基于空中交通流量控制現狀的我國航班延誤問題協同治理

趙武東

關鍵詞：航班延誤;空中交通流量控制;協同治理;現狀分析

一、現階段我國的空中交通流量控制情況與航班延誤

對空中交通進行流量管制，既可以保證空中交通不出現堵塞現象，同時還有利于保證飛行過程中的安全，從而為公眾提供更好的飛行服務。具體而言，公證（改為“空中”）交通流量控制主要是指對現階段的機場客流量情況、設施設備情況及飛行航路進行精準評估與準確評價，并利用管理方式通過放行航空器確保空中流量的加速，從而有效避免在空中出現交通堵塞，并有效減少航班延誤的現象。

在實際運行過程中，空中交通流量管制存在一定的區域性與地方性特征，不同地區的機場、客流量情況與飛行流量布局呈現出較大的差異性。相關調查研究顯示，在我國較為發達的城市，如北上廣等地區的空中交通流流量占比全國整體相對較高，此類地區的空中交流空域自由度相對較小，因此若未進行良好的空中交通流量控制，則有較大的可能會出現空中交通堵塞，從而導致航班延誤。

二、現階段我國航班延誤的基本現狀

（一）航班延誤的發生受多種因素的共同影響

航空運輸的過程相對而言具有一定的復雜性，需要多種因素或條件共同形成支撐保障，因此是否發生航班延誤受多種因素的共同影響。例如在航空運輸過程中是否存在空中交通堵塞、地面降水等自然條件因素是否適宜飛行等都會對航班能否正常起飛或按時到達起顯著的影響作用，人、物、社會、自然等多種因素相互作用，對運輸服務的最終效果產生影響，若其中任意一方面出現問題或異常時，則有可能會導致航班延誤現象。

（二）致使航班延誤的原因中航空公司原因占比較多

據民航主管部門的年數據統計分析顯示，可導致航班延誤的因素相對較多，航班延誤現象具有動因復雜性的特征，但是可導致航班出現延誤的主要原因包括航空公司自身原因、天氣原因、空中交通流量原因三大項，上述三項原因導致我國的民航運輸航班出現延誤現象可達總體延誤情況占比的80%。其中由航空公司自身原因所造成的航班延誤現象，可占40%左右。

由上表數據資料可知，近些年來航空公司原因所導致的航班不正常，占比相對較高，最高甚至可達50%以上，但是逐年呈下降趨勢。

（三）由航班延誤所帶來的沖突矛盾發生率較高

至于相關問卷調查可知，大部分旅客選擇民航運輸作為交通方式，主要是因為速度較快且方便快捷、具有較高的舒適度、且安全性與可靠性較高，但航班延誤現象會導致旅客的行程計劃受到影響，不僅會導致出行原定計劃被打亂，同時還會使得該交通方式的獨特優勢價值大大降低，使得旅客的時間成本與經濟成本均有所增多，甚至會帶來金額不定的直接經濟損失。如果航班延誤的時間相對較長，旅客的耐心會逐漸消耗，從而引發沖突與矛盾。

由表2數據可知，近些年來我國的航班正常率較為穩定，但仍然相對較低，這體現出航班延誤現象的發生率仍然較高。但部分航空公司在發生航班延誤情況后，所提供的服務補救并不能滿足旅客用戶的實際需求，這種供給與需求的矛盾可能會使得雙方發生較為激烈的沖突，近些年來媒體所報道的機場工作人員與乘客發生爭吵或肢體沖突的新聞也屢見不鮮。盡管對于較大的航空公司以及數量龐大的航空運輸量，比較來說發生沖突與矛盾事件的數量較少，但是一旦發生沖突事件，事件會隨著互聯網不斷發酵，從而帶來嚴重的不良社會影響，不僅不利于該航空公司的企業形象，同時還會對民航行業造成一定負面影響。

（四）由航班延誤所帶來的損失情況較為嚴重

若出現航班延誤情況時，則不僅會對運輸秩序造成直接影響，同時還會打破航空公司原定的運行安排，從而形成運輸鏈的連鎖反應，對航空運輸系統的各個相關主體產生較為直接的重要影響，不僅會形成數額龐大的經濟損失，同時還會帶來更多的工作量。在一般情況下，由航班延誤所帶來的損失可包括直接經濟損失與間接經濟損失兩大模塊，其中直接經濟損失是指由航班延誤所帶來的空中延誤損失、地面延誤損失、給予乘機人的調機費用以及食宿費用等，間接經濟損失則主要為航空公司的盈利損失等內容。除此之外，由于航班延誤可能會對乘機人帶來較大的心理負面影響，較長的等待時間或變動的出行狀況，都可能導致旅客出現焦慮或急躁等負面情緒，由此帶來較大的心理波動。因此我國各航空公司都將有效控制航班延誤情況作為重點問題解決方向之一，希望通過有效的管控措施降低航班延誤現象的發生幾率。

