價值·內涵·行動：高職院校治理能力現代化的審視

摘 要：教育治理現代化已成為新時代實現我國教育現代化的關鍵。高職院校是構成整個教育完整形態的重要組成部分，其治理現代化也關乎整個教育的治理現代化。高職院校治理能力現代化具有服務國家治理現代化、推進治理體系現代化、實現自身高質量發展的價值意蘊，在厘清治理主體廣泛參與、治理主體內外關系建構、多重網絡單層次的作用機制和治理系統內生可持續運轉四大內涵特質的基礎上，應從治理思想、治理體系、治理制度、治理人員和治理手段五方面推進高職院校治理能力現代化建設。

關鍵詞：高職院校;治理能力;現代化;價值;內涵;策略

基金項目：2020年湖南省職業教育教學改革研究項目“新時代高職院?！奈灰惑w’勞動教育體系構建與實現路徑研究”（項目編號：ZJGB2020282）;2021年度湖南省職教高地建設理論與實踐研究課題“基于產教融合的產業學院建設研究”（項目編號：ZJGD2021291）

作者簡介：楊虹，女，長沙航空職業技術學院科研處副處長、高職教育研究所副所長，副教授，碩士，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）01-0061-06

“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）的開啟成為高職院校進入全新發展時期的標志。新時期國家對高職院校全面提升治理水平提出了新要求，建設現代化治理能力成為全面提升高職院校治理水平的關鍵所在。因此，高職院校在治理能力現代化建設進程中明確其價值意蘊、厘清其內涵特征、探究其推進策略，緊跟時代發展要求來推進治理能力現代化，具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、高職院校治理能力現代化的價值意蘊

發展高職教育對中國特色社會主義現代化建設目標的實現具有重要意義。發展好高職教育必須要著眼高職院校治理能力的建設，從制度層面和現實層面實現高職院校自身治理能力的現代化。

（一）服務國家治理現代化的必然路向

黨的十九屆四中全會表決通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求?！稕Q定》強調：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和和接班人。完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制?！盵1]關于國家治理現代化的具體路徑，習近平總書記曾指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀?！盵2]這一重要指示進一步強調了，國家治理現代化的推進離不開社會主義核心價值觀的引導。黨的十八大報告也提出了“三個倡導”的治理理念，要求積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對傳承優秀傳統文化基因、增強國家文化軟實力、引領社會思潮凝聚社會共識具有重要的理論價值和實踐意義。社會主義核心價值觀從國家、社會與公民三個層面分別闡述了價值目標、取向和準則，充分彰顯了中國特色社會主義的價值特性。因此，國家要實現提高治理水平的目標，應當將這種價值特性通過理論學習、文化教導以及實踐論證等方式貫穿于治理活動的各個方面[3]。

高職院校作為培養技術技能人才的主要教育場所，承擔了培育高素質技術技能人才的重要任務，對我國經濟社會發展具有重大影響和促進作用。人才培養質量是高職院校的生命線，因此，堅定立德樹人方向，服務國家發展戰略，是推進高職院校治理能力現代化建設的應有之義。國家推進高職院校治理能力現代化，需要通過發揮制度的力量，牢牢抓住提高人才培養能力這個關鍵點，以此來推動高職院校辦學能力的提升。高職院校不僅僅向學生提供專業教育，更要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導對學生進行思想教育，引導學生樹立正確的人生觀與價值觀。而教育治理體系深刻地影響著教育機構職能的發揮，高職教育的類型特質與職能特性，要求高職院校必須嚴格貫徹黨的方針政策，進一步完善治理體系、推進治理能力現代化，為落實立德樹人根本任務、培養有理想有專業的技術技能人才提供全面的制度保障。

（二）推進治理體系現代化的價值旨歸

《決定》指出，要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制[1]。在面向新時代的文化領域的制度體系建設過程中，全社會必須堅持馬克思主義的決定性作用和導向性作用，因此，高職院校要在推進治理能力現代化中以社會主義核心價值觀作為基本方向，建立鞏固加強和改進學校思想政治教育的制度體系。當前，有部分高職院校在建設發展過程中對思想教育工作沒有引起足夠的重視和關注，難以有效發揮馬克思主義的指導作用。雖然高職院校都能強調社會主義核心價值觀的地位，并以一定的形式開展有關宣傳和教育活動，但在一定程度上呈現出形式化、流程化和刻板化的情況，難以充分發揮社會主義核心價值觀的引導作用，無法使社會主義核心價值觀真正地深入人心并外化于行。加之在網絡社會環境下，輿論環境復雜多變，網絡信息難辨真偽，學生的思想尚處在成長期，對有關信息的辨別程度低，容易受極端信息影響，形成錯誤的看法與思想，從而造成社會不良事件和輿情事件的發生，這也反映出高職院校在學生治理和思想政治教育治理中的能力有待提升、體系有待完善。

