鄉村振興戰略下的農業發展模式研究
——基于句容市茅山鎮兩個典型村莊的比較

桑樂凡，馮建喜

（南京大學建筑與城市規劃學院，南京 210000）

鄉村振興戰略是在黨的十九大報告中提出的，為解決好農業、農村、農民“三農”問題。在該戰略提出后，得到有關部門的重視，發布各類文件和規劃以全面推進鄉村振興。2018年1月2日，中共中央國務院印發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》；2018年4月28日，財政部、農業農村部發布《農業生產發展資金管理辦法》；2018年9月《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》發布；2021年2月21日《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布；2月25日，國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌。這一系列文件和舉措都表明了國家推動鄉村振興的決心。經過全黨全國各族人民的共同努力，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。鄉村振興進入新發展階段，2021年作為實現鄉村振興決定性進展、農業農村現代化基本實現目標的起始年，產業興旺的任務相當艱巨。

在十三屆全國人大四次會議中，鄉村問題被廣泛討論。代表們認為，雖然三農有了很大的發展和提升，但仍是國民經濟中較為薄弱的環節，農業現代化程度仍較低，務農人口收入較低；增加農民收入還是要靠產業，而產業發展需要因地制宜，一村一品［1］。會議通過的十四五規劃強調堅持農業農村優先發展，提高農業質量效益和競爭力，全面推進鄉村振興［2］。

關于農業發展，現有研究主要集中在農業現代化、農業與二三產業融合、資本下鄉對農業發展的影響等。當前農村產業支撐不足，在資本下鄉的浪潮中出現低質同構化趨勢，學者們認為資本下鄉構造了新的村莊治理結構，對資本下鄉，既要引導又要約束，既要激勵又要規范，促進現代產業資本與鄉村內生資源的有機結合［3-8］。隨著城市的不斷擴張，鄉村耕地減少，勞動力流失，農業現代化的發展步伐需要加快。2000年至今，學者們沒有停止過對農業現代化的研究，農業現代化與城鎮化、工業化、信息化關聯發展，依靠科學技術，向智力農業、精細農業、生態農業發展［9-14］。已有研究從宏觀的角度分析了時代進程中的農業發展，而對于具體村莊的農業發展模式對比研究略有不足。基于農業現代化、資本下鄉等理論，本研究通過對比同市同鎮、同一制度條件、相似自然條件下的不同村莊農業發展方式，對鄉村振興新階段農業發展模式提出建議，以期為這方面發展提供參考。

1 研究區概況

選取句容市茅山鎮李塔村和丁莊為研究對象，通過現場調研、問卷訪談、村委會資料收集對2個村莊進行分析。茅山鎮位于南京都市圈和蘇錫常都市圈交界處，國家5A級旅游風景區茅山北麓，地理位置優越，可吸引來自南京、常州、鎮江等地市民1 h車程抵達；有茅山、南鎮古街、華陽洞、新四軍紀念館等景點，擁有一定的旅游資源。李塔村和丁莊分別位于茅山北麓和南麓（圖1），距茅山風景區分別為10、12 km。

圖1 研究對象區位

1.1 李塔村發展現狀

1.1.1 區位與資源 李塔村是位于江蘇省句容市南部九龍山下茅山風景區內的省級生態村，東鄰常州金壇市，南接溧陽天目湖，西鄰祿口機場，北連沿江高速。S38公路旁，占地22 km2，沿李塔水庫坐落，西邊有大量自然村，向北可達茅山風景區，向西可達溧水區，向南可達大王山等地。目前，周邊城市進入李塔村主要以駕車為主，公共交通缺乏，少部分騎行愛好者會騎行經過。211縣道沿村莊中心穿過，向北延伸約10 km到達茅山風景區入口，是村莊現有對外的主要道路。

李塔村周邊自然條件優越，擁有耕地面積315.3 hm2，山林面積0.1萬hm2。擁有方山、李塔水庫等自然資源。李塔村在抗日戰爭時期曾為新四軍的駐地，現存有新四軍壩遺址、新四軍槍械所遺址、新四軍后方醫院遺址等紅色資源。