三、基于空中交通流量控制現狀的航班延誤協同治理策略

（一）深化協同治理航班延誤認知觀念并明確治理目標

認知是實踐行動的技術內容，因此為了有效解決航班延誤現象所帶來的負面影響，必須先對航班延誤形成正確的認知，具體要點如下。

第一，相關工作人員必須正確認知航班延誤現象的客觀性，這是航空運輸業在運輸服務過程中無法杜絕或避免的，這也使得在治理航班延誤過程中不能過于求急，而是要以現階段的實際情況為基礎，形成完善的協同治理模型，腳踏實地的完成各治理環節。

第二，在協同治理航班延誤現象的過程中，需堅持系統性與規范性，必須從系統的整體視角為切入點完成治理活動。由上述可知航班延誤現象是航空公司在提供運輸服務的過程中出現的，其具有一定的客觀性與必要性，而航空公司作為民航運輸機構必須對此加以重視，通過正確的認知與深刻的理解采取有效的管理措施，并就治理措施的應用條件加以考量，充分發揮不同治理措施間的聯動性優勢。

第三，在管理航空延誤現象的過程中，管理目標應為盡可能的降低航班不正常的占比，而不應以完全杜絕航班延誤現象為目標，否則會使得實際情況無法實現目標。具體而言，在治理航班延誤現象的過程中最終目的是最大程度的降低干擾因素，對航班正常運行的影響，通過較為先進的管理手段與技術手段，保證航班可運行任務。由此可知，在航班延誤現象治理過程中的評估預測、事件發生時的控制、事件發生后的解決管理三個時間節點的工作都十分必要，具有不可替代性。

（二）在治理航班延誤現象的過程中需明確治理角色與對應職責

在管理學及行為學理論中明確指出，主體有效履責的前提內容是明確自身的職責，同時這也是保證個體行為可取得較好效果的思想基礎。對于治理航班延誤現象而言，在協同管理的過程中由于治理主體存在多元性的特點，因此需相關主體共同對如何治理航班延誤的基本規則標準進行討論與決策，從而明確自身的基本職責與權力邊界范圍。

在航班延誤協同治理體系中，政府所扮演的治理角色與傳統官僚體制下的權威角色具有一定的差異性，不僅僅是憑借命令迫使其他主體服從執行，而其他主體在協同治理體系中所擁有的發言權相較于官僚體制而言更。盡管此時的政府所扮演的這類角色仍具有較高地位，但是必須遵循的航班延誤治理規則是由多個主體共同討論形成的，而并非是政府單方面決策的。總而言之，各主體在航班延誤協同治理過程中擁有較為清晰的職責內容與權力邊界，由此可以有效發揮多個主體的優勢作用，避免相互推諉導致工作效率低下，可有效促進系統效果的良好實現。

四、結束語

空中交通流量控制是為了合理協同航空器飛行，保障航空器飛行安全。在實際工作中，流量控制工作需要盡量提升空域自由地，完善流量管控部門，并且加強對先進技術的使用。經過這些策略的實施，提高空中交通流量控制工作效率，保障飛機飛行安全，同時也保障乘客的出行安全，在此基礎上促使我國民航事業的穩定發展。

綜上所述，現階段對空中交通流量進行有效控制，有利于進一步降低航班延誤現象的發生幾率，通過有效應用先進的管控技術，保證空中交通流量控制的工作效率，從而使得飛機的飛行過程更加安全，為乘客提供可靠的出行安全保障。而基于空中交通流量控制的航班延誤治理體系作為有效的治理安排辦法，可對航班延誤現象達到較好的治理效果，可盡可能地降低延誤對相關利益主體所造成的負面影響，維護民航業良好的整體形象，保證我國民航業健康有序發展。

參考文獻：

[1]李偉芳.航空承運人航班延誤的法律分析[J].政治與法律，2004（6）：97-100.

[2]楊歡，龐明寶，陳靜.基于航班延誤的機場調度調整優化研究[J].河北工業大學學報，2014，43（5）：101-105.

[3]王博文.空中交通流量控制的現狀、策略以及發展趨勢[J].科技創新與應用，2017（17）