基于我國社會主要矛盾變化下全民健身公共服務體系探究

常青原

十九大以來，中國特色社會主義進入新時期，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記一直強調要把人民群眾的健康放在優先發展的位置。健康不單僅從醫療、衛生、食品等方面入手，更要讓人民意識到體育鍛煉才是改善健康的重中之重，增強其健身意識。“十四五”規劃提出：要健全國家公共服務制度體系，補齊短板，提升質量。自改革開放以來，人民群眾生活質量日益提升，廣大群眾開始注重精神層面的追求，人民的體育消費水平也逐漸提高，通過體育鍛煉增強身體健康的意識不斷攀升。在國家政策方針的支持引導下，全民健身公共體育服務體系不斷發展。但在全民健身發展的過程中公共體育服務體系出現了一些問題：政策實施不到位、城鄉發展不協調、社會力量參與不充分、資金投入匱乏等都是公共體育服務供給的源頭問題，亟待解決。

1 公共體育服務供給發展現狀

隨著《體育強國建設綱要》和《“健康中國2030”規劃綱要》等政策文件的陸續出臺，掀起了我國全民健身的新浪潮，是推動我國經濟發展的動力。政策的出臺不僅給體育帶來了新的發展機遇，同時也揭露了在高速發展時期我國公共體育服務供給發展存在的問題：即人民日益增長的體育需求同當前體育需求不能滿足人民的矛盾愈加激烈。數據顯示，截至2019年底我國經常參加體育鍛煉的人數已超過4億，占總人口比例的35%，人數的變化反映出了人民體育鍛煉的意識逐漸增強。人民群眾的體育需求激勵著國家政策的出臺，國家政策的出臺又促進公共體育服務體系的發展，二者相互促進、共同發展。

1.1 公共體育服務供給主體從單一到多元發展

當今社會，政府是我國公共體育服務供給的主體，但這并不意味著公共體育服務供給只由政府一方來提供。如果僅依靠政府對公共體育發展的政策支持和財政扶持，那么建設效率、速度會比較緩慢，不利于全民健身公共體育的有效發展。多數學者認為可以通過引入市場競爭機制，從而優化公共體育資源配置、提高效率。為了滿足全民健身對公共體育服務供給的需求，改善公共體育服務供給的發展速度和供給質量，國家相關部門追蹤溯源，重點解決公共體育服務供給源頭問題。目前我國公共體育服務供給模式已轉變為政府、社會和企業共同參與的多元化供給模式。這種模式強調以政府為主導、協同社會參與、與各企業聯合建設，通過多種供給主體為公共體育發展提供支撐。既緩解政府的壓力，又借助社會力量的廣泛參與提高公共體育服務供給的工作效率與供給質量，為公共體育服務供給主體注入新鮮血液。

1.2 公共體育服務供給客體體育意識從傳統到現代

《全民健身計劃綱要》自頒發以來，政府就積極全面開展了全民健身活動。起初，國家主要通過一些政策措施使得人民群眾的體育鍛煉意識逐漸增強。后來，隨著社會主要矛盾的變化和人民生活水平的提高，人們自身體育鍛煉的觀念發生了巨大的轉變，全民健身也得到廣泛發展。傳統的體育鍛煉目的是增強體質，促進健康，當今社會人民群眾開始進行新的身體鍛煉形式和運動項目，體育鍛煉不再僅是增強體質，而是進一步的發展心理健康。目前，我國公民對公共體育服務的需求除了公共體育服務的基本保障外，對公共體育服務的要求也有所提高。在一些大城市，一些新興體育運動項目的出現和發展，成功進入大眾視野，受到廣大群眾的青睞，如高爾夫球、網球、攀巖、馬術、冰雪等項目，既滿足了人們追求新事物的好奇和熱情、促進全民健身的積極性，又提高了國民體質健康、帶動體育消費，促進經濟增長。

2 公共體育服務供給存在的問題

2.1 城鄉發展不協調

新中國成立后，我國實行“以農哺工、以農養工”的發展戰略，政府對農村公共體育事業的供應基本上處于邊緣化狀態。基于此《體育強國建設綱要》提出要將公共體育服務資源向農村傾斜。進入新世紀，隨著國家便民惠民政策的陸續出臺，農民的生活質量和生活水平逐年提高，同時對體育需求的觀念也發生了轉變，即從原來的注重農活到現在的關注身體健康。但是現如今農村公共體育服務供給仍然存在一些亟需解決的問題。一是體育設施不完善，缺乏健身的場地和器材;二是鄉政府重經濟輕體育，缺少對全民健身的宣傳和資金支持;三是農村體育教育落后，體育師資匱乏，農村學校體育教育陷入了惡性循環等等都是導致農村全民健身公共體育發展的制約因素。我國城鄉發展的差距體現在政府投入、居民收入、消費水平等方面（表1），城鎮人均可支配收入、人均消費支出、教育文化娛樂人均消費支出都比鄉村高2倍以上，同時在公共體育投入方面人均體育場地面積城鎮也遠高于鄉村。各個方面的分布、發展不均勻，使得城鄉公共體育資源差距逐漸擴大，城鄉全民健身戰略的發展差距也進一步拉大。

