精準扶貧視域下商洛市鄉村旅游供給側結構性改革路徑探究

劉龍龍，王 怡，李明群，潘思淇，曲夢男

（商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000）

習近平總書記于2015年11月10日在中央財經領導小組第十一次會議上作出重要指示，要在適度擴大總需求的同時，著力增強供給側結構性改革［1］。旅游業具有綜合性較強、關聯度高、帶動面廣的特征，在供給側結構性改革中將發揮重大作用。在精準扶貧背景下，鄉村旅游開發對貧困鄉村的經濟發展產生較大影響，大多數經濟貧困區域也是鄉村旅游資源富集區域，很多貧困村落有豐富的旅游資源和產業基礎，適合進行鄉村旅游開發，進行鄉村旅游供給側結構性改革已經成為經濟發展新常態的必然選擇［2］。

商洛市鄉村旅游資源豐富且文化底蘊深厚，適合通過對鄉村旅游資源進行積極開發，來助力貧困戶早日脫貧致富［3］，近年來商洛市為了提升鄉村旅游的供給數量，大力發展以秦嶺美麗鄉村和特色小鎮為主的鄉村旅游業。本研究從精準扶貧視角探析鄉村旅游供給側結構性改革路徑，以希望促進商洛市鄉村旅游業實現轉型升級發展，同時更好地推進鄉村旅游產業發展，實現“旅游精準扶貧”成效。

1 研究文獻回顧

早期國外對于旅游扶貧開發研究的重點是針對旅游業對扶貧的整體經濟效益方面的研究。國外旅游扶貧主要有PPT（Pro-poor tourism）和ST-EP（Sus?tainable tourism and eliminating poverty）這2種模式，PPT是由英國國際開發署在1999年發布的公告中被提出。Harrison［4］提出旅游業發展與消除貧窮之間存在著關系，并總結了PPT在旅游業發展和消除貧困中的演變。國內該領域的研究以案例分析為主，主要集中在旅游供給側、鄉村旅游供給側改革、精準扶貧與鄉村旅游等領域的研究。

1.1 旅游供給側改革研究

張杉等［5］針對大香格里拉區域鄉村旅游的發展提出要從新型民族村鎮、旅游體驗、產業融合等方面進行供給側改革。李森［6］指出發展“非物質文化遺產”的文化旅游資源對提升旅游文化品位，更好地滿足市場需求有很大幫助。魏水華等［7］認為旅游供給側改革的重點就是對區域所具有的旅游文化要素做到不浪費，進行良好配置。

1.2 鄉村旅游供給側改革研究

供給側改革為鄉村旅游扶貧創新路徑提供了戰略性的指導，指明了改革方向。張樹俊［8］對江蘇省泰州市鄉村旅游發展的轉型升級進行了探究，認為旅游空間的擴大必然帶來旅游供給的增加，所以需要解決好鄉村旅游中的“增量”與“減量”的問題，并提出用“旅游+”來提高互動率［9］。尚清芳［10］指出甘肅省隴南市的鄉村旅游扶貧模式多樣化，包括公司+農戶、特色產業+旅游、景區+旅游、民俗文化+旅游、區位優勢+旅游共5種模式。朱鳳娟［11］認為應該根據當地情況探索“農村住宿+”的創新樣本來解決浙江省鄉村旅游供給側改革問題。趙影等［12］指出海南省鄉村旅游發展應該發揮自身特色并以供給側結構性改革為基礎。

1.3 精準扶貧與鄉村旅游研究

2014年“旅游精準扶貧”在國務院公布的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中被首次提出，其主要是指旅游扶貧中，需要用科學的方法精確地識別、精確地幫助和精確地管理扶貧目標，以實現對貧困人口進行扶持幫助的真正目標［13］。鄧小海［14］認為旅游業雖具有一定的扶貧效用，但由于旅游業與其他產業聯系不緊密，旅游漏損與旅游飛地現象嚴重，存在商品價格提高、貧困人口旅游獲利少、當地特色文化被損壞、不被尊重等方面的消極影響。

