中國人口-經濟-教育城鎮化的時空耦合協調研究

楊 媛，李沐然

（中國地質大學（武漢）經濟管理學院，武漢 430074）

截至2019年底，中國常住人口城鎮化率首次突破60%，與改革開放初期相比，城鎮化率提高42.7個百分點，城鎮人口增長6.76億人，城市已取代農村成為人口的主要集聚地。在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》即將收官之際，2019年中共中央國務院出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，國家發展和改革委員會及有關部門也推出了具體方案和實施細則。隨著城鎮化的迅猛發展，城鄉融合問題日益凸顯，城鎮化水平低的問題逐步解決，但城鎮化發展的不平衡、不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾依然突出，諸多由于系統內部不協調導致的社會現象漸次顯現。主要包括以下兩種現象，一是“民工流”與“學生流”相伴而生。在物質生活得到基本滿足的今天，受中國傳統文化“知識改變命運”的影響，越來越多的家庭為了城市里豐裕的教育資源而舉家遷移，父母進城打工陪讀的現象屢見不鮮［1］，教育和經濟同時成為人口城鎮化的主要動因；二是流動但不定居，定居但不融合［2］。囿于城市高昂的定居成本以及中國戶籍制度改革的滯后，在居住條件、社會保障及公共服務等方面，大量進城的農業轉移人口并沒有享受到與城鎮居民同等的待遇。

這些現象表明，城鎮化進程中的農村人口進城定居在很大程度上僅停留在空間意義上的融合［3］。要滿足人們日益增長的城市就業、居住和教育等多樣化需求，不斷提高城市和城市化質量，解決人們日益增長的美好生活需要與城市化發展的不平衡、不充分之間的矛盾，應對疫情沖擊，構建國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，必須推進以人為核心的新型城鎮化建設。實質上，城市發展水平與其子系統的耦合協調水平存在著密切的雙向促進作用。一方面，經濟越發達，綜合實力強的省份，其城鎮化子系統間的耦合協調程度越高［4］。另一方面，城市內部各生產要素的統籌協調是城市經濟增長、生活質量提升的催化劑。提高城鎮化的內部耦合協調水平是實現城鎮化高質量發展的重要推手和必經之路。

目前，國內學者圍繞城鎮化速度和質量的研究大多集中在人口、經濟、土地和產業之間的耦合協調性方面［5-9］。多數研究認為，中國東、中、西部地區的各子系統之間的耦合協調度的變異系數呈收斂趨勢，但仍然存在明顯的省際差異。國內較少研究提及教育城鎮化的影響，多數研究集中在人力資本、經濟增長以及教育收益率上，例如李實等［10］發現中國城鎮的個人教育收益率是遞增的。楊娟等［11］發現，除天生稟賦外，義務教育是影響收入差距和代際流動性的最主要原因。最早將教育納入經濟增長外生變量的是美國經濟學家Solow，他在經濟增長模型中分析了技術進步率對經濟增長的貢獻，提出鼓勵技術創新，強化資本形成，提高人力資本以促進經濟增長的主張［12］。Brownell［13］隨后關注到人口城鎮化過程中會帶來的教育問題，如人口城鎮化導致城鎮學校的班級規模增加，舊教學建筑擁擠不堪以及教學經費緊張等問題。時浩楠［14］分析了中國31個省（市）的人口城鎮化和教育城鎮化的耦合協調發展水平及其時空特征，發現人口與教育城鎮化二者間維持了一種良性互動關系。上述研究均表明，教育對縮小區域經濟差異、減緩收入不平等以及推進城鎮化發展起到明顯的促進作用，而人口和經濟城鎮化同樣有助于教育水平的提高。

縱觀現有文獻，盡管城鎮化耦合協調性的文獻不斷涌現，但將教育納入城鎮化的研究相對較少，關注民工流的多，而關注人力資本積累對城鎮化貢獻的研究相對缺乏。本研究將教育城鎮化納入“三化”之中，從系統耦合視角探討人口-經濟-教育城鎮化的時空變換特征，以期推動城鎮化高質量發展。

