水資源管理理念演化與管理模式比較

劉穎紅

摘 要：當前時代背景下，人們對于水資源的需求與日俱增，在不同的歷史時期，水資源管理理念與管理模式也是不盡相同的。但是，從目前的形勢上看，我國雖然地大物博，水資源豐富，但是由于人口基數較大，使我國成為了世界上人均水資源占比較少的國家之一。因此，這個時候，就需要秉承科學發展觀的主要思想，對水資源進行合理的規劃，探究水資源的發揮在那現狀，分析其中水資源管理理念在各個階段的升級與演變，并對比國內外的管理模式，探索出面向流域居民幸福的水資源管理新模式，提高水資源的可持續發展戰略的實施。

關鍵詞：水資源 演化 管理模式

1.我國水資源管理的發展現狀

由于我國水資源的過度開發，水資源的處境和形勢趨向了十分危急的狀態。全國范圍內的缺水量已經達到了500億m3。水資源管理水行政主管部門需要結合現有的法律項目，使用合理的行政手段與科學技術，對水資源進行統一的管理與開發。從水資源管理體制的劃分上看，歐盟國家屬于自然流域管理體制。美國屬于地方行政部門根據轄區實施的管理體制。我國是自然流域與轄區管理結合的管理體制。從水資源管理實施的類型上看，可以分為分散管理、部門管理、嚴格管理這三種類型。從目前的形勢上看，水資源管理面臨著多種多樣的矛盾，從“五水共治”政策提出以來，強化水資源集成管理，就成為了水資源開發利用與經濟社會協調發展之間的潤滑劑。

2.水資源管理理念與目標演化

2.1實施生存需要的水資源管理理念

在不同的歷史階段當中，水資源一直都是社會性的問題之一。在遠古的時候，人類抵御自然災害的能力經常處于一種低下的狀態。尤其是干旱洪澇，更是給人們的生存與財產帶來了很大的影響。因此，大禹治水的典故就成為了流芳千古的歷史。在漫長的演變過程中，人類對自然是產生畏懼的是從來沒有消失的，更是處于混沌的境界。這個時候的水資源管理主要的目的就是為了治理干旱、洪澇，保證農業生產與人們的生活用水。生存才是人們追求的理念與主要目標。

2.2實施經濟增長需要的水資源供給側開發管理理念

從現代化的角度進行探究，傳統的水資源管理分散、低效，這個時候，就需要面對嚴重的水資源短缺問題。關注水資源開發與供給與經濟社會系統之間的關系以水資源開發為核心，探究水資源開發的規律的重要措施就呈現到了大家的視野當中。水資源的管理方式也呈現了多元化的挑戰。

2.3實施可持續發展水資源管理

在工業化進程不斷加深的過程當中，由于水資源的過度浪費，導致了水資源的緊缺問題出現。同時也威脅到了人類的可持續生存與發展。可持續發展的理念引入我國的水資源管理理論體系當中之后，水資源管理實踐就得到了對應的管理成效。可持續發展理念也開始深深地烙印在人們的腦海當中。例如：節約用水、遵循水資源循環利用規律等主要內容。治理的方式也開始從單一的內容向著多元化的發展方向進行延伸，滿足不同時間段當中的需求與生存供給。

2.4實施集成水資源管理理念

從一定程度上看，以往形式上的水資源管理方式已經不能滿足社會主義現代化的發展需求。面對復雜的是資源問題，轉變水資源的管理方式，就成為了水資源、經濟、社會、生態之間的潤滑劑。這個時候，就需要在科學的指導下，構建促進水資源持續利用的集成水資源管理。提高治理效率，突出水資源、生態、經濟社會的聯系性。近幾年來，我國也開始積極的引進集成水資源管理制度，并向著跨流域居民的幸福生活的導向進行延伸。

2.5實施幸福導向的水資源管理理念

從目前的形勢上看，隨著現代人口與資源、環境的矛盾激化，人文—生態—水文協同發展的理念就呈現到了大家的視野當中。幸福的水資源管理模式被提出，并不是一味的追求當地的經濟效益。而是在“以人為本”的理念上，構建生態—水文—經濟的可持續發展路徑，打開新視野，將幸福的范式，作為目標進行深入的探究。幸福導向的流域水資源管理模式就正式形成。具體的參見圖1。

3.國內外水資源管理模式比較

3.1國外水資源管理模式、

不同的國家，不同的地區，水資源的管理方式都不盡相同，不少國家都經歷了先污染然后再治理的時期。國外較為先進的水資源管理模式與管理方式，對我國的水資源管理模式與方案的探究展現了理論性的現實意義。隨著社會的不斷推進，多元化的目標管理模式開始出現，從全流域出發，開始嘗試對水資源進行綜合性的管理。但是，還缺少協調性的系統工程作為支撐，因此，這個時候，不少發達性的國家，開始在資源、經濟、人口與環境等因素的協調當中，構建多元化的是資源管理方式，具體的模式參見表1。

3.2國內水資源管理模式

從我國目前的形勢上看，傳統上的單標管理，開始向著流域綜合集成管理的方向進行轉變。在水資源管理實踐發展的角度看，展現了流域為單元、以市場為中心的需求水資源管理模式。并從制度上與文化體系、法律上進行構建與實施。一般的情況下可以分為兩種形式，一種是供給管理和需求管理下的水資源管理模式。還有一種是資源型管理與資產化管理上的水資源管理形式。主要使用的是行政管理手段，在市場調控與市場機制的結合下，構建符合自身情況的區域性管理。并借鑒國外的管理方式，滲透先進的理念，發展自身的國情。我國的水資源管理模式的對比可以參見表2。

4.總結

“綠水青山，就是金山銀山”，這是目前形勢下，我國水資源管理模式的建設目標。另外，水資源是一個過家門的生存與發展保障。這個時候，就需要秉承科學發展觀的主要思想，結合自身的國情，探究管理方面問題，轉變理念，借鑒先進的管理方式，不斷的與時俱進與創新。另外，還需要因地制宜的探究出符合自身水資源發展的先進管理模式，在以人為本的理念上，推動流域生態—水文—經濟等內容與流域之間的協調可持續發展。

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