從依賴到自主：行蓄洪區生計轉型及其可持續性研究

汝 藝

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

淮河流域地處南北氣候過渡帶，降水年際變化大，夏雨集中［1］。淮河自洪河口流入安徽境內后，崗地漸少，地面坡度小，雨季易造成洪澇災害，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，制約了地區發展。2020年夏季，受持續強降雨影響，淮河干支流水位全面上漲，7月20日8：00時，淮河王家壩閘開閘，奔騰的洪水流入180.4 km2的濛洼蓄洪區，存蓄洪水3.75億m3，相當于26個西湖的蓄水量。此次蓄洪使區域內4鄉鎮19.5萬人受到影響，也使得淮河行蓄洪區再次引起人們的關注。

12世紀以前，淮河是一條排水通暢、獨流入海的大河，正所謂“走千走萬，不如淮河兩岸”。自黃河改道搶占入淮口，淮河便成了一條多難之河［2］。黃河奪淮這一重大自然地理變化不僅擾亂了淮河水系，而且改變了淮河兩岸人們的生境狀況。新中國成立后，國家開啟了大規模治淮建設，將淮河流域的部分湖泊洼地設置成為行蓄洪區，在洪水來臨時通過分洪的方式將水引入區域內，以緩解主河道壓力。而區域內原有的人口卻并未外遷，因此行蓄洪區既是蓄滯洪水的場所，同時也是區域內群眾的生產生活基地。由于頻繁開閘蓄洪，行蓄洪區群眾長期與洪水進行著抗爭，人民生活面臨著諸多困難。

生計是一種生存策略，是建立在技能、資產以及生產活動基礎上用以謀生的方式［3］。從生態人類學的視角看，生計方式并非人類自身意志的產物，而是自然環境限制下的行為。也就是說，有怎樣的環境就會有怎樣的生計方式；反過來，生計行為的背后也必然會有相應的自然條件作為推動或限制因素［4］。對于行蓄洪區的群眾來說，如果生計活動能夠在不損害自然環境的情況下，使人們有效應對水患災害帶來的風險，并且擁有謀生的能力、相對穩定的收入和較為滿意的生活狀況，這種生計就能夠被看作是可持續的。

濛洼蓄洪區位于安徽省阜南縣東南部，南臨淮河，北倚濛河分洪道，東西長約40 km，南北寬2～10 km，是一片呈西南——東北走向的狹長地帶。形狀如同一個“水袋子”的濛洼蓄洪區下轄4個鄉鎮和3個周邊鄉鎮的部分區域，內有耕地132 km2，人口19.5萬人。濛洼蓄洪區是淮河流域的一片傳統農業區，區域內工業基礎薄弱。受自然因素的制約，該地易旱又易澇，過去常被人稱為“老災窩子”。洪水泛濫的現實長期制約著區域經濟、社會與環境的可持續發展，使當地呈現出“地理洼地”與“經濟低谷”的雙重特征［5］。作為一個經常啟用的行蓄洪區，長期暴露于水患風險中給村民們的生計帶來了嚴峻挑戰。隨著社會經濟的發展，行蓄洪區滯洪與致貧、犧牲與發展之間的矛盾也越發突出［6］。本研究通過實地調研，采取觀察法與深度訪談的方法對村民的生計轉型情況進行考察，探索影響人們生計轉變的內外部動力，并就實現生計可持續尋求有效策略。

1 依賴：生存導向的低水平發展

依賴是一種依靠他人或事物而不能實現自立或自給的狀態［7］。濛洼蓄洪區自1953年建成以來直至21世紀初，屢次開閘蓄洪給地區發展帶來重創。在傳統的生存導向下，人們逐漸形成了生計上依賴口糧作物、政策上依賴蓄洪補償、心理上依賴村莊生活的局面，以此維持低水平的生活狀態。