1.1.2 社會文化與產業 李塔行政村共有16個自然村，總戶數1217戶，總人口4073人，勞動力2460人。其中，務農600人，務工1560人，其他就業渠道300人。人口外流高達68%。李塔自然村有183戶，戶籍人口605人，常住人口544人，勞動力330人。

李塔村人口結構中，男女比例接近1∶1；年齡大于60歲的人口占總人口的25.43%，人口老齡化程度較高。教育水平中，大專及以上的人口只占11.29%，可見李塔村文化程度普遍不高。勞動力流失，空心化嚴重，結構失衡。

個體以戶為單位從事第一產業種植糧食及茶葉，人均年收入約8000元；個體以戶為單位種植苗木，人均年收入為30000元，外出務工人均年收入為50000元，李塔村民平均年收入19000元。總體來說，村民從事農產品生產獲得收入較低。

主要農產品有茶葉、苗木、農副產品。種植茶葉、苗木、水稻，農副產品種類豐富，以板栗和桃棗為主。各類農產品人均種植面積0.07～0.13 hm2。有老人山種植專業合作社、阿滿果木專業合作社2個合作社。特色食品產出占比較低，未成規模；苗木、茶葉散戶種植，競爭力不足。李塔村茶葉加工淵源已久，是傳統的成熟產業。村內有一建設于20世紀的老茶廠，現已廢棄。新茶廠位于張廟自然村后，占地0.19 hm2，建筑面積724.2 m2，由外來人員經營。

該村依托茅山景區、水庫風景和紅色歷史，主要旅游產業形式為休閑農莊，有吳兆軍、張超宏、盛志滿3個家庭農場，農家樂經營狀況慘淡。主要客源為周邊城市的自駕游散客和前往茅山接受紅色教育的機關、學校團體。

1.2 丁莊發展現狀

1.2.1 區位與資源 丁莊地處南京都市圈與蘇錫常都市圈的交疊處。與此同時，丁莊屬于寶華山-茅山-九龍山文化旅游帶的重要節點，緊挨句茅路、句春路，北有滬寧高速公路，西有寧杭公路，西北為南京祿口機場，交通十分便利。目前，周邊城市進入丁莊可乘坐句容-茅山快線或自駕前往。

丁莊行政村地處蘇南丘陵地區，自然環境較好，四季分明，物產豐富。現以種植葡萄為主，有巨峰、夏黑、美人指等。水果還有桑葚、香梨、西瓜等；農作物以水稻、棉花、小麥、玉米、花生、大豆等為主。2016年丁莊被評為“中國特色產業村”及“中國葡萄之鄉”。優美的自然環境帶來一些旅游資源。

1.2.2 社會文化與產業 丁莊村地域總面積11.18 km2，全村轄25個自然村，41個村民小組，居民住戶1132戶，在冊人口3394人；村辦集體企業2個，民營企業9個，農家樂12家。

第一產業以葡萄種植業為主，起源于20世紀80年代，葡萄種植面積從0.13 hm2發展到目前的0.13萬hm2，年產量2萬t，銷售額達5億元；從個體農戶種植逐漸帶動周邊農戶的規模種植。葡萄種植大戶先后成立了葡萄合作社；2015年由政府牽頭的茅山葡萄合作聯社正式成立，合作聯社由7家合作社、5家家庭農場、1927戶農戶開展產業聯合和區域合作，下設生產、技術、管理和銷售4個部門，構成“合作聯社+合作社+農戶”的種植模式，種植技術也緊跟時代發展，聯社成員不斷前往日本先進葡萄種植地學習。

第二產業圍繞第一產業展開，葡萄加工產品除了原有的葡萄酒、葡萄子油以外，還逐步推出了葡萄萃、葡萄干、葡萄果凍、葡萄曲奇、葡萄奶昔等24種衍生品，其中明星單品“葡萄萃”已經實現批量投產，深受市場歡迎。

丁莊葡萄做成了知名品牌后，茅山鎮黨委政府加大了全產業融合的力度，強化“旅游+”的聯動機制，以葡萄為媒，大力發展集觀光、休閑、旅游、采摘為一體的現代農業，推動全域旅游發展。