1 城鎮化內涵界定與耦合機理

1.1 城鎮化內涵界定

城鎮化作為社會生產生活方式多維度轉變的過程，涉及領域廣，研究熱度高，不同學科領域的研究者對其內涵外延的界定也不盡相同。本研究綜合人口、經濟和社會學家的觀點，將城鎮化界定為：人口和非農要素在空間向城鎮聚集的過程中，非農人口素質持續提高，經濟產業結構不斷優化，社會福利大幅提升的過程［15］。其中人口是城鎮化的核心，人口城鎮化實質是非農人口向城鎮遷移的過程，表現在城鎮人口占總人口的比重，更包含非農人口市民化后享有的市民在住房、教育、醫療和社會保障方面的待遇水平提高；經濟是城鎮化的支撐和保障，吸引大量農業人口及非農業資源向城市集聚，推動城市發展；而教育城鎮化內涵界定為學齡兒童及優質教育資源在城鎮空間的聚集程度、結構的合理性和可持續發展程度。城鎮化內部各子系統間的相互作用強度，以及各區域間聯合帶動效應和統籌協調度決定了城鎮化質量。

1.2 耦合機理

耦合是指2個及以上的系統相互作用，彼此影響的現象，是一種相互依賴、彼此協調、互促共進的動態關聯［16］。如圖1所示，在城鎮化進程中，大量農業人口向城市轉移（人口城鎮化）為城市經濟生產提供了富余的勞動力，同時形成巨大消費市場，通過內需擴張，拉動經濟增長［17］；而城市活躍的資本市場和現代產業（經濟城鎮化）創造了就業崗位，提供了人們向往美好生活的物質基礎；城市內良好的居住環境和高薪待遇對優秀人才及優質教育資源的吸引（教育城鎮化）進一步促進城市人口人力資本的提升以及高新技術的革新，與城鎮經濟增長、人口集聚共同形成良性循環。也就是說，城鎮化是人口集聚、經濟增長和人口素質提升三者相互作用、相互促進的過程，要實現城鎮化由內而外的協調發展，人口城鎮化是核心，經濟城鎮化是動力，教育城鎮化是支撐。

圖1 人口-經濟-教育城鎮化耦合機理

2 數據來源與研究方法

2.1 指標選取及數據來源

對于城鎮化問題的指標選取，以往的研究多采用綜合指標體系或單一指標法。綜合指標體系覆蓋范圍廣，涉及領域全，但各子系統間容易產生多重共線性和內生性問題。單一指標法簡潔易行，僅反映該系統中最主要的影響指標，本研究使用單一指標法。中國于1986年通過《中華人民共和國義務教育法》開始實行九年義務教育，因此本研究選取1987—2018年數據。各指標定義如表1所示。

表1 分項指標定義

U p表示人口城鎮化水平，通常意義上指由工業化而引起的人口向城鎮集中的過程，這其中最直接的體現就是城鎮人口規模和占比的快速增長。Pu和P分別表示城鎮人口和總人口，數據來源于1988—2019年《中國人口和就業統計年鑒》，2005年以前為戶籍人口口徑，2005年以后為常住人口口徑。基于數據可得性考慮，1987—2004年間的城鎮人口采用非農業人口指標近似替代。

U E表示經濟城鎮化水平，鑒于中國二三產業主要集中在城鎮地區，本研究使用地區二三產業增加值（G D Pu）近似替代城鎮區二三產業增加值，數據選自國家統計局。

U D表示教育城鎮化水平，借鑒當前主流研究成果，本研究將教育城鎮化定義為學齡人口進入城鎮教育單位就讀的過程，可用城鎮在校學生數（S u）占該區域總在校學生數（S）的百分比進行度量，但考慮到當下中國“城辦大學，縣辦高中，鎮辦初中，鄉辦小學”的實際分布格局，極少有高中、大學甚至成人教育機構建立在農村地區，若采用全體在校人數指標容易造成教育城鎮化率長期偏高，不易反映出教育城鎮化隨時間變化的波動趨勢。因此，本研究參照吳磊等［1］的研究方法，選取義務教育即小學和初中在校學生數占該區域總在校學生數的百分比表示教育城鎮化水平。數據選自歷年《中國教育統計年鑒》。

2.2 研究方法

2.2.1 耦合評價模型

1）耦合度模型。耦合反映2個或2個以上系統間相互作用、彼此影響的現象，耦合度反映各系統之間相互作用、影響的強弱程度，不分相互作用的質量和利弊，其相互影響既可能是相互促進也可能是相互破壞。耦合度越大，意味著系統之間的關系越穩定，反之則越缺乏穩定性。參照以往研究方法，本研究借用如下耦合度模型：

式中，C為耦合度，C∈［0，1）。當C趨向于1時，耦合度最佳，表明3個子系統間趨于良性耦合狀態，當C趨向于0時，表示各序參量處于無關且無序發展的狀態［18］。

2）耦合協調度模型。耦合協調度在耦合度的基礎上演變而來，主要衡量了系統間良性協調發展的程度。協調度越大，意味著系統間協同性高，發展步調相近［7］。據此，本研究構建如下耦合協調度模型：

