以“雙減”撬動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

2021年5月，在中央全面深化改革委員會第十九次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。會議指出，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從國家層面對“雙減”工作進行了指導(dǎo)和部署。

“雙減”事關(guān)中小學(xué)生健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益。北京帶頭貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，把“雙減”作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好，堅持素質(zhì)教育，深化教育改革，多措并舉提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

1.全面打造2.0升級版課后服務(wù)，切實提高學(xué)校育人質(zhì)量

2018年，北京市全面開展課后服務(wù)，幫助家長解決“三點半”難題。2021年，北京市著力打造2.0升級版課后服務(wù)，把課后服務(wù)作為發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，提高育人質(zhì)量的重要一環(huán)，納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃。按照“面向人人、整體設(shè)計、提高質(zhì)量、突出重點”的工作原則，推動課后服務(wù)實現(xiàn)三個“全覆蓋”。一是義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校，包括民辦學(xué)校都要開展好課后服務(wù)。二是時間段全覆蓋，周一至周五每天下午都要開展課后服務(wù)。三是學(xué)生全覆蓋，學(xué)校向全體學(xué)生提供課后服務(wù)，學(xué)校提供菜單式課后服務(wù)項目和內(nèi)容，供學(xué)生自愿選擇。

學(xué)校做好教育教學(xué)活動和教師資源的統(tǒng)籌，將課后服務(wù)時段進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，開展豐富多彩的課后育人活動，學(xué)校每天課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于17點30分。為滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，全面開展課業(yè)輔導(dǎo)，調(diào)動全校優(yōu)秀教師，打破班級、年級界限，為學(xué)生答疑輔導(dǎo)。學(xué)校充分利用課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，堅持“五育”并舉，開展綜合素質(zhì)拓展類活動。拓寬服務(wù)渠道，引入社會優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用;做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，完善線上公共教學(xué)平臺，打造“雙師課堂”等。

為了更好地開展課后服務(wù)，北京市部分區(qū)部分中小學(xué)積極探索教師彈性上下班，取得了良好效果。北京市還增加了績效工資額度，專項用于參加課后服務(wù)教師的激勵。

“雙減”現(xiàn)場：

北京市東城區(qū)史家胡同小學(xué)：

學(xué)校動員全學(xué)科教師參與社團活動的內(nèi)容開發(fā)與授課，在課后服務(wù)安排上，根據(jù)不同的時間段分三大板塊為學(xué)生提供不同的活動內(nèi)容。板塊一：增強學(xué)生體質(zhì)的律動空間，時間段為15：00到15：30。學(xué)校在保障學(xué)生在校陽光體育鍛煉一小時的基礎(chǔ)上，又增加了30分鐘的律動空間，全體學(xué)生參與運動。板塊二：完成課后作業(yè)的自主空間，時間段為15：40到16：20。以自主空間為主的學(xué)科類課后服務(wù)，重在輔導(dǎo)學(xué)生高質(zhì)量完成校內(nèi)作業(yè)，進行個性化輔導(dǎo)，培優(yōu)輔弱，為各個層面的學(xué)生答疑解惑。板塊三：打開學(xué)習(xí)空間的各類興趣小組，時間段為16：30到17：30。包括藝術(shù)空間、悅讀空間、創(chuàng)意空間、律動空間等。

2.優(yōu)化作業(yè)管理和設(shè)計，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)

北京市要求學(xué)校完善作業(yè)管理辦法，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，提高作業(yè)質(zhì)量和針對性，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，控制作業(yè)總量。同時，教師要堅持作業(yè)全批全改，及時反饋，根據(jù)學(xué)生作業(yè)情況調(diào)整改進課堂教學(xué)。

一是統(tǒng)籌作業(yè)管理。學(xué)校制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，公開班級各學(xué)科作業(yè)，加強質(zhì)量監(jiān)督。作業(yè)必須在課內(nèi)布置，作業(yè)難度不得超過國家課標(biāo)。不得布置機械重復(fù)、懲罰性作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。二是控制作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢，確保充足睡眠。三是加強作業(yè)設(shè)計指導(dǎo)。將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合學(xué)生年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。四是用好課余時間。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動等。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，保護視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理健康，幫助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