綜上所述，目前國內外已有許多學者從不同角度對鄉村旅游供給側結構性改革、精準扶貧進行了研究，但大多是將這兩者分開來研究。

2 商洛市鄉村旅游發展現狀

商洛市轄區面積1.93萬km2，包含丹鳳、洛南、商南、山陽、鎮安、柞水、商州區六縣一區［15］。商洛市地處秦嶺腹地，綠水青山環境優美，被評為“中國氣候康養之都”，鄉村旅游資源豐富，精心打造的美麗鄉村示范村已成為商洛市鄉村旅游發展的“八朵金花”。2016—2019年商洛市全市接待游客量及增長率、旅游收入及增長率都呈大幅度提升趨勢（表1）。其中，與上一年相比，2016年客流量增長率達11.1%，旅游綜合收入增長率達14.3%；2017年客流量增長率和旅游綜合收入增長率最高，分別達28.0%和30.4%；2018年客流量增長率和旅游綜合收入增長率分別為22.4%和25.8%；2019年客流量增長率和旅游綜合收入增長率有所下降，分別為12.1%和16.0%。

表1 商洛市2016—2019年全年游客人數及旅游收入

隨著商洛市特色小鎮、秦嶺美麗鄉村的不斷創建和升級，更多游客選擇在假日期間來商洛市觀田園風光、嘗農家小菜、住精品民宿、賞鄉土風情。僅2019年五一小長假期間，商洛市共接待游客386.9萬人次，實現旅游收入22.44億元，較2018年分別增長了12.36%和16.40%［16］。其中，16個秦嶺美麗鄉村接待游客近140萬人次，以農旅結合為代表的洛南錦繡大地景區更是實現接待游客突破6萬人次，商洛市鄉村旅游發展呈現出勃勃生機。

3 商洛市鄉村旅游供給側結構性改革面臨的困境

3.1 鄉村旅游供給類型較少且缺乏特色

1）商洛市鄉村旅游資源豐富，但大多數是以觀光型為主，參與體驗型旅游相對較少，這種單一性的供給與多元化的市場需求不匹配，雖然鄉村休閑觀光旅游能讓游客放松身心，享受寧靜，但觀光游覽型供給與游客需求達不到平衡，就是旅游資源的無效供給，從而產生資源的浪費，無法吸引游客，進而將導致客流量逐漸減少。

2）鄉村旅游與文化底蘊充分結合，才不會使鄉村旅游供給產品缺乏特色、形式單一。商洛市對鄉村文化旅游資源挖掘不夠深入，這在特色小鎮的建設中得以體現，商洛市特色小鎮趨同化現象越來越嚴重。首先是在建筑方面，風格大同小異，給人感覺是相互復制而來，沒有體現當地建筑特色；其次是街邊商品及店鋪，由于缺乏當地文化內涵，每個店內的旅游商品都差不多，難以讓人提起興趣每家每戶的去欣賞和購買，由此導致給游客的感覺就是沒有當地的特色，對特色小鎮的期望值也大打折扣。

3）鄉村旅游供給產品結構不完整。近年來，商洛市致力于打造“村村是景點，戶戶農家樂”，農家樂的數量大幅度增長，但農家樂的質量卻并不盡如人意。大多數農家樂的經營模式還是傳統的吃農家飯，喝農家茶，提供的是低層次食宿餐飲服務，而且大多數經營者缺乏經營策略，以獲得更多的利潤為目的，不注重特色旅游產品的創新，只是一味地模仿他人，農家樂經營缺乏特色。

3.2 服務體系不健全且服務質量不高

當前商洛市旅游業蓬勃發展，旅游景區及旅游業影響力也在不斷提升，但旅游業快速發展所出現的問題也需要重視，例如從旅游管理部門到景區景點、賓館飯店等旅游相關企業，都缺乏專業人才，尤其是旅游管理、酒店管理、園林和建筑設計等領域人才緊缺，產業發展缺乏強有力的科技支撐，服務設施陳舊、旅游從業人員服務品質跟不上等，直接影響游客在“食、住、行、游、購、娛”等方面的體驗感。如北寬坪蟒嶺綠道旅游景區內服務人員數量嚴重不足，且服務水平有待提升，講解員在接待游客、給游客講解時，只是照著資料讀出來，滿足不了游客心理預期，服務人員專業水平有待提升。

3.3 三大產業融合不充分

自身的生存與發展是很多鄉村的主要任務，商洛市很多鄉村缺乏對大力發展鄉村旅游作用的認知。鄉村旅游業可以深度發掘農業的生態和文化功能，一方面有利于豐富鄉村旅游資源類型，另一方面可以促進農業產業轉型升級，更好地與其他產業相融合，形成新的產業發展模式。當前商洛市三大產業融合方面做的還不夠，鄉村旅游大多屬于粗放式開發，農民無法從中直接獲得利益。

