“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升路徑探析

朱建華

“三農(nóng)”問題長期以來是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板，為解決好這一關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在十九大精神指引下，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策法規(guī)相繼出臺，國家及地方的鄉(xiāng)村振興局紛紛成立，為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的全面實(shí)施提供了制度和組織保障，也標(biāo)志著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)入全新發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅僅是數(shù)量上的均等化，更是有質(zhì)量的、能夠有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均等化。而公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)的構(gòu)成之一。因此，從“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景出發(fā)，剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的必然邏輯、實(shí)然困境和應(yīng)然路徑，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的必然邏輯

把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升二者之間的內(nèi)在關(guān)系，是分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升路徑的前提和基礎(chǔ)。總的看來，高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，而鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施需要高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)作為支持。

1.1 高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面振興、可持續(xù)振興。從橫向來看，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容主要包括5個(gè)方面的振興，即文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興。新近出臺的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以法律條文的形式對以上五個(gè)方面的內(nèi)容做了具體規(guī)定。在文化繁榮上，該法指出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)”。在組織建設(shè)上，該法提出要“健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)”。上述規(guī)定中使用的“豐富”“完善”“健全”都是對應(yīng)質(zhì)量的。從縱向上看，鄉(xiāng)村振興要破解長期以來制約鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，激活鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村由過去的衰落之勢走向可持續(xù)繁榮。這樣的可持續(xù)發(fā)展必然是高質(zhì)量的發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施需要以高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)為支撐

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話中指出，“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钦故緡椅幕泴?shí)力的重要平臺。”這一論斷深刻闡釋了體育對于人民健康、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。就鄉(xiāng)村振興而言，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展，有利于提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，對提高農(nóng)村生產(chǎn)效率、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)具有重要支撐作用。不僅如此，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興開辟新的增長點(diǎn)。

2 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的實(shí)然困境

找準(zhǔn)困境，才能找到突破困境的路徑和方向。當(dāng)前，提升我國農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量面臨著服務(wù)質(zhì)量總體水平相對較低，服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)質(zhì)量提升的制度規(guī)范不全等問題。

2.1 服務(wù)質(zhì)量總體水平相對較低

近年來，國家積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大了對農(nóng)村的政策和資金支持力度，農(nóng)村公共體育服務(wù)水平有了明顯提高，但相對于城市而言，農(nóng)村居民所享受的公共體育服務(wù)水平總體仍然偏低，且區(qū)域之間很不平衡。從體育場地來看，國家體育總局公布的《2020年全國體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，2020年全國體育場地371.34萬個(gè)，體育場地面積30.99億平方米，其中，位于村委會(huì)的有5.8億平方米，而居委會(huì)3.04億平方米，事業(yè)單位13.88億平方米，機(jī)關(guān)1.19億平方米，企業(yè)5.59億平方米。體育場地分布主要集中在城市。從服務(wù)滿意度來看，國家體育總局群體司層委托上海體育學(xué)院全民健身公共體育服務(wù)研究中心開展的“全民健身計(jì)劃（2016—2020年）”實(shí)施效果評估數(shù)據(jù)顯示，在全民健身公共服務(wù)公眾滿意度這一指標(biāo)上，城區(qū)受訪者的總體滿意度為73.98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者的滿意度則為73.15%，在健身場地設(shè)施、健身組織、健身賽事、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)、健身文化等六個(gè)方面的滿意度指標(biāo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者均低于城區(qū)受訪者。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的水平仍落后于城市公共體育服務(wù)水平。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后加大了其質(zhì)量提升的難度。

2.2 服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力不足

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主要采取的是“政府主導(dǎo)+多元參與”的模式運(yùn)行。在這一模式下，基層政府、社會(huì)組織和企業(yè)一同為城鄉(xiāng)居民提供公共服務(wù)。三者提供公共服務(wù)的積極性從根本上決定著公共服務(wù)質(zhì)量的提升效果。體育與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目相比處于相對邊緣化的狀態(tài)，尤其是在人員分散、人才不足、資金匱乏、場地設(shè)備落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，公共體育服務(wù)供給往往是一種由上而下的外在壓力傳導(dǎo)促成，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)劉玉在安徽省的調(diào)查顯示，2010-2015年間，所調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅購買了7種公共體育服務(wù)，而且3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體領(lǐng)導(dǎo)均提出是按照上級政府的指示進(jìn)行的購買，并沒有表現(xiàn)出因地制宜地進(jìn)行本地公共體育服務(wù)治理的主動(dòng)意愿。

