高校教學管理與行政管理有效協調的對策研究

徐萌

關鍵詞：高校管理;教學管理;行政管理

一、教學管理和行政管理間的辨證關系

高校作為一個社會組織，科學的管理對于高校的正常高效運轉是非常重要。高校教育管理是教育管理的一個分支，是一種管理活動，是指為了實現高校教育目標，運用科學管理理論和符合發展規律的方法，調節教育管理系統中各類關系和資源，進行的具體的事務性、常規性的實際管理活動。

高校教育管理中，包括教學管理和行政管理兩個方面。教學管理具體表現為在良好的教學環境中，使師生能夠在優良的教學過程中達到既定的教學目標，并對整體管理工作的效果直接影響;行政管理是高校依照一定的機構和制度，運用管理和行政手段，采取一系列的措施，針對高校內部與行政相關事務的有效管理，以引領廣大師生有效地完成學校教育目標的實踐性管理活動。

高校的教學管理和行政管理是教育管理的兩個重要方面，只有正確處理教學管理和行政管理工作，才能夠使教育工作實現健康穩定發展。教學管理和行政管理的辯證關系表現在二者相互影響、相互作用、相互制約，互相滲透。

首先，教學管理是進行行政管理的前提。第一，教學管理是行政管理的出發點，是展開行政管理工作的重要基礎以及前提條件。良好的教學管理有助于促進行政管理的協調發展，只有實現有效的教學管理工作，才能提升高校行政管理工作的整體質量和科學性;第二，教學管理是行政管理培養人才的關鍵要素。大學是高素質人才的培養基地，首要的任務就是培養學生的能力。行政管理能夠為高校的人才培養提供良好的學習發展平臺，協助教學管理更好地培養人才。

其次，行政管理是教學管理順利進行的保障。第一，行政管理是教學管理的依托。行政管理是各項制度制定的基礎，行政管理中科學、健全、完善的制度是進行教學管理的基礎，能夠促進大學生的發展和整體創新。因此，行政管理是教學管理、學科創新、人才培養的保障。第二，行政管理對教學管理具有促進作用。行政管理工作能夠確保各類教學管理工作有效實施，對教學中的各個要素進行合理分配和組織，直接影響高校的教學水平。因此，行政管理是教學管理的保障，只有及時有效地運用行政管理機制，對教學管理中出現的問題及時進行糾正和管理，教學管理才能有效進行。

二、高校教學管理和行政管理中存在的問題

（一）教育管理行政化問題突出

現行高校中，一般實行行政管理作為管理的主體，在教育問題上都是由行政管理部門制定對策。由于我國高校在自主權上并沒有進行完善的制度落實，行政管理在職權上存在著權力過大的現象，對高校學生實現自主性發展造成了一定的負面影響?？茖W的、創新的管理理念能使校園管理走向正確的、良性發展的軌道，反之，滯后的管理會使校園管理陷入困境。

如果行政權力相對集中，會存在以下問題：第一，行政地位權重過大，行政管理過細，違背教學管理自身發展規律。大學生是大學的最基本的主體，大學自主權將教學管理權歸轉回教學管理口，才能使高校管理正常運轉。高校管理應該為教師提供寬松自由的教學環境，為學生提供自由創作發展的學習環境，調動師生的主觀能動性和獨立性。因此，高校需要將行政管理權力下放，采用科學合理的手段展開相關的教育管理工作，這樣才能夠進一步推動高校實現發展目標。第二，行政管理權力的擴張，導致教學管理權力的縮小，同時管理手段過于死板，行政管理缺乏服務意識，忽略了教學管理的規律，權利過分集中，給教師教學活動和學生學習增加了更多的束縛和干預，使得學生的自主創新能力不能得到充分發揮，影響著行政管理對學院教學管理的正常指導。

（二）教學管理和行政管理職責不清、本末倒置

我國目前的高等院校管理機構的設置分配不清，教學管理與行政管理兩者在工作職能上劃分不清，沒有對二者的工作職責進行清晰的定位，出現了本末倒置的現象，導致高校行政管理和教學管理權力滋生。高校領導同時負責行政工作和教學工作，在做出相關決策時會運用同樣的思維，導致二者工作常常會出現交叉。長此以往，會導致高校管理人員專制決策、武斷工作，重大決策都是以行政管理機構為主，權力欲望滋生。高校內部仍然缺少相應的院系的學術管理機構，即使是有相關的學術機構，教學管理工作也沒有明確的章程，學術規劃以及學科建設等問題仍然要靠行政機構來決定。大多數學術委員會成員兼任行政職務，導致高校內部的學術性管理機構出現行政管理的特征，不能充分地發揮出學術管理的職能;行政管理工作人員也無法將工作重心放在自身工作上，長此以往使得教學管理工作和行政管理工作都無法獲得良好的成效。

