縣域鄉村綠色高質量發展現狀、問題及對策
——以羅田縣為例

王莉莎，樊 帆

（長江大學經濟與管理學院，湖北 荊州 434023）

“創新、協調、綠色、開放、共享”是黨中央明確提出的發展理念，習總書記說：“綠水青山就是金山銀山”［1］，綠色發展理念始終貫徹兩次大會，它是黨在治國理政途中的必要探索以及接下來的重要戰略之一，深刻理解綠色發展觀為建設綠色鄉村奠定了基石。黨的十九大明確了中國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展的階段。十九屆五中全會指出：“十四五”時期必須保持加強生態文明建設的廣泛定力，探索以生態優先、綠色發展為向導的高質量發展新路徑。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型［2］。

在研究湖北省羅田縣鄉村綠色高質量發展的過程中發現，羅田縣的經濟發展有穩中向好的趨勢。但由于交通便捷度不高、人才的大量流失、當地居民的環保意識普遍薄弱，沒有長期規劃。應把綠色發展理念植入整個羅田縣，形成農村、農民、農業綠色化。使鄉村的基礎設施逐步完善，著重處理好廁所污染問題和污水排放問題，恢復往日鄉村干凈清澈的溪水河流，完善鄉村的基礎設施，全面修復鄉村的村容村貌，不再出現“村道難，難于上青天”的說法；提高農民的環保意識，改變傳統的生活生產方式；農民在生產環節應秉承著生態、循環、低碳、綠色的生產觀念，從而生產出綠色、高質量的產品［3］，持續踐行人與自然的有機統一。

1 文獻綜述

由于中國對縣域綠色發展的相關研究較晚，一些學者比較集中于探討綠色發展面臨的問題及對策。周建平［4］認為鄉村綠色發展首先在鄉村這個大環境中，以實現鄉村資源環境的可持續發展為目標，農村、農業、農民從傳統發展模式到追求綠色、環保、健康發展模式的過程。周宏春［5］認為綠色發展必須重視土壤污染防治，從根源上解決糧食安全問題，生產更多優質生態產品以滿足人民日益增長的對優美生態環境的需求，鄉村振興不能以犧牲環境為代價，建設生態環境宜居的鄉村是鄉村振興的本質要求。程莉等［6］認為綠色發展目前存在的問題是過度砍伐森林、過度開采礦山等傷害行為，破壞了大自然的自我修復功能。崔健等［7］認為農民生態意識的薄弱、農業經濟方式的粗放以及農村現有法律制度的落后是綠色發展中的難題。針對這些問題，崔健等［7］還提出加強教育宣傳工作，提高農民生態思想，同時加大投資綠色技術助力綠色發展的對策。王秀紅等［8］建議加大基礎設施建設，把傳統的、粗放的農業生產模式轉變為綠色農業生產模式，加大對生態環境的整治力度，建立綠色發展政策體系。

通過查閱已有研究，為分析湖北省羅田縣綠色高質量發展提供了參考與借鑒。本研究對已有文獻資料進行查閱，然后進行整理、分析及歸納，研究羅田縣綠色高質量發展的現狀、存在問題及對策，在此基礎上建立理論框架和研究內容，以期為羅田縣綠色高質量發展提供參考。

2 羅田縣綠色發展現狀

2.1 羅田縣的自然條件

湖北省羅田縣隸屬黃岡市，位于大別山南麓，東接英山縣，南接浠水縣，并與安徽省金寨縣交界［9］。縣城總面積為2144 km2，且丘陵地帶居多，地勢平穩開闊，森林覆蓋率達到了90%，常住人口62萬人。羅田縣的生態優勢突出，資源利用率及綠化程度較高，汽車尾氣污染較低，工業化程度低，沒有過多的工廠污染物排放，整體的生態環境適宜居民居住。此外，羅田縣還是湖北省內著名的生態旅游縣，天堂寨和薄刀峰是羅田縣有名的旅游景點，天堂寨為羅田縣最高山峰，海拔1729.13 m，薄刀峰海拔為1408.2 m［10］，兩座山峰常常被當作武漢市民選擇夏季避暑和生活減壓放松的后花園。不僅如此，羅田縣自然資源豐富，僅鐵沙總藏量達到1550萬t，且素有板栗之鄉、茯苓之鄉、甜柿之鄉、桑蠶之鄉、野生蘭花之鄉的美稱，把板栗加工為板栗食品罐頭，對茯苓進行深加工從而開拓了著名的九資河茯苓酒，把甜柿子加工制成甘甜可口的柿餅等。