式中，D為耦合協調度，T為耦合協調發展水平的綜合評價指數，α、β、γ分別為人口、經濟、教育子系統的待定權重，本研究令α、β、γ均為1/3。

2.2.2 空間自相關分析 空間自相關是指在地理空間區域的某種屬性值與其相鄰的空間區域上的同一屬性值之間的相關程度，衡量空間自相關的指標主要有全局Moran’ s I指數和局部Moran’ s I指數。其中Global Moran’ s I反映空間鄰近或鄰接的區域單元屬性值的相似程度［19］，用以判斷區域間是否存在集聚或異常值，其表達式為：

局部空間自相關描述一個空間單元與其領域的相似程度，可用LISA（Local indicator of spatial associ?ation）I i來表示，其表達式為：

式中，xi和xj分別表示省份i、j的觀測值，x表示觀測值的均值；wij為空間連接矩陣，如果省份i和省份j相鄰取值1，如果不相鄰取值為0；zi和zj是省份i、j觀測值的方差標準化值。I的取值范圍為［-1，1］，-1表示高度負相關，1表示高度正相關，0表示無自相關，其值越大空間相關性越明顯。

3 人口-經濟-教育城鎮化的時空耦合實證分析

3.1 城鎮化及耦合協調性水平的時空測度

3.1.1 空間格局 對31個省（市、自治區）城鎮化的統計測算結果如表2所示，無論是人口城鎮化、經濟城鎮化還是教育城鎮化，東部地區均明顯高于中部和西部地區。究其原因，東部地區較早實施沿海開放政策，引致大量“下海”人潮向沿海城市集聚，促進了東部地區經濟水平的飛速提升，而中西部地區發展相對遲緩。但從增長速率看，中部地區的人口、經濟和教育城鎮化率分別以205%、37%和332%的強勁增長率領先于東西部地區，表現為西部追趕中部，中部追趕東部地區，全國各區域城鎮化率差距在不斷縮小。

表2 1987、2000、2010、2018年東中西部地區城鎮化率和耦合協調度水平

從耦合協調性來看，全國耦合協調度均有顯著提升，截至2018年，全國處于高耦合度和較高耦合協調度水平，其中中部地區與西部地區的耦合度和耦合協調度水平相近，提升速率和優化軌跡相似。

從省域角度，由表3可知，1987年及2018年，上海市、北京市和天津市的耦合協調度均穩居全國前三名。其中，1987年耦合協調度前四名均為東部地區省（市），而到2018年，東部地區進一步包攬前七強，1987年全國后三名均為西部地區省（市），而到2018年，西部地區進一步退居后六名，東西部耦合協調度水平兩極分化愈演愈烈。其次，高協調度區逐漸由北向南，由西向東轉移。1987年，名列四、五、六名的遼、吉、黑東北三省作為中國最早的工業搖籃，是建國初期全國最富有的地區之一，均表現為高耦合協調度，而在2018年，江蘇、浙江和廣東3個東南沿海省份代替東北三省位居四、五、六名，與此同時，中國的經濟中心也逐漸由北向東南沿海地區轉移，經濟發展水平與耦合協調度水平成正相關關系。

表3 1987及2018年省域“三化”耦合協調度排名

3.1.2 時間演進 由表2、圖2至圖4可知，研究期間內全國的城鎮化率不斷攀升，東、中、西三地較為落后的教育城鎮化率分別由1987年的21.52%、16.85%、18.82%上升至2018年的83.49%、72.78%、75.62%，人口城鎮化率分別由1987年的23.80%、18.37%、17.42%上升至2018年的67.80%、56.11%、52.92%，逐步向較高的經濟城鎮化水平靠近。由此表明，經濟城鎮化是首發動力，帶動大量農村勞動力向城鎮轉移，同時伴隨著學齡兒童的隨遷帶來了人口城鎮化的攀升。人口、教育和經濟3個子系統間差距的縮小反映在全國耦合度和耦合協調度的不斷上升，表明中國在一系列鼓勵政策的促進下，由數量型向質量型發展的趨勢。

圖2 1988—2018東部地區城鎮化水平和耦合協調度水平

圖3 1988—2018中部地區城鎮化水平和耦合協調度水平

圖4 1988—2018西部地區城鎮化水平和耦合協調度水平

3.2 城鎮化及耦合協調發展的熱點分析

總體空間自相關分析只是揭示了中國省域人口、經濟和教育城鎮化耦合協調度整體空間關系特征，但不能具體表明各省（市）與周邊鄰近省（市）之間的局部空間關系特征，因此需要進一步地結合熱點分析來對2018年中國各省（市）的人口-經濟-教育城鎮化作熱點分析。利用式（5），可得到圖5所示的中國省域人口、經濟和教育城鎮化以及3個子系統耦合協調度的LISA集聚分布圖。