三、協調高校教學管理和行政管理關系的對策

高校教學管理和行政管理相互作用、相互影響，良好的教學管理是實現良好的行政管理的必要途徑之一;良好的行政管理是教學管理的前提與保障。高校應在堅持以人為本理念的指導下，運用科學方法，正確處理好兩者的關系，促進高校管理的科學化發展。

（一）貫徹以人為本的理念

“以人為本”， 是科學發展觀的核心，是現代管理的一個基本原則和理念。首先，“以人為本”運用到行政管理當中，第一要樹立人本管理理念。教育的主體是人，目的是促進人的全面發展。學校管理的主要對象是學生和教職工，行政管理和教學管理的對象均是學生和教師，所以行政管理和教學管理要為學生的學習服務，為教師的教學服務。其次，“以人為本”強調的是人在組織中的主體地位和主導作用。學校應該給予每個人平等的尊重與重視，要對個人的價值給予肯定。要充分調動教師和學生的積極性，充分發揮人的主動性和創造性，將激發學習動機作為展開管理工作的導向。教師要全身心地投入教學、組織教學，學生要主動學習、積極學習，只有每一個人不斷學習，整個組織才能夠學習，才能夠真正提升整體素質。同時，每一個人都應該具有主人翁精神，無論是教學管理人員還是行政管理人員，都應該樹立責任感。再次，我國眾多高校中存在著教育行政化的現象，高校打破原有的教學行政化現象，逐漸理清各職能部門的職責，將教學權力收回，不要與行政管理混為一談。教育管理者要進一步深刻了解自身在高校中的地位與角色，發揮好自身職能。屬于行政管理的工作，教學管理者不要干涉，屬于教學管理的，行政管理者要逐步將權力進行下放。最后，要構建尊重、理解、和諧、協調的人際關系，讓教師產生歸屬感，使教師間建立協同合作的工作關系，使教學部門間能夠達成一致，營造良好氛圍。

（二）把握科學方法，正確指導行政管理和教學管理的關系。

科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，實現全面協調可持續發展。用科學發展觀引領高校教育管理，就是運用科學正確的管理理念，用科學的方法、全局的觀點，把行政管理和教學管理統籌兼顧，并行發展。首先，對高校內部行政權力正確定位。作為教育管理的兩個分支，行政管理和教學管理具有不同的職責，二者性質不同、管理內容不同、作用不同。高校要運用科學發展觀，正確定位二者的位置和職責范圍，進而有效地協調二者之間的關系。學校的管理權力不能過分地偏于行政管理，不能過于倡導行政管理的執行權，不能代替學術權力行使權力。高校要用行政管理正確引導教學管理發展，用教學管理促進行政管理的發展。其次，要協調高校中行政管理與教學管理中人與人之間、部門與部門之間的相互關系。高校領導班子要實行主體責任制，統籌規劃后落實到相關層級的責任主體，進而落實到人。積極鼓勵全校師生參與到學校的管理中，從而保證學校內部管理的民主性，形成和諧的教學管理運行環境，形成一個協調、互補的高效內部管理機制。再次，要增強教學管理工作的服務性，提高管理人員的服務意識，淡化權力意識，形成行政服務于教學、教學服務于學校和學生發展的良好局面。

（三）將教學管理的客觀性與行政管理的民主性相結合

隨著國家政策的不斷深化改革，高校也加緊了改革的步伐。但是在改革的過程中，高校普遍將自身的政治業績擺在了首要位置，完全不顧其自身的教學現狀以及學生的發展水平，忽略了教學的最終目標。作為高校的教學管理的實施者，必須要根據高校所處的現實條件和發展特點，具體情況具體分析，從行政管理的客觀性和實用性的角度出發，積極調整教學管理的科學性，提高學生的專業知識能力和整體素質，促使本校的教學改革與發展有一個良好的效果。其次，在以教學管理的客觀性與實用性為前提下，將教學管理與行政管理的民主性相結合。民主管理可以使大部分行政人員暢所欲言，依據某些中心價值觀對問題進行討論，采取合理成分，促進高校管理向著科學化的方向發展。

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