全面提升高職院校治理水平，實現高職院校治理現代化，是推進治理體系現代化目標的價值旨歸。推進治理體系現代化是在堅持公平正義前提下，通過制度改革、制度賦能和制度再造等途徑實現社會發展進步，從而促進人民生活水平提高的過程。提升高職院校治理水平，使更多主體參與學校的管理與監督，通過有效的意見聚合機制和全方位的監督，能夠扭轉當前高職院校思想政治教育工作中流于形式的情況，有效發揮馬克思主義的指導作用;多元主體參與學校治理，能夠促進各主體充分表達意見，使社會主義核心價值觀宣傳教育更符合大眾需求，以大眾更喜聞樂見的形式開展，充分發揮社會主義核心價值觀在校園文化建設中的引領作用。提升高職院校治理水平，除了需要校內各治理主體的參與，還需要社會各治理主體的參與，隨著外部治理主體的引入，高職院校的運作會進一步的透明化與規范化。在內外互動的過程中，高職院校可以通過“院校—社會”反饋機制，消除社會的有關偏見，從而解決高職院校發展過程中遇到的資金、人力資源和學生資源等問題，提高高職院校的辦學水平和治理水平。

（三）實現自身高質量發展的現實需要

職業教育現代化是教育現代化的重要組成部分，完善職業教育治理體系、提升職業教育治理能力是推進職業教育現代化的有效手段和重要保障。2019年，教育部、財政部印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，把提升治理水平列為優質高職學校和專業群改革發展的重要任務之一，明確提出要“健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化”[4]?！半p高計劃”是繼示范（骨干）校建設、優質校建設、創新發展行動計劃之后國家對職業教育的又一重大政策部署，是實現職業教育提質培優、增值賦能的重要舉措。自2019年起，全國56所高職院校入選了高水平學校、141所高職院校入選了高水平專業群，各院校對標“雙高”開展建設，我國高職教育正式進入以“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”為新目標、以高質量發展為引領的“雙高時代”。在此背景下，高職院校應以推進治理能力現代化建設為契機，向著內涵式高質量發展的高職教育新時代邁進。

黨的十九大提出新的“兩步走”戰略，即在全面建成小康社會的基礎上，用15年基本實現社會主義現代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現代化強國。在這樣的時代背景和歷史重任下，我國經濟和社會發展面臨重大變革，由高速增長進入中高速增長階段，需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，把發展的動力轉移到科技進步和創新驅動上來?？萍歼M步、創新驅動的主體是人才，其中高素質高技能應用型人才在這個轉變和進步中起著至關重要的作用[5]。高職院校作為培養高水平技術技能人才的主要教育陣地，必須從以前的流水線式培養人才向個性化培養人才轉變，這一轉變要求高職院校必須從傳統的集約化發展向高質量發展轉變，以應對經濟社會對技術技能人才的緊迫需求，為經濟社會發展提供高質量供給。教育政策激勵和社會現實要求指引著高職院校必須提升治理能力，走高質量發展之路。此外，高職院校治理作為高等教育體系的重要構成部分之一，提高高職院校治理能力，有助于完善當前我國高等教育體系建設。

二、高職院校治理能力現代化的內涵特質

高職院校治理能力包括了治理主體、治理關系、治理作用機制和治理系統運轉四個方面。從目前高職院校治理的實際情況來看，高職院校治理能力相對低下，集中表現為治理主體較為單一、治理關系較簡單、治理作用機制運行效率低和治理系統運轉缺乏內生動力四大問題。為了有效解決上述問題，高職治理能力現代化應該包括治理主體廣泛參與、治理主體內外關系建構、多重網絡單層次的作用機制和治理系統內生可持續運轉四大特質。

（一）治理主體廣泛參與

治理強調多元主體參與，高職院校治理應強調學校內部治理主體的多元化，如學校黨委、學校有關職能部門、教師等多元主體參與治理。雖然高職院校治理強調多元主體參與，但其僅僅為高職院校內部治理主體，仍是一種狹義上的多元主體。高職院校治理現代化在治理參與主體上應當更多地強調廣義上的多元主體，要求突破高職院校與社會其他主體的隔閡，將高職院校嵌入社會網絡中，與高職院校主體發生關系的主體都應被視為有關治理主體。在這一背景下，高職院校治理主體不僅僅局限于院校內部老師、學生與后勤人員等群體，市場與社會中一切積極有關因素如企業等都可以是治理主體。