3.4 鄉村旅游發展支撐保障體系不足

發展鄉村旅游既需要政府相關部門的支持和幫助，也需協調各方面的關系，雖然國家已經出臺了很多鼓勵鄉村旅游發展的文件，但有的政策存在落實不到位，落實到鄉村更是“大事化小”，使得鄉村旅游發展存在撥款資金落實不到位、旅游用地規劃和產權不明、社會融資較難等諸多問題。此外，農民是鄉村旅游產業參與的主要群體，但發展鄉村旅游讓農民從中獲得利益方面還存在諸多問題，例如：農戶+企業資本的合作共贏模式問題，吸引人才參與鄉村旅游供給側改革問題等。

3.5 資源型要素被過度利用且未形成有效整合

在鄉村旅游供給側結構性改革中缺乏對鄉村旅游資源的有效保護，導致“青山綠水”和“鄉土性”受到不同程度的破壞。在鄉村旅游發展規劃中雖然在倡導發展生態農業、生態旅游以及文化旅游，但是在具體發展思路上卻思考不夠深入。一方面旅游規劃理念落后，商洛市的鄉村旅游景點之間缺乏互聯互通，造成資源浪費，實施效果不理想；另一方面旅游開發理念還不夠先進，沒有樹立起大旅游、大產業、大投入的理念，旅游產業與交通、餐飲、文化等相關產業的聯動較少，旅游業“一業興帶百業旺”的作用沒能發揮出來。

4 精準扶貧背景下商洛市鄉村旅游供給側結構性改革路徑

4.1 多元化發展鄉村旅游

4.1.1 健全鄉村旅游供給類型 商洛市鄉村旅游以游覽觀光為主，在人們對旅游要求日益提高的情況下，單純的觀賞美景已不能滿足游客的需要，體驗經濟強調個性化強、參與性高，應發展體驗型占主導的鄉村旅游項目，滿足游客強烈的體驗需求。在鄉村旅游產品設計方面要注意旅游者“輕觀光，重休閑、參與和體驗”的需求變化，一是形式上要不斷創新和多樣化，可以依托農業景觀、農事節慶、觀光采摘、特色動植物欣賞等打造創新型農園觀光園、果蔬采摘園、農耕體驗園、民俗園等特色園區，形成知識性與趣味性、觀光與參與、休閑與康養相結合的鄉村旅游系列產品組合；二是注重鄉村旅游品牌和精品景區的打造，通過對核心資源的開發利用，打造精品旅游產品，進行包裝和宣傳，形成知名鄉村旅游品牌。

4.1.2 開發特色鮮明的主題小鎮 加強區域范圍內主題小鎮之間的資源互通共享，對鄉村旅游發展點、線、面進行整合。注重特色小鎮鄉土風情挖掘，推動文旅融合發展，這既是打造特色小鎮的有效途徑，也能促進文化的傳承與保護。深入發掘古鎮、古村落的文化底蘊，優化鄉村旅游資源要素的配置，打造成主題鮮明、風格迥異的特色小鎮。

4.1.3 創新農家樂特色產品供給 農家樂不能僅僅提供食宿供給，可以增加體驗項目，讓當地有經驗的菜農或果農指導游客親自去種植蔬菜水果，讓游客切身體會農家生活，回憶鄉愁，親近大自然，等蔬果成熟了，對游客進行回訪，邀請游客前來采摘他們親自勞動的成果。提升鄉村特色餐飲質量，加強對服務標準的要求。農家樂經營者要重視供給產品的創新，例如可以在菜名菜單上下功夫，給菜品取新穎的菜名等，應季野菜也可以開發成綠色食品，激發游客對童年的追憶情懷。

4.2 健全鄉村旅游服務體系

首先要加強鄉村旅游服務設施的配套建設，在交叉路口、公交站牌、鄉村旅游景區景點等設立醒目美觀的鄉村旅游標志，吸引游客注意力，激發游客旅游動機和興趣。優化旅游公交線路，在主要鄉村旅游景區之間開通直達公交或旅游客運大巴，增強景點之間的連通性。其次要大力加強對鄉村旅游從業人員的培訓力度，建立健全培訓機制和管理體系。旅游主管部門要定期組織對鄉村旅游從業人員的培訓工作，規范旅游從業人員工作標準；培養服務模范先鋒，樹立良好榜樣，使員工端正其工作態度，提升員工工作積極性，從而提高鄉村旅游從業人員服務水平。最后是完善鄉村旅游服務質量監督體系，發揮媒體和大眾的輿論監督作用，對鄉村旅游景區、農家樂、鄉村民宿、旅行社等相關旅游服務人員的服務質量進行經常性的跟蹤監督，考核結果可以作為上述對象的評優依據。

