建筑造價工程中招投標活動審計要點控制措施

陳道基 張文銘

摘要：科技在迅猛發(fā)展，社會在不斷進步，市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，各種現(xiàn)代化科學技術成果在應用領域中發(fā)揮作用，對經(jīng)濟效益的提高起到了促進作用，特別是建筑行業(yè)，作為基礎行業(yè)，增長的趨勢明顯。但是，近年來的建設工程招投標活動中，審計工作還需要進一步強化，及時采取有效措施解決，以推進建筑行業(yè)健康發(fā)展。本論文著重于研究建設工程招投標活動審計現(xiàn)狀及改進措施。

關鍵詞：建設工程;招投標活動;審計現(xiàn)狀;改進措施

1招標投標審計的目標定位

招標投標審計應首先確定目標定位。目標不明確將直接導致招標投標審計偏離方向，無法實現(xiàn)審計目標。筆者認為，可以從兩個方面分析設定招標投標審計的目標。一方面，審計目標應與招標活動的目標相一致。招標活動的目標是什么，審計的目標就是檢查其是否實現(xiàn)了該目標。針對失敗的招標活動，審計人員需要對其從招標策劃到評標、定標全過程進行檢查，落實哪個（些）環(huán)節(jié)出了問題，進而找出根源所在。國家立法對建設項目招標投標活動進行嚴格約束，據(jù)此可確定有4個審計目標。一是選擇質(zhì)優(yōu)價廉的商品或服務，節(jié)約投資，提高綜合經(jīng)濟效益。二是提供公開、公平、公正的平臺，規(guī)范市場競爭秩序，增加社會效益。三是促進投標人提高生產(chǎn)、服務質(zhì)量和效率，推進技術變革和管理創(chuàng)新。四是保障資金合理、高效使用，防止舞弊。招標投標審計就是要圍繞上述目標開展工作，把這些目標是否實現(xiàn)、實現(xiàn)程度如何作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把審計目標和招標投標活動的目標一致起來，否則審計就沒有了根基，找不準位置和方向。另一方面，審計目標應當符合企業(yè)內(nèi)部審計職責定位。內(nèi)部審計必然要圍繞如何促進單位完善治理、幫助單位增加價值開展工作、確定審計目標。開展招標投標內(nèi)部審計就是要圍繞經(jīng)濟效益，考察是否節(jié)約了投資、是否造成了損失、是否存在舞弊行為等，通過揭示這些問題來促進組織完善治理。

2投標管理活動中審計存在的問題

2.1不重視審計工作引發(fā)的問題

在招投標活動中，一些單位認為審計僅僅是輔助性工作，不予以重視，最終導致投標資料不符合企業(yè)的實際，因此導致矛盾。一些單位沒有重視審計工作，當招標決策中引發(fā)一些問題，造成不良影響，企業(yè)招投標工作無法有效實施。

2.2審計是否存在招標控制價設置不合理，導致招標結果不經(jīng)濟、提高項目成本問題

設置最高招標限價是有效降低采購成本，特別是防止投標人圍標、人為抬高中標價格的有效手段。內(nèi)部審計應當對招標限價設置情況進行重點關注，通過對比同一集團內(nèi)部不同子企業(yè)同期同類服務或物資采購價格（單價），對明顯高于平均值的招標采購行為，檢查是否設置招標限價，分析限價計算的方法是否科學、依據(jù)是否可靠，綜合判斷是否存在限價設置不合理問題。同時，審計人員應當計算由此可能造成的損失，要求企業(yè)與服務商或供應商協(xié)商退回損失部分的款項，體現(xiàn)內(nèi)部審計增加價值的獨特功能作用。

2.3投標單位不具備審計的資格

招投標工作中沒有加大審計力度，一些投標條件的單位也參與到投標活動中，與其他的單位共同競標的時候會造成干擾，導致招投標活動不能在公平的環(huán)境中進行，特別是有的企業(yè)將價位減低，試圖用這種方式中標，導致競標環(huán)境混亂。

3改進措施

3.1從建設項目實際情況出發(fā)，采取適合的應用模式

相對于普通行業(yè)較為類似的審計模式，建筑工程的專業(yè)深度和復雜程度，對建設項目審計謹慎性和真實性提出了更加嚴格的要求，對建設項目應用大數(shù)據(jù)技術進行審計時，必須從項目的實際情況出發(fā)，保持嚴謹?shù)膽B(tài)度。否則，在審計人員不能根據(jù)建設項目實際情況建立適合的審計模式的情況下，大數(shù)據(jù)技術在招投標審計中的應用必將受到當前建筑行業(yè)諸多痼疾的影響而困難重重。因此，建議根據(jù)工程項目特點在大數(shù)據(jù)技術使用上采用不同的形式，對于一般性建設項目，可以將政府搭建的項目信息網(wǎng)站作為審計數(shù)據(jù)的主要來源，投資、施工、監(jiān)理、審計等項目相關單位必須將該網(wǎng)站作為唯一的信息發(fā)布平臺，及時、準確、全面地提供項目信息，此外，政府還要實現(xiàn)政府信息與項目信息平臺的數(shù)據(jù)資源共享。對于專業(yè)化程度高的大型項目，由于承建單位一般為信息化程度較高的大型公司，建議直接將其工程管理系統(tǒng)作為審計數(shù)據(jù)來源。基于上述兩種渠道獲取的項目信息數(shù)據(jù)，其真實性更有保障，從而為審計中的大數(shù)據(jù)技術分析創(chuàng)造良好的數(shù)據(jù)基礎。

3.2在中期階段的運用

招投標活動進入到中期階段，需要審計投標階段和開標階段。對投標單位的審查工作要做到細致入微，比如，投標單位在招投標中是否將投標文件公開，包括投標單位的數(shù)量、規(guī)格、投標的價格以及名稱等等是否都已經(jīng)公開，招投標工作是否嚴格按照流程進行。將審計做到位是穩(wěn)定有序展開招投標工作的關鍵，使得招標單位將更多的精力投入到主要工作中，使得招投標實現(xiàn)公開、公平和公正。審計工作中，中標審計和定標審計是非常重要的，合理評價招投標流程中審評專家的打分是否按照國際標準進行，是否符合有關的法律法規(guī)。

3.3工程項目投標管理方面要做到“八看”

投標管理是工程項目招投標管理的重要環(huán)節(jié)，審計重點的把握應做到“八看”，一看不同投標人的投標文件內(nèi)容是否存在異常一致。二看不同投標人投標報價是否呈現(xiàn)規(guī)律性差異。三看不同投標人的投標文件是否由同一單位或同一個人編制。四看不同投標人之間是否存在股權關系、控制關系、關鍵人員交叉任職關系。五看投標人是否存在無資格、偽造變造資格證書或通過掛靠租賃方式獲取資格資質(zhì)證書等騙取中標。六看投標人是否按規(guī)定向招標人交納投標、履約保證金或提交保函。七看招標人是否對投標人進行誠信考核，建立投標人誠信體系。八看投標人相關業(yè)績是否真實可靠。

4.結語

招標和投標活動中的審計工作需要高度重視。在招標和投標工作中將審計工作納入其中，制定審計結構，強化監(jiān)督管理，對不合法的行為可以起到預防作用，使得招標和投標工作在公平競爭的市場環(huán)境中運行，不僅對建設工程的順利展開起到促進作用，對整個的建筑行業(yè)的發(fā)展也起到重要推動作用。

參考文獻：

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