（二）治理主體內外關系建構

傳統的高職院校治理由于主體構成單一，其運行邏輯較為簡單，加之身份的天然限制，通過一定的制度安排就形成了較為簡單的治理關系，但是高職院校治理現代化打破了傳統高職院校治理限制，主體不再局限于系統內部，高職院校組織外部主體被引入，傳統的治理關系已經不再適應于該治理主體的構成，這不意味著無關系或者復雜關系存在于該治理系統中，而是一分為二的，即以高職院校組織內外為界限，進行一定獨立的關系建構，通過一定關系的耦合，聯系內外系統的治理主體關系。具體而言，高職院校在一定的規章制度安排下對傳統關系進行微調，治理主體間關系基本不變，但是系統內部各主體與外部治理主體產生橫向關系，例如，學校管理機構可以通過購買公共服務的方式，與市場有關企業發生聯系，在這一過程中治理內部系統中的后勤保障人員雖然在管理關系上保持不變，但其與市場企業卻發生了從屬關系。

（三）多重網絡單層次的作用機制

高職院校治理由于主體和主體間關系明確，加之傳統行政科層制的影響，治理活動以傳統的縱向傳遞的作用機制為主，即治理活動的展開只能依靠行政組織架構向上進行信息反饋，再通過行政組織架構向下進行信息反饋，該作用機制呈現出“單線”式的一重網絡多層次的特點。高職院校治理現代化由于主體的多樣性，以及主體治理關系的網絡化與層級化，治理活動的作用機制不僅僅依靠傳統的行政組織架構，治理信息的傳遞、治理活動的觸發等不局限于傳統的內部行政網絡，社會網絡與市場網絡也在一定程度上承擔了行政網絡的有關職能，從而使作用機制變得更加多重化。由于傳統治理關系的解體與重構，部分層級不再產生關系，在作用機制中層級被壓縮，呈現出扁平化的特征，由此形成了“多線”式的多重網絡單層次的作用機制。

（四）治理系統內生可持續運轉

高職院校治理現代化雖然在一定程度上突破了傳統高職院校管理僅限于院校內部的局限性，但是并不意味著傳統高職院校治理中內部系統的全面瓦解，反而在一定程度上強化了高職院校治理系統的內部性，這種內部性必須建立在高職院校內部可以與外部系統的良性互動基礎上，同時在無重大改變的情況下，治理系統內部可以按照一定的作用邏輯可持續地運轉。治理系統內部有效的運轉就意味著系統內部可以產生一定動力推動著系統進行運轉，甚至能產生改造系統的動力推動系統內部實現進化發展，這一過程則是治理系統的內生發展。

三、高職院校治理能力現代化的推進策略

在推進高職院校治理能力現代化建設的過程中，治理思想為治理活動提供價值指導，治理體系為治理活動提供體系保障，治理制度為治理活動提供推進力，治理人員則是構成治理活動的基礎。因此，高職院校應從治理思想、治理體系、治理制度、治理人員和治理手段五方面著手，通過一系列的改革措施推進高職院校治理能力現代化的實現。

（一）推進治理思想現代化

思想是行動的先導。高職院校要實現治理現代化，首先要推進治理思想現代化，為高職院校治理現代化提供正確的思想導向。一是要堅持以習近平同志為核心的黨中央提出的國家治理的一系列新理念、新思想、新戰略為指導，將推進國家治理體系和治理能力現代化的基本思想運用于高職院校治理能力現代化建設中去。在治理目標上，高職院校應堅持鮮明的問題導向性，院校治理存在什么問題就直面什么問題、什么問題突出就集中精力解決什么問題;在治理主體上，高職院校應調動內外多元主體的積極性，形成良性的互動機制;在治理內容上，高職院校應注重全面性和系統性，強調統籌治理的時機、步驟、節奏和力度，整合校內外各方主體的資源和力量;在治理方式上，高職院校應注重協同性，要統籌考慮不同治理領域、不同發展階段、不同治理主體的現實狀況，充分調動多元主體的積極性、主動性和創造性，實現黨委領導、學校主導、社會協同、企業參與、條件保障五大要素的協調配合，真正形成高職院校治理的合力。二是要將傳統的管理思想轉變為治理思想，推進實現高職院校治理能力現代化。行政部門等擁有法律權威的治理主體必須改變舊有的管理思維模式，以治理思維推進治理活動;學生和企業等非權威主體必須樹立積極參與的治理思維，通過治理活動合理地表達自己的治理需求。

