排污許可工作遇到的問題與優化策略

孔娟

關鍵詞：排污許可;工作問題;優化策略

根據現階段的實際情況而言，排污許可制度即使已經在我國落實了三十多年之久，并且取得了良好的成效，但是在排污許可工作期間依舊存在著各種問題，促使排污工作質量與效果并不理想，從而對排污治理工作的不斷發展產生許多制約。因此，對排污許可工作遇到的問題展開更深層次的研究，并借助有效措施予以適當的優化就凸顯的愈發重要。

一、排污許可工作現狀

近幾年以來，在排污許可制度全方位落實的現況下，證后執法監管工作變得愈發重要。因為國家相關單位階段并沒有針對排污許可工作編制相應的引導性文件，每個地區證后執法監管方式及其內容都有所差異。

例如，河北省于2017年開始便在全國范圍內率先進行了排污學科證后監管工作，借助現場監督檢查與“二維碼”相結合的信息化監管形式進行相關工作。現場監督檢查涉及到以下內容：首先，排污許可證頒發的規范性，其次，排污許可證填寫與上報的精準性，最后，基本生產設備、污染防治設備以及污染物排放口和排污許可證之間有無差異。而“二維碼”信息監管主要是把排污許可證信息與實時數據信息予以全面整理，固化在將“二維碼”當做著手點的排污許可證后監管體系之內，相關執法人員能夠借助二維碼掃描的方式，對排放口全部污染物排放狀態與其動態更新情況進行實時查詢與了解，以此加強執法效果。

上海借助信息化措施開展排污許可證管理工作。在建設試點排污許可證證后管理體系的同時，把國家排污許可證管理信息系統、移動執法系統以及移動監測系統的信息數據進行有機結合，促使監管、監察與監測更具全面性。

二、排污許可工作遇到的問題

（1）排污許可缺少法律基礎

現階段所頒布的《環境保護法》或是《大氣污染防治法》等一系列法律中雖然都對排污許可提出了明確的要求，但是這些內容都極為籠統，缺少行政方面的具體要求。由于國家并未編制統一的上位法，促使個城市在頒布是排污許可時都缺少統一要求，促使監管工作之間缺少緊密關聯，從而對排污工作的開展成效產生嚴重的影響。并且，由于相關法律中與排污許可相關的條例都具有一定的原則性，缺少足夠的可行性，尤其是針對無證排污、未按照要求標準排污等問題的制裁缺少統一的標準。由此一來便會對相關監督與處罰工作的順利開展產生不利影響，一些排污許可證存在濃郁的形式主義色彩，其對排污單位的制約并不大，從而對排污許可工作的順利開展產生不利影響。

（2）并未將排污許可當做環境管理的重點

現階段，我國所實行的排污許可制度與環境統計、環境影響評價、環境監督以及排污費用等一系列管理制度之間都并未進行有效銜接，實施缺乏均衡性，并未把排污許可工作當做環境管理的重點內容。環境管理工作涉及到多個部門，并未環境數據日徑等各個層面之間都存在許多不同，多元化及碎片化的情況十分突出，由此一來排污許可證不僅會對環境治理工作的順利開展產生一定的影響，還無法展現出污染源環境治理的實質效用。

（3）排污許可技術體系存在缺陷

排污許可證缺少健全的管理工作要求，許可證管理工作所涉及到的對象、許可總量及其類型等工作形式都缺少統一性，無法對排污單位的具體排放量進行準確的預測。許多城市在執法期間都具有一定的隨意性，促使排污許可總量指標配比不具備合理性與公正性，促使排污許可證所具有的權威性受到了嚴重的影響。

（4）排污許可監督力度較低

對于城市環保工作而言，環保部門在展開環境檢測統計或是執法工作時，都存在力度較低的問題，只能夠予以簡單的審核并發放證件。但是證件發放以后，卻并未予以嚴格的監督，促使一些排污單位中存在各種各樣的違規操作。一些省份甚至還缺少違反證件要求的處罰機制，由此一來排污單位便會利用制度缺陷，采取一系列違法手段，從而對城市生態環境質量產生不利影響。