由圖5可知，人口城鎮化無冷點區，高高（H-H）集聚區為河北省，表明以河北省為中心的周圍省（市）北京、天津、山西、遼寧以及內蒙古均具有較高的人口城鎮化水平；經濟城鎮化無冷點區，高高（HH）集聚區同樣包含河北省，除此之外還有東部沿海地區的江蘇省、上海市和浙江省，均為國內經濟較為發達的一線城市；與人口和經濟城鎮化結果不同的是，河北省的教育城鎮化表現為低高（L-H）集聚，主要是因為相對于河北省，其臨近省（市）具有更高的義務教育城鎮化率，表明河北省的教育城鎮化率落后于人口和經濟城鎮化率。而吉林省和上海市作為教育城鎮化率的高高（H-H）集聚區，表明與其臨近的東北二省（黑龍江省和遼寧省）以及內蒙古，和江蘇省、浙江省均具有較高的教育城鎮化率。而廣東省無論在人口、經濟還是教育城鎮化均處于高低集聚區，具有明顯的虹吸效應。其所在的珠江三角洲城市群作為國內最早實行對外開放政策的經濟特區，其發達的勞動密集型產業吸引了周圍省（市）大量勞動力和金融資本的涌入，造成了周邊廣西、湖南、江西以及福建4省相對較低的城鎮化水平。由耦合協調度的LISA集聚圖可知，其分布特征與經濟城鎮化的分布特征完全相同，表明經濟發展和耦合協調水平存在較強的相關性。

圖5 2018年全國人口、經濟、教育城鎮化率及耦合協調度集聚分析

4 結論與對策

綜合上述實證分析的結果以及中國城鎮化現狀，可以得出以下三方面的結論。

1）中西部地區人口、經濟和教育城鎮化追趕效應明顯。中國在20世紀90年代致力于建設社會主義市場經濟體制，城市發展速度迅猛，尤其是“下海潮”的主要集中地深圳、珠海等經濟特區、經濟開發區的建設和發展，大大促進了東部沿海地區的高速發展，造成東西部兩極分化嚴重，區域發展不平衡。而在2002年以后，大部分省域的空間集聚效應不顯著，且中西部“三化”增長率均高于東部地區，全國逐步向區域協同發展態勢演進。

2）全國經濟城鎮化遠高于人口和教育城鎮化，經濟發展作為首發動力推動人口和教育城鎮化提升。主要體現在發達的經濟市場吸引大量勞動力從農村向城市轉移導致人口城鎮化的提升，人口城鎮化進而推動農村大量隨遷子女、學齡人口向城鎮遷移，推動優質教育資源向城鎮集聚和推動城鎮先進的教學理念和育人思想向農村輻射。而教育城鎮化的反饋作用主要體現在教育城鎮化拉動城鎮人口規模的增長，拉動城鎮人口素質的提高和城鎮消費水平的升級。

3）東部地區的耦合協調度高于中部和西部地區，經濟發展水平與耦合協調度水平成正相關關系。截至2018年，中西部省（市）耦合協調度兩極分化嚴重，高值區大量集聚于東部省（市），尤其是上海市32年蟬聯耦合協調度首位。高協調度地區往往同時具有發達的經濟環境，人口、經濟和教育3個子系統的良好協調性與發達的經濟條件具有相互促進的作用。而西部地區人口、經濟與教育城鎮化率雖然都有顯著提升，但整體的耦合協調水平在全國仍為低值集聚區。

基于上述結論，要進一步提升各區域城鎮化耦合協調性，促進城鄉融合，需要城市以經濟引人，再以教育安民，才能實現中國城鎮化穩步、高質、持續的深化。具體可以從以下兩方面改進。首先，鞏固各省現有支柱產業，保證經濟發展作為第一動力。綜合各區地域氣候、人文風貌等特色，發展優勢產業。鼓勵各區域發揮資源要素稟賦比較優勢，促進特色化、差異化發展，提高經濟活力，為人口和教育城鎮化建設提供支撐和依托。其次，實行多元落戶政策，解決隨遷子女教育問題，提升教育城鎮化率。這不僅需要教育部門對義務教育的大力發展和管控，也需要其他職能部門如公安部門、交通部門、房價監管部門等共同協調［20］。使進城的農村人員能夠“留下來、讀下來、住下來”，加強城鄉人力資本積累，發揮人才對高質量城鎮化建設的核心作用。