2 2個鄉村的比較研究

2.1 農業發展歷程

李塔村經歷了3個典型的發展階段，第一階段為2008年前，村莊自主發展階段，農戶為農業經營主體，采取家庭經營的農業經營方式，內生動力較差。村民以農業種植為主，僅有1個商人因喜歡李塔山水，在這里經營農家樂。村民整體收入較低。

第二階段從2008年到2014年，村精英帶領的村莊自主發展階段，企業、農場、農戶為農業經營主體，采取家庭經營+企業經營的農業經營方式，內生動力有增大的趨勢。一部分村民進行現代化的農業耕種，一部分村民參與旅游開發。2008年，村民王支光注冊成立了園林工程有限公司，并帶動村民由傳統林業種植向高效益商品林種植轉型。村民們自發成立農家樂，楊光幸福農莊等8家農莊陸續開始經營。農民們以種植苗木、茶葉、糧食為生，規模小、產出低、競爭力不足，導致收入低。

第三階段為2015—2020年，上級政府和村委強勢介入，外來資本進入，為內生力耗盡下的外力推動階段。以企業、合作社、農場、農戶為農業經營主體，采取家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式，內生動力消耗殆盡，以外生動力為主的驅動方式。村集體嘗試電商帶動農產品流出，但經營不善以失敗告終。因生態保護和客流量不足等問題，在調研時農家樂基本處于關閉狀態，僅有集種植、養殖、住宿、采摘為一體的阿滿農莊還在營業。該農莊占地13.3 hm2，其中魚塘約6.7 hm2，果樹林約4.0 hm2，其余用作種植蔬菜、糧食、養殖用地，在發展農業的基礎上延長了產業鏈，進行休閑農業的開發。2017年新型茶葉加工廠投入使用，由外來企業管理，農戶們將采摘的茶葉交給企業換取少量的資金，主要盈利歸加工企業。種植大戶承包土地進行水稻規模化種植，散戶種植水稻自給自足。除農莊經營者，種植大戶和農戶在非農忙季均會選擇進城務工。

丁莊農業經歷了2個典型的發展階段，第一階段從1989到2014年，以老方葡萄專業合作社帶領的抱團發展階段，“合作社+農戶”為農業經營主體，采取“家庭經營+合作經營”的農業經營方式，內生動力驅動農業發展。專家、政府扶持老方種植葡萄后，老方帶動周邊農戶種植葡萄。1999年老方葡萄專業合作社成立，種植面積約66.7 hm2，從事葡萄種植銷售、栽培技術研究、示范與推廣工作；2005年開始發展農業現代化，建成全國無公害早川葡萄標準化示范區，葡萄種植面積約200 hm2，其他合作社也紛紛成立；2012年在老方葡萄專業合作社基礎上成立了句容七彩玉葡萄科技公司。老方葡萄產業的生產組織形式由農業合作社向農業服務有限公司發展，進展迅速，普通農戶除了接受老方家的技術支持、購買相關生產資料外，種植生產依舊是小而散，售價與收益與老方家存在一定差異。通過大隊承包轉租實現零散土地規模化承包，但散戶現有土地仍很零散；政府支持葡萄產業發展，但針對普通農戶基本只有小額貸款。

第二階段從2015年到2020年，以萬畝葡萄專業合作聯社為主導的資源整合階段，“合作聯社+合作社+農戶”為農業經營主體，家庭經營、集體經營、合作經營共同發展的農業經營模式，以內生動力為基礎，外部動力為輔推動產業發展。專業合作聯社下轄7個合作社和5個家庭農場。合作聯社承擔研發、檢測、農民培訓、農產品展示，提供葡萄從分揀、包裝、冷藏、運輸的一條龍服務，以及“惠農貸”金融服務、本地技術人才培養等。“手機、淘寶、微信、網站”四位一體電子銷售平臺，“丁莊葡萄”自主品牌和“春城有禮”區域品牌享譽全國。園區努力打造成集采摘、觀光、游樂、運動、養生、度假等多功能于一體的農業旅游休閑特色小鎮，推動農業一二三產業融合發展，2017年園區接待游客累計超過100萬人次，葡萄節接待游客50萬人次，年產量2萬t，2017年葡萄銷售額達5億元。