1.1 生計依賴

對于傳統農業型區域來說，農業種植與生計密切相關。受行蓄洪區的功能定位限制，區域內產業發展有限，農業是人們最主要的生計來源。在國家“以糧為綱”的農業發展方針下，濛洼地區的人們長期以種植小麥、水稻、紅薯等傳統糧食作物為主，少有畜禽業或其他副業。在大規模種植水稻前，紅薯作為人們餐桌上的主糧，幾乎占到了“民食之半”［8］，屬于典型的“口糧農業”。盡管種植傳統糧食作物的收益較低，但在糧食購銷體制下，市場變化和波動較小，基本不用考慮對接問題，收入較為穩定，而種植蔬菜和其他經濟作物的風險遠高于口糧作物［9］。正如村民所說，“誰不知道要種些好賣價格高的菜呢，一方面是那些投入大，農民手里沒幾個本錢，另一方面水一來全泡水里了，太冒險了。”在區域貧困亞文化和災害風險的長期塑造下，世代生活在此的人們缺乏改變的勇氣，短于對技術、發展以及創新的認識。他們運用長期積累下來的地方性知識和經驗維持著低水平的農業生產，缺乏農業之外的謀生本領。

1.2 政策依賴

濛洼蓄洪區內貧困人口眾多，為了幫助區域內群眾發展生產生活，各項蓄洪補償政策和社會保障政策不斷落地。2000年，國務院出臺《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，規定了蓄滯洪區運用的補償對象、標準以及補償程序等，之后又從種植、養殖、轉移搬遷等多方面對補償標準不斷進行修正完善［10］。一次次的政策調整和標準提高使得部分群眾深刻體會到了政策帶來的好處，對政策的依賴性也在不斷增強。因為依賴政策不需要付出什么成本，而收益卻是可觀的。為了更多獲取政策帶來的優惠，甚至出現了部分想要占政策“便宜”的現象。補償救助政策無疑能夠對一段時間內群眾的生產生活提供重要保障，緩解人們的生計壓力。但依靠外在力量的幫助是不可持續的，行蓄洪區群眾仍有很強的自身脆弱性，長此以往容易缺乏對生計探索的內生動力。

1.3 心理依賴

水患災害打破了傳統鄉村生活的有序性，頻繁進洪的現實使得人們在思想和決策方面呈現出明顯的保守化與風險規避傾向，尤其是在與生計相關的決策中。盡管當地村民對不穩定、低水平的生活狀況并不滿意，但并非人人都擁有在城市生活的能力與資本。濛洼地區老齡人口數量較多，他們在身體條件上已逐漸被城市勞動力市場所排斥，因此在心理上更加依賴村莊。相較于城市社區，村莊是一個生于斯、長于斯的熟人社會，村民們在這里能夠獲得心理上的熟悉感與安全感。依靠傳統知識維持農業生產也意味著低成本的生活，甚至在自養之余還能夠支持子女［11］。因此，對于世代生活在這里的村民尤其是老年人來說，對家鄉的眷戀、對土地的熱愛以及對鄉土生活秩序的留戀阻礙了他們向外流動的腳步。

濛洼地區的傳統生計并沒有擺脫“靠天吃飯”的困境，農民辛苦一年到頭也僅能維持溫飽。環境的不穩定帶來的農戶生計的波動性與脆弱性決定了傳統的生計狀態是不可持續的，必須另謀出路。

2 自主：可持續生計的探索

產業是鄉村發展的關鍵因素，但受到行蓄洪區功能定位的限制，濛洼地區無法進行大規模開發或大型工業建設。既然工業這條路行不通，傳統“靠天吃飯”的口糧農業又深受自然條件制約，難以實現可持續。村民們逐漸意識到，要想改變這種局面，還得立足農業。但要調整傳統的生計結構，同時利用好水這一重要資源，變“水患”為“水利”。

2.1 種植耐水作物，提高抗災能力

雖然洪水給當地的生產生活帶來了很大不確定性，但也有利好之處。據縣志記載，濛洼蓄洪區內土壤多為潮土類，土層深厚，肥力較高［9］。這是由于洪水經過時，水中攜帶的大量蜉蝣生物尸體、魚蝦糞便等能夠為土壤提供養分，因此洪水淤積過的土地反而比較肥沃，適合多種農作物的種植，這也為濛洼地區發展農業生產提供了得天獨厚的自然條件。

2015年，濛洼上游W鎮一村民見在河南淮濱縣的親戚種植貓爪草效益喜人，便開始利用家中細碎的土地進行小規模種植。貓爪草是一種中草藥，具有解毒消腫的功效。這種作物較耐水濕，夏季是貓爪草的休眠期。因此即使蓄洪，貓爪草的根莖埋在土壤下，水退后仍能生長，屬于一年種多年收的作物。除了貓爪草外，區域內還大力發展蓮藕、茭白、水芹等水生蔬菜的種植。與口糧作物相比，耐水作物更加匹配地區環境特性，經濟收益也更高。另一方面，多樣化的作物種植交錯進行，能夠確保當某一作物在洪水中受到損失時，可以通過其他作物來進行彌補，一定程度上提高了農戶的抗災能力，降低了生計脆弱性。

