雙碳背景下內蒙古綠色產業發展管理對策

郭二果 張樹禮

摘? 要：綠色產業是培育綠色發展新動能、實現高質量發展的重要內容，也是雙碳背景下內蒙古經濟發展的主方向。本文對綠色產業發展現狀調研基礎上，從準入標準、信息管理、科技創新、聯動監管、綠色經濟、價格調控等方面，提出內蒙古綠色產業發展與產業綠色化政策和行業差別化管理建議。

關鍵詞：內蒙古? ? 綠色產業? ? 政策建議

實現碳達峰碳中和是我國彰顯大國責任與擔當、推動生態文明建設和經濟高質量發展的重大戰略決策，基于環境視角的綠色產業發展成為雙碳背景下內蒙古經濟發展的主方向。目前，內蒙古綠色發展理念愈來愈深入人心，傳統產業綠色化改造升級不斷推進，綠色設計產品、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區、綠色礦山等綠色創建工作不斷推進，戰略性新興產業發展力度不斷加大。但是，內蒙古產業發展仍存在單一化重型化的產業結構、資源型產業體量較大的結構性問題，綠色產業發展總體滯后、發展緩慢，綠色技術創新能力不足，“散小低弱”態勢明顯，行業產值偏低，市場競爭力不強，多元化支撐的綠色產業發展體制機制不健全，未能很好適應高質量發展要求。鑒于此，提出雙碳背景下內蒙古綠色產業發展、產業綠色化政策建議，為決策提供參考。

一、健全產業準入政策和綠色標準體系，強化綠色源頭管控

根據經濟社會技術發展水平和資源環境承載要求，不斷完善綠色技術推廣目錄，編制綠色產業指導目錄，實施“三線一單”環境管控清單，不斷健全產業準入政策體系;整合制定行業清潔生產標準/指標體系、行業規范條件等，在資源節約和循環利用、城市綠色發展、新能源、能耗和污染物協同控制技術等重點領域制定一批綠色技術標準;及時更新出臺綠色產品認證等綠色評選標準體系。通過健全產業準入政策和綠色標準體系，為行業綠色發展的界定提供科學依據，從源頭管控上實現綠色發展。

二、建立綠色產業信息管理制度，提高綠色轉型績效

利用大數據搭建綠色產業信息服務和交易平臺，為綠色產業產、供、銷等提供信息服務。建立綠色產業統計體系，及時公布綠色產業標準、綠色技術創新企業、綠色（生態）設計產品、綠色有機認證產品、綠色能源制造認證產品、綠色工廠、綠色園區、綠色產業鏈、綠色產業示范基地及行業環境治理標桿企業等綠色“領跑者”名單;將綠色技術創新基地平臺納入綠色產業信息服務和交易平臺，面向全社會公開支撐綠色生產的技術、資源、人才信息，提高綠色轉型績效。

三、強化科技創新引領，構建市場導向的綠色技術創新體系

加強產業和技術融合發展，加快構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。一是培育壯大綠色技術創新主體。強化企業的綠色技術創新主體地位，推動企業、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”，推進“產學研金介”深度融合，培育建設技術創新中心等綠色技術創新基地平臺。二是強化綠色技術創新的導向機制。利用產品能效、水效、能耗限額、碳排放標準等引導綠色技術創新方向，推動各行業低碳技術路徑創新和裝備升級。三是推進綠色技術創新成果轉化示范應用。實施重點新材料首批次應用、首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地，在經濟技術開發區等開展綠色技術創新轉移轉化示范。

四、實施協同聯動機制，完善企業綠色發展監管體系

利用生態環境大數據平臺統一企業環境管理信息，將企業的排污許可、監督性監測、在線監測、達標排放、環境處罰、環境稅、企業環境信息強制性披露、環境污染責任保險、綠色信貸、綠色債券、企業生態環境信用評價等各類信息和數據打通，形成政策鏈條聯動機制。深化企業環境信用評價制度與聯合懲戒激勵機制，實施失信企業聯合懲戒、守信企業聯合激勵制度，對行業環境治理標桿企業、能效和環?！邦I跑者”，降低現場執法監管頻次和應急減排限產停產頻次，采取財稅優惠、榮譽表彰等措施激勵企業持續采取綠色化、低碳化措施。

五、健全生態產品價值實現機制，完善生態環境產業激勵政策

一是完善多元化生態保護補償制度。推廣建立覆蓋多種生態系統服務功能類型、重點領域及重點區域的跨地區、流域上下游橫向生態保護補償機制，鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、共建園區等方式建立橫向生態補償關系。二是創新生態環境產業發展模式。探索開展EOD（生態環境導向的城市開發）模式，推進生態環境治理與產業發展深度融合，實現生態環境保護外部經濟性內部化，降低生態環境治理項目對政府付費的依賴性。探索創新PPP項目模式，政府出臺政策，建設基礎設施，保護生態成果，企業開展系統化規?；a業化生態治理，農牧民市場化參與生態修復產業發展，發展生態修復、生態健康、生態農牧、生態工業、生態旅游等生態環境產業。三是建立生態產品調查評估與價值核算機制。制定生態產品分類清單，明確核算方法和技術規范，探索將生態產品價值核算納入國民經濟核算體系。四是培育生態產品價值實現的市場交易和金融體系，建立統一規范的生態產品公共資源交易平臺，完善用能權、用水權、排污權和碳排放權等生態產權交易環境。探索研究森林、草原、濕地等生態修復工程通過溫室氣體自愿減排參與碳排放交易的有效途徑。

六、實施環境經濟政策，優化綠色產業市場體系

一是完善綠色發展基金體系與配套機制。包括綠色發展基金管理機制、綠色基金風險防范機制、綠色項目投資風險補償制度、投資環境效益評估體系等。二是完善資源環境稅收政策。推進環境保護稅稅額標準制定與環境質量達標銜接，適時將VOCs、二氧化碳等納入環境保護稅征收范圍。三是加強綠色金融服務創新。形成嚴格抑制高污染、高能耗行業貸款機制，積極探索“生態環保貸”制度，為綠色低碳產業發展項目實行差別化風險分擔機制和貸款利率優惠。四是推廣實施綠色采購政策。完善綠色采購清單發布機制，為循環、低碳、再生、有機的綠色產品進入市場創造條件。

七、采取差別化價格調控，形成產業綠色化長效機制

推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節約用水水價、節能環保電價等綠色發展價格機制，建立污水處理收費動態調整機制，制定將污水處理廠污泥處理成本納入污水處理收費政策的辦法，建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制;建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費激勵機制，推行垃圾計量收費和差別化收費;探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業清潔化改造;開展電力、鋼鐵、水泥等超低排放的經濟學分析和績效評估，研究提出推進行業超低排放的長效機制;建立健全可再生能源電力消納保障機制，加大對分布式能源、智能電網、儲能技術、多能互補的政策支持力度，制定北方地區清潔取暖的長效保障機制，建立企業使用清潔能源補貼政策，激勵企業使用天然氣、電能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源。

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[8]郭二果，張樹禮.內蒙古綠色產業體系及產業綠色化發展對策[M].中國農業出版社，2021.

（作者單位：1. 內蒙古自治區呼和浩特生態環境監測站;1.2.內蒙古自治區生態環境廳）

責任編輯：張莉莉