“雙減”現(xiàn)場：

北京小學(xué)：

北京小學(xué)建立有效的課業(yè)管理體系，實現(xiàn)“課堂+作業(yè)”聯(lián)動優(yōu)化。學(xué)科間統(tǒng)籌管理作業(yè)，控制作業(yè)數(shù)量。

學(xué)校制定了《新時代北京小學(xué)作業(yè)管理規(guī)定》，提出“每周限次、每天兩科”的原則，一周內(nèi)三至六年級語文、數(shù)學(xué)作業(yè)不得超過四次，英語作業(yè)不得超過兩次，每天作業(yè)不得超過兩科，實現(xiàn)對作業(yè)總量的有效控制。同時，使用《北京小學(xué)學(xué)生作業(yè)評價表》引導(dǎo)教師進行基于作業(yè)的教學(xué)改進，促進作業(yè)和教學(xué)質(zhì)量雙提高。

3.提高教學(xué)質(zhì)量，讓每個學(xué)生在校內(nèi)學(xué)得會、學(xué)得好、學(xué)得足

“雙減”要求充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，優(yōu)化課堂教學(xué)，規(guī)范教學(xué)秩序，提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，讓每個學(xué)生在校內(nèi)學(xué)得會、學(xué)得好、學(xué)得足。

北京市規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格按照義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)提供教學(xué)，小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)，不超綱，不提前;嚴(yán)格約束規(guī)范義務(wù)教育學(xué)段的考試，優(yōu)化考試評價制度改革，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點班、實驗班;不斷深化高中招生考試方式改革，依據(jù)不同科目特點，完善考試和成績呈現(xiàn)形式，進一步提升中考命題質(zhì)量。

優(yōu)化課堂教學(xué)，落實教學(xué)基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，積極推進“雙師課堂”和“融合課堂”建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率;科學(xué)做好幼小、小初銜接，引導(dǎo)教師遵循學(xué)生認(rèn)知與成長規(guī)律，關(guān)注個體差異，以學(xué)生為中心推進教學(xué)方法改革，切實提高教學(xué)質(zhì)量;擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“雙減”現(xiàn)場：

首都師范大學(xué)附屬中學(xué)：

在提高課堂教學(xué)質(zhì)量方面，采用“四三二一”課堂模式，即“四思”教學(xué)環(huán)節(jié)：設(shè)境啟思、互動辨思、自主研思、拓展深思;“三有”教學(xué)設(shè)計：有料、有法、有序;兩個注重：思維可視、思維評價;一個核心：培養(yǎng)學(xué)生思維品質(zhì)。

學(xué)校強調(diào)要上好每一堂課，減去無效問題，增加課堂高度;減去無效信息，增加課堂厚度;減去無效環(huán)節(jié)，增加課堂寬度。

4.啟動干部教師交流輪崗，讓更多學(xué)生遇見好老師

“雙減”背景下的干部教師流動，是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的教育供給體崗位需求的干部教師流動。新的教育供給體就是學(xué)區(qū)和集團，目前進行的干部教師交流輪崗，就是通過加強區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師的統(tǒng)籌管理，推動中小學(xué)校長、教師在區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團）內(nèi)有序流動，促進義務(wù)教育基本公共服務(wù)供給由單一的學(xué)校供給，向更加包容、多元的區(qū)域供給、學(xué)區(qū)供給、集團供給轉(zhuǎn)變，從而使每一個孩子的實際獲得得到極大拓展。

北京市干部教師交流輪崗是校內(nèi)和校外相結(jié)合的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對教師進行高效率的調(diào)配，實現(xiàn)由“要素性地解決資源問題”向“結(jié)構(gòu)性地解決體系問題”方向轉(zhuǎn)變。此次干部教師交流輪崗進行了供需的精準(zhǔn)調(diào)配，按需定崗，按崗定人。