2.2 羅田縣綠色經濟發展的現狀

十八大以來，黃岡市委市政府就把羅田縣列為綠色發展先行區，羅田縣委、縣政府一直遵循綠色發展理念。黨的十八屆五中全會的召開，“綠色發展”的理念已在羅田縣初步開始顯現，堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想形成了共識，2016年《十三五發展規劃》給縣城的綠色發展提供了更有力的基本指導方針，指明了羅田綠色發展應走的正確道路，全力推進羅田縣生態立縣、旅游興縣、工業強縣等政策。通過加強三產融合，為生態加旅游的發展模式打下牢固的基礎。

從表1可知，截至2019年，全縣地區生產總值增長達到158.85億元，同比2018年增長了14.9%；全年農業總產值達到了49.23億元，同比2018年增長7.4%。從表2中可知，2015年羅田縣全年接待國內旅游人數僅為465萬人、國內旅游收入24.5億元，截至到2019年全年接待國內旅游人數已經達到了985萬人、國內旅游收入60.5億元，這說明綠色發展之路的成效逐漸顯現。著名景點的開拓除了天堂寨和薄刀峰外，縣城區內設有著名的塔山清元禪寺、撥云尖公園、黨家山公園等，且公園的免費率為100%，方便居民休閑娛樂。城區外設有羅田駱駝坳鎮燕兒谷、三里畈鎮溫泉、大河岸進士河漂流等觀光旅游項目。全年空氣優良天數達到了87%。經濟效益和環境質量穩中有升，全縣經濟發展持平穩向好的態勢。

表1 羅田縣地區生產總值和全年農業總產值（單位：億元）

表2 羅田縣全年接待國內旅游人數及國內旅游收入

生態保護一直是羅田縣推行并且重視的任務之一，城區內的綠色規劃任務是必然的選擇，縣政府摒棄惟GDP論，以綠色發展理念為導向。近些年來，縣政府推出了一系列圍繞綠色發展為目標的規劃。2014年，縣領導班子積極討論深化綠色規劃問題，將園林綠化管理局建設成有組織、有秩序的模范單位。此外，縣領導還聘請了國內著名專家共同制定園林建設規劃，并在2017年修編完成了《羅田縣2013—2030年城市總體規劃》及《羅田縣城市綠地系統規劃》，全面打造了人與自然和諧相處友好型社會。因此，羅田縣成功創建了省級生態縣，獲批了國家級可持續發展實驗區、大別山國家自然保護區和大別山國家地質公園、天堂湖國家濕地公園。

3 羅田縣鄉村綠色發展面臨的問題

3.1 交通不便帶來綠色發展成本高

湖北省羅田縣地處大別山南麓，多為丘陵地形，由于其隱蔽性強，在給整個縣城形成生態屏障的同時，也存在交通不便的問題。通往羅田縣城最快速的交通方式為乘坐大巴車以及自駕車輛，許多游客認為時間支出成本過高；在生態旅游方面，盡管比較著名的薄刀峰和天堂寨這兩大名山已經吸引了不少省內游客，但也因地理位置偏僻、交通不便捷等原因無法吸引大量的外省游客游玩以及投資者共同參與建設。又因景區工作位置偏遠，景區內的工作人員多為周邊農家樂的居民、農民，他們大多不具備較高的知識文化儲備和自身素質，處事待客不周，繼而影響了游客的旅游體驗，導致“回頭客”的幾率大大減少。

3.2 教育程度不高致使人才的大量流失

羅田縣經濟不發達，教育資源和質量也相對稀缺和低下，尤其中老年群體的整體教育水平偏低、不易快速接受外來新鮮事物，大部分農民沒有接受高等教育，他們主要是靠畜牧業、種植業等傳統農業方式為生。對于現代農業知識了解不多，更不愿意主動學習新的農業知識；在農村污染防護方面，大部分人嚴重缺乏防護意識，并認為環境污染還沒有對自身構成威脅，所以對農村環境污染問題視而不見。盡管近些年來，羅田縣出現的優秀大學生和人才也層出不窮，但大多數人因本地缺少優質的教育資源，所以并不愿意留在羅田縣工作［9］，而留在羅田縣政府工作的青年群體里學歷不高者普遍較多，這導致了大家對綠色發展意識不強，沒有解放思想，還固守著傳統思維。