2.2 利用水面資源，發展共生農業

濛洼蓄洪區內地形地貌復雜，區域內有旱地、水田、濕地、灘涂地、分洪道、蓄洪庫、堤壩等多種類型，低洼地較多。近年來，各鄉鎮正充分借助這一自然地理特性，大力發展芡魚共養、稻鴨共養等共生農業。芡實又稱雞頭米，是一種生長在湖泊、池塘的水生浮葉植物。利用魚塘種植芡實，既不影響魚的產量，還能夠增強水體肥力，為芡實提供良好生長環境。2018年初，村民Q承包了33 hm2魚塘發展芡魚共養，芡實平均每公頃產約2250 kg，再加上養魚，每公頃水面綜合收益能夠達到60000余元。區域內還充分利用水稻種植傳統和水多優勢，將雛鴨投放進稻田中進行養殖。鴨子能夠吃掉稻田里的害蟲，同時松土供肥，為水稻生長提供刺激源；稻田又為鴨子提供了充足的水分、食物以及適宜的棲息場所。稻鴨之間形成了一個相互促進、復合共生的良性循環系統［12］，能夠在保證生態效益的同時，帶來較為可觀的經濟收益。

2.3 發展替代生計，增加非農收入

20世紀90年代，市場經濟的發展吸引了大批農村人口向城市流動，但濛洼地區外出務工的大規模興起則是在2000年后。在此之前，村民們通常會在農閑時參與本地的勞動力市場，通過就近打工補貼家用。低效的傳統生計與城市豐富的就業機會驅使著一批又一批中青年勞動力走出行蓄洪區，在促進城市建設的同時，人們也深刻感受到了務農與務工在收益上的顯著差別。對于行蓄洪區的人們來說，外出務工無疑是增加家庭收入的合理選擇。而外出務工面臨的不穩定性和風險性又使得人們不能放棄家里的小規模農田，于是“半工半耕”成了當地主要的生計結構［13］。“半工半耕”結構有著顯著的代際特征，即擁有更強的勞動能力、接受過更高教育的年輕人去城市中獲取務工收入，年齡較大的老人則留在家中繼續進行農業生產，以保證穩定的兜底性收入。在濛洼地區，田間地頭里處處都是老年人的身影，正如這里的人們所說，“農村不養閑人”。即使已經到了養老的年齡，他們仍盡可能地耕種土地，以減輕子女在未來“反哺”的壓力。但由于身體機能衰退，老年勞動力農業生產的重心逐漸由大田耕作轉移到家中的自留地［14］，對土地的依賴使得這里的人們不愿放棄農業生產，即使舉家外遷，村民們也會選擇將土地流轉，以獲得旱澇保收的流轉費用。

3 生計轉型的驅動因素分析

濛洼地區村民們的生計由傳統的生存導向逐漸轉變為經濟導向［15］。從普遍依賴到自主探索的原因是多方面的，這其中既有政策導向的改變，也與經濟理性的驅動和能人的示范效應密不可分。

3.1 政策導向的轉變

濛洼蓄洪區自1953年建成以來，已經歷了16次開閘蓄洪。過去蓄洪時，村民們接受到的大多是國家提供的救災物資和社會捐贈。經濟救助能夠在短期內解決受災群眾的生活問題，但同時也弱化了長期可持續發展能力的培養。為了助力鄉村產業振興，阜南縣出臺了若干項支持現代農業發展的支持和獎補政策，對區域內集中連片種植的特色農作物、農業基礎設施、農業生產合作社等均實施優惠補貼。在國家政策的引導下，濛洼地區確立了適應性產業的發展方針，也就是結合行蓄洪區水多的自然條件，發展耐水喜水的農作物。良好的政策環境為人們自主探索新的生計方式提供了強大的理念支持與心理保障，區域內的種植大戶開始流轉土地種植蔬菜、承包魚塘發展綜合種養，地方政府也會為農戶提供技術指導、向貧困戶發放作物種子等，一定程度上能夠幫助農戶快速積累資金、技術和人力資源，降低人們從事經濟活動的不安全感。