2.2 社會力量參與不足

我國的公共體育服務供給倡導的是政府主導、多部門協同、社會組織和公民共同參與的模式。但是在這個模式中，政府一直處于單一的供給狀態，社會參與程度不高，這就使得公共體育服務供給質量降低，速率減緩。李克強總理指出，中國城鎮化建設仍處在快速發展階段，隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民的體育需求也日益增高，但健身不便捷、場地不充足、器材不全面等問題依然突出。“供給側結構性改革”的提出就是以市場為導向，以市場的需求約束政府改革，體現在公共體育服務體系中就是以人民群眾的體育需求為標準，約束政府的行動力。當下，政府可以將一部分公共體育服務的權益交由社會組織負責，政府要給予其支持，為其在公共體育治理方面提供保障，并給予其資源的供給。加強健身場地建設刻不容緩，同時要切合聯系人民群眾實際需求，穩步前進。一方面，需要加強政策出臺，鼓勵支持社會力量的參與，非營利性社會組織是公共體育服務的重要供給主體;另一方面，各社會組織也可申請利用尚未明確用途的土地進行開發建設。

2.3 法治建設相對滯后

《關于加強全民健身場地設施發展群眾體育的意見》（以下簡稱《意見》）和習近平總書記提出的“健康中國”戰略構想等都提出大力發展公共體育服務。人民群眾的體育需求在經濟快速發展的過程中發生了轉變，但一些制度體系依然存在相對滯后性，需要加速進行制度體系創新，解決好重難點問題。我國是世界人口大國，公民體育鍛煉意識不斷增強，但是體育各配套設施卻不完善甚至匱乏。法治建設是發展全民健身公共體育服務供給的重要支撐和依據。首先是關于公共體育服務的文件缺少高層次的立法，從而導致公共體育服務供給發展緩慢。其次是法治建設缺乏剛性約束，《全民健身計劃（2016-2020年）》和《意見》對公共體育的發展提出了要求和發展方向，但并未指出相應的懲罰和剛性約束。最后是地區制度建設缺乏實效性，不少地區只是簡單的將國家發布的文件進行復制，然后用在當地公共體育建設上，并未因地制宜，效果不盡人意甚至適得其反。

2.4 場地設施供給不足

日前印發的《意見》指出要關注人民的身體健康問題，提出要加強全民健身場地設施建設和公共服務水平與供給質量。在社會主要矛盾的轉變下，人民群眾對健身場地設施的要求也迅速提升，對體育的需求從“單一”逐漸轉變為“多元”。不難發現，在許多城市社區中，公民體育鍛煉意識較強，但社區內基礎體育運動設施、場地器材等并不能滿足居民的體育需求。我國參與體育鍛煉的人數也在不斷增加，但是由于上述問題，使得一些處于鍛煉和不鍛煉之間的群眾望而卻步。體育場地設施是進行體育運動的基礎，我國許多基礎體育設施器材廣泛分布于公園、廣場等人流量較大的戶外，加之長期缺乏保修保養，不少場地設施經常出現生銹和損壞的問題。當前，我國建設的室內體育場館的數量不斷增加，但大多是以功利性為主，缺乏公益性。體育場館資源閑置和群眾健身無場地的尷尬局面滋生，成為公共體育發展的重要問題。時代在快速發展，人民對新興體育項目表現出好奇與熱愛，但是自己所在的地區內沒有相應的場地器材，若想進行新興運動項目需要到其他地區，既浪費時間也花費資金。

3 公共體育服務供給解決措施

3.1 統籌城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距

根據《國民體質測定標準》，對2010年和2015年兩次國民體質監測進行對比分析（表2），發現2015年鄉村國民體質檢測值與2010年相比，鄉村民眾的體質合格率總體水平有所增長，與城鎮之間的差距也有所降低，表明在此期間國家針對城鄉發展不協調問題做出了調整。農村體育是發展全民健身的關鍵，針對農村公共體育服務供給出現的問題要及時做出調整和改善：一是要完善基礎體育設施，確保農民體育鍛煉的場所和器材;二是加強政府和社會協同聯辦，籌集資金促進農村公共體育建設;三是加強體育師資隊伍建設，定期對體育教師組織進行培訓和學習;四是建立健全農村公共體育相關法律法規的監管機構。進入新時代，借助鄉村振興戰略，將制度與治理有效結合，實現精準化治理，提升農村公共體育服務供給水平和質量，以此滿足農村居民的公共體育需求。在國家政策和消費升級的雙驅動影響下，為農村體育的發展提供了動力，努力實現城鄉協調發展，促進全民健康，推動健康中國建設。