具體而言，一是在城區(qū)完善學(xué)區(qū)（教育集團）改革，實現(xiàn)學(xué)區(qū)（教育集團）全覆蓋，讓學(xué)生能夠在學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)享受到更多的資源，見到更多的老師。從滿足區(qū)域內(nèi)校際間課程、人員、課后服務(wù)等實際需要出發(fā)，推進學(xué)區(qū)（教育集團）內(nèi)校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。二是遠郊區(qū)全面推進交流輪崗。按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，在全區(qū)范圍內(nèi)，推進義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團之間，以及區(qū)域之間，通過“雙師課堂”、在線輔導(dǎo)、在線研修、“智慧學(xué)伴”等在線服務(wù)方式，將優(yōu)秀的教師、學(xué)科課程和作業(yè)布置策略等資源，向薄弱學(xué)校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

交流輪崗的主體有3個。一是校長、書記，二是骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級教師，三是普通教師。校長、書記盡量都要輪崗;骨干教師在集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)進行調(diào)配，力爭實現(xiàn)每所學(xué)校、每個學(xué)科全覆蓋;普通教師則根據(jù)各自的服務(wù)特長和崗位需求，派位輪崗。

“雙減”現(xiàn)場：

北京市密云區(qū)：

北京市密云區(qū)早在2005年就啟動了干部教師輪崗。2021年，密云區(qū)被北京市確立為干部教師交流輪崗實驗區(qū)，進一步深化輪崗機制，更大限度地實現(xiàn)教育智慧共享。

截至2021年年底，密云區(qū)有3000多名教師參與過輪崗，占專職教師的70%多。教師交流形式主要分為城鄉(xiāng)交流、區(qū)域內(nèi)流動和學(xué)區(qū)、共同體內(nèi)交流三種形式。

密云區(qū)教委匹配教師的專業(yè)特點與學(xué)校需求，學(xué)校、教師雙向選擇輪崗意愿，讓教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，到更能發(fā)揮優(yōu)勢的地方去。在選定人員的同時，輪崗教師的人事關(guān)系、工資關(guān)系、財政預(yù)算都跟著走。

從一開始的城鄉(xiāng)臨時性輪崗，到現(xiàn)在帶人事和工資關(guān)系的系統(tǒng)性輪崗，密云中小學(xué)干部教師輪崗已成常態(tài)。在越來越多的教師心中，自己不再是一所學(xué)校的“單位人”，而是被更多學(xué)校、更多學(xué)生需要的“系統(tǒng)人”“教育人”。

5.全面規(guī)范校外培訓(xùn)，發(fā)揮校外教育的特殊作用

北京市堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，防止無序擴張。嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記;嚴(yán)格控制學(xué)科類培訓(xùn)時間，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺，動態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程;強化經(jīng)營活動監(jiān)管，落實將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理的要求，制定《北京市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費管理辦法（試行）》;嚴(yán)禁資本化運作;加強校外培訓(xùn)廣告管理等。

北京市還每周對線上線下校外培訓(xùn)情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和轉(zhuǎn)辦。建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)管理平臺，用信息化手段推進科學(xué)管理，實現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、機構(gòu)五個“管起來”。目前，北京市各區(qū)已經(jīng)陸續(xù)公布了義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”，推動校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展，切實發(fā)揮好校外培訓(xùn)應(yīng)有的作用。

2021年9月以來，北京市委教育工委、市教委建立“雙減”校內(nèi)工作大檢查機制，全面啟動“‘雙減’大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動。“雙減”校內(nèi)工作大檢查機制建立后，由市級組建調(diào)研組，局級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、帶隊，以周為單元，以教育提質(zhì)增效為導(dǎo)向，逐區(qū)開展市級專項調(diào)研，檢查區(qū)域?qū)Α半p減”工作的落實情況。目前，已完成全市300余所學(xué)校實地調(diào)研指導(dǎo)工作。