從2個村莊的農業發展歷程看，丁莊從一開始內生動力充足，并抓住每一次時代變革的機遇及時進行農業現代化，積極學習農業技術，提高種植質量和產量。打造自身特色和優勢，吸引到了政府的扶持政策和資金，發展前景廣闊；而李塔村則是進行了各種各樣的嘗試帶動農業發展，但內生農業基礎薄弱、農業低質同質化、規模小而散等問題限制了其自身內生動力的驅動，只能靠外來資本和政府幫扶進行農業加工業和生態的改善。在全面推進鄉村振興的新時期，2個村莊都有一定的機會，以下進一步對他們的產業發展可能性進行分析。

2.2 產業發展前景

李塔村在前3個階段進行了各種嘗試，有很多經驗和教訓可以吸取。糧食種植大戶可以跟種植散戶聯合，進行糧食的交易和買賣，成立合作社，將用不完的糧食進行流轉。苗木種植合作社可以擴大影響效力，吸引更多散戶參與其中，將苗木種植做成李塔村的特色。茶葉種植可以由政府支撐向規模化發展，并可以成立村集體的茶葉加工廠，將收益更多地惠及村民。在一系列種植作物成規模的基礎上，農產品加工的發展也可以更好，改變原有農業散而小的現狀。在政府支持和外來資本的作用下挖掘內在紅色資源進行紅色旅游的嘗試，并在此在基礎上進行農家樂的規范建設。雖然之前的電商嘗試失敗，但做出李塔村特色后可再次進行電商嘗試。在第四階段，內生動力不足的李塔村急需政府的引導和幫扶。以新企業、新合作社、農業專業大戶、農戶為農業經營主體，采取家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式，外生動力為主力活化內生資源，推動李塔村的農業發展。

丁莊在前2個階段已經取得階段性的勝利，品牌效益好，在第三階段則可以加強各部門、各組織的聯系。比如種植大戶與合作社、合作聯社協作集體開辦企業，并設立分紅機制，讓每一個參與進來的農戶都可以獲益。政府則可以配合、指引合作聯社進行種植技術的教學，并打通更廣泛的銷售渠道，當地資本對散戶進行幫扶，實現共同富裕。在農業以及農業加工業上丁莊已有很好的基礎，下一階段可以基于這些內生資源有序地進行生態旅游、觀光農業的推廣，吸取第二階段觀光農業失敗的教訓，在保證葡萄種植和葡萄加工的基礎上進行葡萄采摘等休閑活動。這一階段需要政府的支持和幫助，規劃合理的旅游觀光模式和線路，讓農民的利益最大化。“企業+合作聯社+合作社+農戶”的農業經營主體，采用家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的農業經營方式，內生動力與外來動力良性互動，共同推動丁莊的農業發展。

3 小結

李塔村和丁莊雖然都有良好的區位優勢，但發展狀況各不相同。農業現代化、科技化切實給農戶帶來了收益，實現農業、農產品加工業、農村服務業融合，延長了種養業產業鏈條，構建現代農業產業體系。村莊的特色也尤為重要，中國現有鄉村眾多，有的地方發展起來了，有的地方沒落了，雖然成因很多，比如說政府參與、外來資本下鄉、勞動力被大城市吸引，但不可否認的是發展起來的村莊都有其各自的特色，其種植類型可能跟其他鄉村一樣，但是規模大、有品牌、有技術、會宣傳等是其突出的原因。要看到每個鄉村的不同，因地制宜、因村施策。

4 討論

同一行政區域、制度條件下，不同村莊的農業發展從根本上存在差異，無論是模式、主體、農戶參與度、政府參與度、產業規模、產業結構都大不相同。要根據鄉村的資源基礎、人口基礎、產業基礎，選擇合適的發展方向，不能套用模式。農業是鄉村產業體系中最基礎、最核心的競爭力。現代農業發展的主體在逐漸向農業專業大戶、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體轉變。散戶家庭經營的比例在逐漸減小，規模化、集約化、科技化是現代農業的發展方向。農業發展模式有很多種，選擇適合自己的農業發展模式很重要。要突出自己的資源優勢，發展特色產業；積極運用前端技術，并延長產業鏈，將農產品的價值發揮到最大，振興農業從而推動鄉村振興。