3.2 鼓勵社會力量參與，加大投資力度

加強人民群眾體育鍛煉，使人民群眾健康得以保障，是推動健康中國建設的重要支撐。體育鍛煉關乎全國人民健康，人民日益增長的體育需求問題也在日益凸顯。在發展公共體育服務供給時，政府處于主導地位，供給模式較單一。公民體育鍛煉意識不斷提高，而體育設施缺乏、場地設施不足等問題依然存在。因此，國家大力支持社會力量的廣泛參與、統籌協調各部門參與、同時發動群眾參與其中，建立共建共享機制。各級政府將一定比例的彩票公益金作為發展公共體育的財政資金，通過設立體育場地設施建設專項投資基金和政府購買服務等方式，引導社會力量參與建設體育場地設施中。社會企業在發展體育事業時，對那些足籃排球等常見體育運動的場地建設投資較少，更偏向于像高爾夫、網球、馬術等高端體育運動的場地建設和消費者。社會企業要轉變投資思想與投資理念，意識到進行高端體育運動的人數遠少于那些進行常見體育運動的參與者，體育消費潛力巨大。政府要積極協調社會和企業，多建設一些滿足廣大人民群眾體育需要的健身場所，建設的場地設施可以免費或者低收入對公民進行開放。

3.3 完善公共體育服務制度，促進全民健康發展

目前我國公共體育服務普遍存在供給政策、法規缺乏的現象，對于如何發展公共體育服務供給、如何開放社會體育場館資源和如何扶持社區公共體育建設都缺少相應的規定，因此將加強公共體育服務政策法規作為治理公共體育服務供給的重點。積極響應國家政策，建立一個需求表達渠道，通過實地調研、政府熱線、召開聽證會等形式來收集群眾的體育的需求，并向體育主管部門詢問意見。相關部門應當摸清短板，根據當地自身情況對國家文件進行深入解讀，制定屬于并適合本地區公共體育服務體系發展的策略。為了避免出現設施不安全問題，在審查過程中要嚴格按照國家關于健身設施規劃建設的標準把關，嚴防出現“豆腐渣工程”，保證場地器材的使用壽命。對于新建社區要按照國家相關規定的配套設施數量要求，嚴防挪用和侵占，以滿足社區居民的體育需求。國家體育總局制定落實公共體育服務供給工作計劃，對各省進行督促指導，將公共體育設施建設納入重點工作安排，要細化用地、建設、開放運營等政策，貫徹落實國家體育總局的要求。

3.4 倡導復合用地，鼓勵“互聯網+體育”模式

社會發展迅速，城市社區較多且密集、綠地較少、停車位設置不合理等問題使開發商在建設小區時大大縮減居民進行體育鍛煉的場地面積。在國家政策的號召下，體育健身設施數量要不斷加強，同時也要適應群眾的多樣性和個性化的需求。政府方面，政府要公開用地信息，便于居民實時了解體育鍛煉場所的建設進程;拓展用地來源，制定并公布可以用于建設體育鍛煉的土地，包括空閑地、邊角地等，最大力度地挖掘用地潛力，充分利用城市中的空地建設體育鍛煉場所。社會方面，鼓勵支持健身場地設施和其他公共體育服務設施進行合理有利的整合，引導復合用地建設健身場所。近幾年，國家積極推動體育與“互聯網+”的有機契合，使得體育參與方式越來越智能化，居民可以利用手機APP（如keep）、直播健身、線上培訓、VR技術等方式在家進行體育鍛煉，打通了線上線下鍛煉場景。這種體育模式對專門的體育場地要求不高，也能發展全民身心健康。在“互聯網+”的背景下，構建公共體育服務供給新模式，既可以解決公民體育需求，又可以構建公共體育共享服務平臺。同時，利用“互聯網+”可以使廣大體育運動愛好者及時查看體育場館的各項數據資源，就地就近選擇體育場館進行體育運動，提高人民群眾參與體育鍛煉的積極性。

4 結語

全民健身公共服務體系建設是發展全民健身戰略的基礎。“政府引導、市場主導、社會參與”的多元主體供給模式是按照現階段我國公共體育服務供給的發展處境而轉變的供給模式，符合公共體育服務體系發展的需求和人民群眾對體育的需求。準確認識公共體育服務體系存在的問題，合理引導人民的體育需求，改善供給質量，滿足人民的需求。在快速發展時期，一切都是未知的，國家要及時做出調整，以應對未來的問題，要始終堅持以人民為中心的理念，匯聚民心、遵循民意，為推動我國體育強國建設奠定基石。

（作者單位：吉林體育學院）