（二）推進治理體系現代化

治理體系與治理能力是一個有機整體，完善的治理體系是提升治理能力的前提和基礎，治理能力的提升有利于治理體系效能的充分發揮。因此，高職院校必須全面推進治理體系的現代化，為高職院校治理現代化提供體系保障。一是要建立和明晰各治理主體間的關系。高職院校應建立起治理內部系統和外部治理系統間的有關聯系，為治理活動的開展提供有效路徑。二是要建立多重網絡單層次的作用機制。高職院校應改變傳統治理活動僅僅依靠行政系統進行治理活動信息傳遞、治理行為發生和治理影響傳遞的范式，轉而通過廣泛地建立治理主體間的聯系，增加治理信息傳遞、治理活動產生和治理影響傳導的途徑與路徑，以形成多重網絡的治理作用機制;同時，壓縮治理系統中治理的層級，使治理系統擺脫傳統科層制等級體系范式的影響，取消不必要的治理層級，使治理系統結構向著“扁平化”方向發展，以形成多重網絡單層次的作用機制。

（三）推進治理制度現代化

推進高職院校治理制度現代化，可以為高職院校治理提供制度保障，是推進實現高職院校治理現代化能力現代化的必然要求。一是要出臺有關的法律法規。中央要在國家層面上出臺和完善有關扶持、發展和促進高職院校治理現代化的法律法規，為高職院校提供宏觀的法律制度保障;地方各級政府要按照中央的有關要求，在自己的職能范圍內充分發揮法律法規等治理工具的作用，為高職院校提供較為具體的法律制度保障;高職院校必須遵守國家和地方的有關法律法規，通過合理合法的形式建立和完善學校內部有關治理規章，認真執行國家和地方的治理要求。二是要建立責任明確的物質保障制度。治理活動的開展離不開物質保障，但在實際過程中各層級物質保障的責任劃分不明確導致治理活動難以有效開展，所以政府應通過法律法規的形式明確中央、地方和高職院校提供物質保障的責任，使相關治理活動得以有效開展。三是要建立權責明確的治理制度。中央通過訂立專門的法律法規，明確各行政層級和其他治理主體在高職院校治理中的權力與責任，從而達到權力與責任互相匹配，避免治理主體的過度干預或消極參與。

（四）推進治理人員現代化

推進治理人員現代化是解決治理難題“最后一公里”的關鍵。高職院校治理活動的開展必須有具體的治理人員參與，才能夠真正發揮治理的有效性。一是要推進治理人員意識的現代化。高職院校行政人員要改變“科層制”的管理意識，樹立起協調共理、高效協商的治理意識;同時，其他高職院校治理主體要改變消極參與治理的意識，樹立起積極參與治理的意識。二是要推進治理人員技能的現代化。傳統的高職院校治理往往靠集中式的座談會等形式和一定的網絡治理平臺收集治理意見，這兩種形式要求參與治理的人員具有較高的文字表達功底和網絡使用技能，但其他治理主體受自身能力水平的影響，難以參與到治理活動中來，所以高職院校要培養其他治理主體的治理技能，促進實現治理人員技能的現代化。三是要推進治理人員思維的現代化。傳統的高職院校治理人員是以風險防范的思維推進治理活動，導致其創造性和高效性難以有效發揮，所以高職院校治理人員要轉變治理思維方式，使治理思維向著風險防范和價值創造并重的方向發展。

（五）推進治理手段現代化

治理手段的現代化有利于提高高職院校治理活動的效率，促使高職院校治理取得更好的治理效果。一是要普及電子化和信息化工具在治理活動的運用。傳統的高職院校治理往往電子化和信息化程度較低，嚴重制約了治理信息的傳播速度和治理影響的范圍，導致治理活動浪費大量的人力資源，治理效能比較低。因此，高職院校要推進電子化和信息化工具在不同治理場景中的使用，提高治理信息速度傳遞水平、增大治理信息容量并及時反饋治理影響結果。二是要采用合理的治理手段凸顯治理主體的利益。傳統的高職院校治理主體偏好采取強制性手段來實現治理目標，但有關治理主體的利益未能被重視，導致治理風險的累積。因此，高職院校應注重強制性和自愿性手段混合并用，充分重視有關治理主體的利益訴求，有效聚合各治理主體的利益，從而化解治理風險。三是要善用科學合理的政策工具提高治理的有效性。當前，政府往往采用規制性政策工具來促進高職院校治理的發展，卻忽視了社會化和自愿性政策工具的使用，導致政策工具的效能無法有效發揮。因此，政府應改變單一政策工具重復使用的政策模式，針對不同的治理問題劃分類別并精準匹配，采用不同的政策工具以提高高職院校的治理效能;同時，政府還應積極探索規制性政策工具、社會化政策工具和自愿性政策工具互補的政策模式。

參考文獻：

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[2]共產黨員網.人民日報評論員：大力弘揚社會主義核心價值觀——四論學習貫徹習近平在省部級專題研討班重要講話[EB/OL].（2014-02-22）[2021-11-22].https：//news. 12371.cn/2014/02/22/ARTI1393019927664160.shtml？from= singlemessage.

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]