3.2 經濟利益的驅動

在濛洼地區的傳統生計模式中，人們以維持生存為目標，無暇顧及利潤。隨著社會結構的開放，城鄉溝通日益密切，農戶的信息更新與獲取外界知識的速度加快，他們逐漸認同并接受了以經濟效益為主導的市場經濟秩序，家庭生活的目標也由過去的追求“溫飽”轉為追求“小康”。村民迫切的想要積累在城區購房的資本以完成家庭城鎮化的需要，而依托傳統生計方式難以實現資本積累，更無法支持村民們實現新的生活目標。從內生動力的層面來看，村民們調整農業結構、選擇以代際為基礎的半工半耕的家計模式，實際上都是經濟利益引導下的理性行為［16］，通過生計調整實現收入的最大化，其最終目的是實現家庭生活的改善。

3.3 能人的示范效應

在貓爪草的引入過程中，W鎮村民L發揮了重要的示范引領作用。作為土生土長的濛洼人，L熟悉當地的文化生態環境。憑借著敏銳的市場嗅覺和過人的膽識，在毫無種植經驗的情況下開始利用家中細碎的土地進行種植。在訪談過程中，受訪人L表示：“當時種貓爪是看有河南那邊的親戚在種植，售賣的價格很高，我覺得市場還可以就想嘗試一下。但我們這邊沒有種中藥材的經驗，一開始就靠著摸索，既要跟天災賭，也要跟市場賭，畢竟這個市場價格波動也比較大”。L的大膽嘗試帶動了幾位與他聯系較密切的村民一起種植，貓爪草第二年收獲時，市場售價每斤達到了70～80元。根據田間養護情況的不同，每畝貓爪草可以帶來1萬～2萬元不等的收益。對于普通村民而言，眼見為實的收益是最重要的。當村莊中有人通過某種新的途徑獲得可觀收益時，其他村民也會順利成章調整種植結構。

圖1 行蓄洪區村民生計轉型框架

4 小結

貧困地區之所以貧困，關鍵就在于自主發展能力的不足，這也是已實現脫貧的地區走向鄉村振興必須跨越的障礙。濛洼地區的人們靠種植傳統口糧作物維持生計。21世紀以來，在多方因素的共同作用下，地方政府與村民們結合當地的地形地貌和生態特點，將農業生產區域劃分為稻麥產區、低洼地水生作物區、濕地灘涂水產養殖區、沿河柳木區等區域，在進一步發展糧食作物并不斷提高單產的基礎上，合理利用水資源，重點發展共生農業、水生蔬菜、特色水產等，同時增加非農收入比重，逐漸形成了多業態生計模式。盡管已經基本實現生計自主，但要想達到可持續，仍存在一些迫切需要解決的問題。一方面，濛洼地區的特色農業產業化程度較低，多為小農戶零散種植，缺乏規模較大的蔬菜類專業合作社；另一方面，當地的人力資本存量不足，老年勞動力受身體條件、思維理念的限制，很難從事現代化的勞動生產活動，難以滿足區域可持續發展的要求。

透過當地生計轉型的過程可以發現，地區生計的發展，既要因地制宜，符合區域內的生產環境與耕作條件，又要瞄準“人”，充分匹配當地的勞動力特性，同時要利用好各種有助于生計可持續的外部條件。濛洼地區應當繼續立足農業，充分挖掘行蓄洪區特殊的歷史文化底蘊，依托當地水利風光和自然風情，打造一批兼具體驗教育、觀賞采摘等游客參與度較高的農業旅游活動；其次，要喚醒村民的主體意識，使農民真正成為農業生產的主體。地方政府應當積極構建市場主體與村民之間的利益共同體、完善利益聯結機制。通過專業合作社的形式將村民們組織起來，提高經濟效益的同時，也能夠共同抵御來自市場的風險；除此之外，基層鄉鎮應當引導和鼓勵在外發展、具備一定技術的優秀人才回鄉建設，提升新型農業人才的待遇水平。對于愿意返鄉建設的專業人才，應從收入、住房以及子女教育等方面給予更多的政策支持［17］，讓行蓄洪區的人們既能“安居”，又能“樂業”。