4.3 加強與相關產業的融合發展

鄉村旅游的發展必須以當地農村特色文化產業為主導方向，將鄉村建設、鄉村文化、風土人情等作為載體，延伸鄉村旅游產業鏈，實現鄉村旅游產業的優化升級，實現“1+1+1”＞3的效果。

1）將鄉村旅游與農業融合，加快鄉村旅游優化升級的步伐，將傳統農業發展為現代新型休閑農業，從而吸引游客。農業是鄉村旅游得以蓬勃發展的基礎，農業對旅游發展有很大的促進作用，同時旅游也帶動著農業向前發展，對“農、林、牧、副、漁”等資源進行合理的利用，大力開發特色鄉村旅游產品，優化當地旅游產業結構，滿足游客多元化的消費需求。

2）補齊旅游商品的加工制造短板，實現鄉村旅游與第二產業的融合發展。對鄉村獨特的農副產品、手工藝品及農業器具進行加工、改良和生產，生產過程也可以讓游客參與體驗，以此吸引消費者，提高旅游附加收入，延長旅游產業鏈。商南縣茶文化資源豐富，可以做好“茶”的文章，大力發展體驗經濟，注重旅游過程中的體驗情感，除了傳統的產茶、賣茶，還可以讓游客親身參與到采茶、制茶、茶藝、品茶的過程中來，茶花可以做成茶花餅和茶花精油，既增加了鄉村旅游項目的特色體驗，又進一步提升了“茶”的價值，同時也能給當地茶農帶來更多收入。

3）做好“旅游+”文章，鄉村旅游本身就屬于第三產業，可以圍繞鄉村旅游上、下游產業，結合關聯行業如地產業、信息業、文化業、體育業等，發展相關旅游地產、鄉村科普、鄉村文化民俗、鄉村體育業等。例如北寬坪特色小鎮可以建設集郊野運動公園、運動綜合體、田園綜合體以及運動娛樂、群眾健身、體育賽事、傳統教育等配套設施于一體的“體育旅游+紅色文化+富民產業”的運動休閑小鎮。

4.4 完善鄉村旅游保障體系

發展鄉村旅游，應注重協調村集體、農戶和開發企業三者之間的利益關系，建立科學的產權配置與組合，建立有效的利益相關者行為監控機制；在財政金融政策方面，應按照“政府扶持、農戶為主、社會參與”的原則，加大資金投入力度，對鄉村閑置房屋進行利用，推動鄉村旅游發展，盤活農村有價值的沉睡資產，提高土地流轉率，使貧困農戶的增收渠道得到擴展；大力發展職業教育，建立鄉村旅游培訓基地，完善鄉村旅游人才隊伍建設的新機制，鼓勵農村年輕勞動力參與鄉村旅游職業技能培訓，保證鄉村旅游人才隊伍的不斷壯大和升級。商洛市在鄉村旅游供給側結構性改革過程中，要重視社區居民參與度，大量吸收社區勞動力從事旅游開發建設、旅游產品的生產、旅游商業的經營與服務，鼓勵社區居民為景區規劃開發提供意見和建議。在提高貧困居民的生活水平和綜合素質，使當地經濟飛速發展的同時，也可以保證鄉村文化的傳承與發展，增強鄉村民俗的魅力。

4.5 合理利用并有效整合旅游要素資源

樹立保護性開發和有效整合旅游資源的理念，對鄉村旅游發展進而推動精準扶貧影響深遠。通過對鄉村旅游資源的有效整合，推動鄉村景區開發管理機制創新，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將資源進行系統的整合開發，使鄉村旅游發展對環境保護的破壞降到最低。在鄉村旅游可持續發展中應注意對人文環境和生態環境的有效保護，要盡力保護好鄉村獨有的原真性，避免鄉村城鎮化，從而喪失鄉村獨有韻味，加強鄉村環境整治，讓村民意識到環境保護的重要性，能做到主動清潔自己的家園，不亂倒垃圾等。在旅游資源整合方面，設立專門的溝通協調部門，溝通協調鄉村旅游景區開發，明確各方責任和權利，實現鄉村旅游資源要素的科學合理配置和有效利用。