的形成，對當時的中國造成了很大壓力。

許多人認為，TPP和TTIP是針對中國而形成的。中國是WTO成員國，TPP和TTIP形成后，可能就把WTO架空了。事實上，WTO近年來確實已經失去了它應有的功能，如果我國不被納入到全球的主流貿易體系中，對我國開展國際貿易的影響是非常巨大的。好在2017年，美國總統特朗普上臺后，美國很快退出了TPP，這使我國松了一口氣，但剩下的11個國家又在協定前面加了CP（全面而進步），繼續推進該協定。

中國加入CPTPP有什么意義呢？我認為有兩點，第一點正如我們前面提到的，WTO的功能正在進一步萎縮，在全球的影響力也在進一步下降，實際上就意味著全球化已經由過去全球一張網轉化為各種各樣小的區域性經貿合作組織，這些組織可能會在全球化的過程中發揮更為主導性的作用，這是大趨勢，所以我們應該非常積極地加入到各種各樣的區域經濟活動組織中。第二點，CPTPP的成員其實和RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）高度重合，其中有7個成員國是完全重合的。為什么加入了RCEP還要加入CPTPP呢？最主要的原因是RCEP主要圍繞貨物貿易，CPTPP主要圍繞服務貿易，服務貿易主要包括知識產權、數字產業、高科技等，這樣就可以跟貨物貿易形成強有力的互補，我們加入CPTPP進行服務貿易為主的經濟交流，是非常必要的。

加入CPTPP的意義很大，我國加入的過程也不是很容易。首先，中國在服務貿易方面相對于貨物貿易是薄弱的。第二，CPTPP關于市場經濟國家的界定，其標準在全球各個區域經濟合作的協定中是最高的。所以說，能不能取得市場經濟的認定，對于我們能不能加入到其中，并且發揮應有的作用，獲得應有的好處，還是有一定難度的。此外，CPTPP是需要所有成員國全部同意后才能加入的，門檻比較高，所以我們在加入過程中，還需要進行艱苦的努力。當年，TPP為什么能對我國造成那么大的壓力，也與相關的條款有關，這些條款大多被延續到CPTPP中。這些條款實際上是也在倒逼我們改變政府、企業之間的關系和營商環境。

不過，我們也應該有信心。正因為當年有了TPP，我國開始搞自貿區，特別是提出了相關的負面清單管理等一系列改革舉措，這些舉措的源頭，其實就是為了和TPP的相關的要求同步。經過多年改革，負面清單管理在我國主要經濟區域的政府管理體制已經深入人心，并且很多的地方已經按照負面清單的邏輯在操作，所以，現在我們是有底氣的，因為我們在很多方面都達標了。但是，也不排除有個別的國家對中國有一些額外的要求，相信我們定能克服。