3.3 農村落后的生產方式和傳統的生活方式導致鄉村污染嚴重

久居山區的農民對于生態環境保護和污染防護意識薄弱，農民經常燒煤做飯［11］，河里時常漂浮著各種垃圾、鄉間小路上排放的生活污水、垃圾無分類等這種持續的、隱蔽性的農村面源污染對生態環境產生巨大的影響。此外，被廢棄的、不可降解的地膜也會影響農作物的正常生長［11］，致使農作物減產，大大減少了農民的收益。隨處可見的牛、豬等家禽產生的廢水相當于1個家庭產生廢水的7～8倍，造成地下水的大量污染，這些有害物質不僅對身體有傷害，氣味也是相當難聞。多數村民沒有正確使用化肥農藥，以致對土壤造成永久性破壞。羅田縣農民過于傳統的生活方式不僅不利于自身健康，還會破壞農村生態環境，導致大氣污染、白色污染及水污染等。

4 羅田縣鄉村綠色發展的對策分析

4.1 提高交通便利性，持續推廣特色農產品品牌

提高交通便利性是當前羅田縣人民的首要訴求。市政府應建設武漢市往返羅田縣的城際鐵路，降低省內外游客前往羅田縣的交通成本，此舉會讓羅田縣人民和外界取得更密切的聯系。以武漢市為中心，給每個的士、公交的LED屏幕打上“千里大別山，美景在羅田”的宣傳片，加大宣傳羅田縣各大特色旅游景點，融合生態旅游和當地特色風俗吸引游客眼球，增加全國各地的客流量，穩定客源。生態旅游和特色農產品發展也可以相互結合；提高羅田縣的交通便利性，有助于更好地推廣當地特色農產品，著重打造堅實的羅田板栗、甜柿、茯苓、金銀花等特色農產品的品牌建設，建立綠色生態的農產品產業園，發展一批農產品優勢主導產業公司，形成并推廣公司+農戶的發展模式，大力推廣特色農產品，持續促進農民增收，為羅田縣綠色經濟發展注入“新動能”。

4.2 大量引進人才，促進經濟發展活力

人才的需求是普遍性需求。羅田縣農業局和林業局應向縣政府制定“人才輸入計劃”，吸引優質勞動力，通過劃分員工的學歷水平、學習能力、工作能力、工齡、職稱等方面，科學管理員工的薪資待遇，合理運用新時代鄉村綠色發展理念為返鄉人員助力。大力響應中央政府推出的一系列吸引人才回鄉創業、就業、置業的政策并加速實施此政策［12］，在縣城內建立人才交流中心，定期開辦“人才交流大會”，促進人才的互動及外來返鄉人才與本地商販的交流等。此舉不僅讓剛留在縣城發展的人們對羅田縣有更清晰的認識，也會給羅田縣本地企業注入綠色環保經濟的新思想，有利于本地商販及企業拓寬眼界，大家相輔相成互利共贏，全面提升縣城經濟發展。

4.3 提高農民素質，改變落后的生產方式

提升農民綜合素質和農業專業知識，從而大大提高農民生產力。羅田縣政府要利用各種途徑開設培訓基地，并廣泛深入宣傳生態環境的重要性、走進美麗村莊的必要性，做到家家講環境，人人講衛生。縣政府應對羅田縣農村綠色能源建設重視起來，如推行有關綠色能源政策，通過政府的免費發放，繼而號召廣大農民合理開采、利用綠色能源，有益于提高農民環保意識，充分利用羅田縣特色幫助農民增收，如使用有機肥，盡量減少農藥、化肥、地膜的使用，每戶農民可利用自家的沼氣池產出的沼肥，沼肥可當作羅田縣特色農產品的肥料，這有利于進一步提升板栗、甜柿等農產品品質［13］。