三、排污許可工作的優化策略

（1）完善行政立法，做好頂層設計

國家相關部門需要盡快確定“排污許可證管理條例”，表明將排污許可證當做重點的環境管理機制的重要地位。并且，相關單位還應該對排序學科標準與制度安排予以進一步的細化，根據實際情況，對排污許可申請、證件發布及其監督各個環節的相關規定要求予以適當的調整，不斷健全污染源環境管理的法律體系。立足于國家層面而言，不僅需要對排污許可標準予以合理的確定，還應該對各城市的排污許可工作予以適當的引導，加強排污許可工作的規范性與科學性，引導排污許可單位做好相關管理工作，督促地方嚴格按照國家排污許可機制，結合當地的實際情況，確定符合實情的細則，以此確保排污許可機制落實的有效性。

（2）將排污許可當做重點，加強科學管理力度

把排污學科機制當做重點，對這一機制每個要素之間存在的關聯予以再次組合。加強排污許可機制與排污權交易、污染總量調控等一系列與環境管理機制相關的對接工作，在相互提供支持的情況下，完善污染量責任監督體系。首先，將環境評價批復當作排污許可證置換的主要要求與依據。其次，將所有特殊污染物排放要求參數與總量調控參數當作排污許可證的核心內容，并且還應該對其進行詳細記錄，促使其能夠滿足管理標準。然后，將環境影響評估與環境保護的所有標準等作為排污許可證環境監管的出發點，并把排污收費、排污執法以及環境監管等一系列工作方式當做排污許可監督的有效措施。最后，把排污許可證當作載體，為相關排污單位頒發與之相應的身份證，確保一企一證，進行全方位管理。

（3）借助分類管理，確立技術體系

借鑒歐盟等其他先進國家排污許可工作管理要求，落實各種證件一體化，促使排污許可工作管理流程更為便捷。盡可能的落實分類管理，確立排污許可技術體系。首先，公布排污許可分類管理目錄，按照排污單位的性質與類型進行合理的管理，針對污染問題較輕的第三產業，應該盡可能的簡化流程。其次，按照各個級別要求，對特殊污染物排放量予以合理的確定。最后，對于重點行業而言，應該合理指定排污許可證指南，并制定與之相應的監測方案，以此為排污單位污染物排放量的合理確定奠定良好的基礎。

（4）落實共享，確立信息管理平臺

積極推動排污許可平臺信息化發展。首先，應該落實各個部門的信息分享，對環境監管以及收費標準等一系列數據信息予以全面收集。其次，促進國家統管與四級聯網等協調發展，嚴格根據統一的技術要求確定標準，并做好排污許可證申請流程等相關優化工作。

（5）做好排污證執法信息化發展和銜接工作

排污許可工作的信息化發展主要是與全國范圍內的排污許可信息管理平臺進行對接，確保現場執法檢查表能夠自動生成;并且，在應用二維碼排放口的同時，積極借助“互聯網+監管”、衛星遙感技術以及大數據技術等多種方法對監管工作予以創新，架構環境保護監督管理信息數據中心與統一、相互共享的信息監管平臺，促使排污許可監管工作能夠不斷朝著智能化與專業化的趨勢所發展。做好排污執法和當前環境執法制度之間的銜接工作，通常是對排污許可證執法和當前環境執法機制、信息化措施等多方面的有機結合。

結束語：綜上所述，排污許可工作期間依舊存在各種各樣的問題，對排污治理工作的順利開展產生了許多制約。對排污許可工作遇到的問題展開更深層次的研究，并借助更具針對性與有效性的措施予以優化，可以在提高排污工作效果的基礎上，加強排污工作質量與水平，以此促進排污許可工作的不斷發展。

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