2.3 服務(wù)質(zhì)量提升的制度規(guī)范不全

公共體育服務(wù)質(zhì)量提升需要健全的制度規(guī)范作為保障。縱觀國家和地方已經(jīng)出臺的關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)法規(guī)文件來看，存在兩大特征，一是宏觀指導(dǎo)多，微觀結(jié)合少。彭國華等人通過查閱近十年我國東、中、西部地區(qū)部分政府網(wǎng)站以及體育局網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)地方農(nóng)村公共體育服務(wù)法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)，不少文件只是對中央文件進(jìn)行復(fù)制，沒有結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，缺乏一定的針對性、操作性、實(shí)效性不是很強(qiáng)。二是方向性明確，但時(shí)效性、約束性不足。《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》盡管明確了公共體育設(shè)施開放和全民健身服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任及牽頭負(fù)責(zé)單位等，為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升指明了方向。但服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)依然是參照以往出臺的《公共文化體育設(shè)施條例》《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》《體育場館運(yùn)營管理辦法》《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》《全民健身?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，不少規(guī)定的有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際狀況，且對于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，約束力不足。

3 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)然路徑

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，既為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提出新要求，也為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升帶來了新機(jī)遇。突破農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升面臨的主要困境，應(yīng)從以下三個(gè)方面著力：

3.1 加大資金投入，夯實(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的物質(zhì)基礎(chǔ)

導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)水平總體相對較低的根源在于資金投入不足。無論是農(nóng)村公共體育場地和設(shè)施的建設(shè)、人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)、體質(zhì)健康狀況的監(jiān)測，還是體育活動(dòng)開展都需要大量的資金投入作為保障。尤其是在政府主導(dǎo)、多元參與的模式下，基層政府的可以支配的財(cái)政資金不足，將直接影響到市場主體和社會(huì)組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的積極性和持久性。各級政府要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，充分挖掘財(cái)政資金潛力，并積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制，為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升提供充足的資金保障。

3.2 加強(qiáng)協(xié)同治理，激活農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升從根源說，還需充分激活各方供給力量的積極性和主動(dòng)性，釋放質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力。就政府而言，應(yīng)充分認(rèn)識到公共體育服務(wù)質(zhì)量提升對于農(nóng)村體育發(fā)展，對于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要意義，摒棄體育發(fā)展邊緣化思想。要充分運(yùn)用好政府的主導(dǎo)機(jī)制，善于調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)組織的積極性，整合各方資源參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)中來。就企業(yè)而言，既應(yīng)看到鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村體育發(fā)展的市場潛力，更應(yīng)看到自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，積極參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中去。就社會(huì)組織而言，應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)政府提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略安排，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛吸納體育服務(wù)志愿者支持農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。

3.3 健全制度規(guī)范，完善農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升需要較為完善的制度規(guī)范作為保障。從國家層面來看，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對公共體育服務(wù)提出的新要求，并結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐需要，按照適當(dāng)超前的原則，對已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件進(jìn)行修訂，提高時(shí)效性和針對性。各級地方政府應(yīng)在國家宏觀政策文件指導(dǎo)下，從本地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民群眾的主體地位，深入了解農(nóng)村居民的體育服務(wù)需求，制定具有操作性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為公共體育服務(wù)建設(shè)及質(zhì)量評價(jià)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各級政府還應(yīng)完善制度落實(shí)的督促獎(jiǎng)懲機(jī)制，既要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，增強(qiáng)制度規(guī)范執(zhí)行的約束力，也要強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo)，增強(qiáng)制度知行的內(nèi)生動(dòng)力，避免出現(xiàn)制度稻草人現(xiàn)象。

（作者單位：西華師范大學(xué)體育學(xué)院）