內蒙古推動經濟高質量發展需要認識和處理好的幾個關系

摘? 要：內蒙古自治區第十一次黨代會深刻闡述全面建設社會主義現代化國家新征程上內蒙古的重大責任和光榮使命，明確提出向第二個百年奮斗目標進軍開局階段的目標任務。其中，推動經濟高質量發展取得更大成果，既是自治區今后5年的目標任務之一，也是完成其他目標任務的前提和基礎。習近平總書記指出，各地區要結合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路。對于內蒙古來說，推動經濟實現高質量發展，尤其需要認識和處理好經濟形勢的“危”與“機”、發展目標的“綠”與“富” 、發展動能的“新”與“舊”、經濟循環的“內”與“外” 、營商環境的“軟”與“硬”幾個方面的關系。

關鍵詞：經濟形勢? ?發展目標? ?發展動能? ?經濟循環? ?營商環境

一、經濟形勢的“危”與“機”

科學認識經濟形勢，是做好經濟工作、推動經濟實現高質量發展的基本前提。內蒙古全面建成小康社會，與全國同步進入新發展階段。但要清醒認識到，與發達地區比，內蒙古全面建成小康社會的“成色”“含金量”，進入新發展階段的“起點”都是不一樣的。內蒙古欠發達的基本區情并沒有得到根本改變，發展不平衡不充分問題尤為突出。特別是近幾年來，粗放型發展模式固有的矛盾隱患集中暴露，突如其來的新冠肺炎疫情更是“雪上加霜”，經濟下行壓力持續加大。2021年雖然經濟呈現恢復性增長，全面地區生產總值同比增長6.3%，仍低于全國平均增速1.8個百分點。剔除疫情影響拉低基數的因素，兩年平均增長3.2%，低于全國1.9個百分點，經濟恢復的基礎并不牢固。特別是在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和嚴控“雙高”、實施能耗“雙控”的政策背景下，內蒙古發展面臨的困難挑戰明顯增多。同時，也要認識到，內蒙古發展面臨的挑戰前所未有，機遇同樣前所未有。中央提出“推動西部大開發形成新格局”“推動東北振興取得新突破”、實施“黃河流域生態保護和高質量發展”等重大國家戰略，支持中西部地區進一步對外開放，在符合條件的中西部支持增設一批自由貿易試驗區，內蒙古都是重點受益區。中央首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，把保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定納入 “六保”任務，內蒙古的戰略地位更為凸顯。國家推動區域協調發展，支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，加大對欠發達地區財力支持，為內蒙古發展持續提供有利的政策環境。特別是今年國家加大跨周期、逆周期宏觀調控力度，積極推出有利于經濟穩定的政策，適度超前開展基礎設施投資，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，重大項目能耗單列，這一系列力度大、含金量高的重大政策舉措，為內蒙古經濟發展提供強有力的政策支撐。總之，內蒙古當前的面臨的形勢是“危”與“機”同生并存、相伴相隨，而且二者可以相互轉化。克服了“危”即是“機”，錯過了“機”就是“危”。我們一定要全面、客觀、辯證看待內蒙古面臨“危”與“機”、“時”與“勢”，在應對困難挑戰中積極捕捉機遇、創造機遇，牢牢把握經濟發展的主動權。

二、發展目標的“綠”與“富”

推動內蒙古經濟實現高質量發展，必須堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。走好這條新路子，核心是要處理好經濟發展和生態環境保護的關系。一方面，生態優先、綠色發展是發展理念、發展路徑、發展方式、發展目標的全方位變化，指向還是高質量發展。高質量發展不是不要發展，發展仍是解決內蒙古一切矛盾和問題的關鍵。高質量發展更不是不要經濟發展和合理的經濟增長，經濟平穩運行恰恰是高質量發展的基本要求。中央經濟工作會議明確提出：“堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。對于內蒙古這樣一個欠發達、后發展地區來說，進入新發展階段，要和全國同步邁向現代化，發展的任務更為繁重，保持必要的經濟增長速度、提高經濟發展水平的要求更為迫切。無論是穩就業保民生防風險，還是全面建設社會主義現代化、促進共同富裕，都需要一定的經濟增速做支撐。當前至關重要的就是要促進經濟穩定恢復，穩住經濟運行基本盤。要積極主動作為，持續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，確保經濟運行在合理區間。另一方面，我們也要深刻認識到，發展是第一要務，但不能走老路。生態環境是人類生存的基本條件，良好的生態環境也是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。加強生態環境保護建設，實現山清水秀環境美，是高質量發展題中應有之意。自治區第十一次黨代會強調：“傳統發展模式難以為繼，老路子走不下去、再也不能走了，生態環境不允許、人民群眾不答應”。新發展階段的增長和發展，必須完整準確全面貫徹新發展理念，必須是綠色發展、高質量發展。我們必須堅決調整、糾正和摒棄不適應不符合甚至違背生態優先、綠色發展要求的思想觀念、思維方式、發展模式，堅定生態優先的政治導向和價值追求，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定地走生態優先、綠色發展路子。“不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線”。一旦經濟建設和生態環境保護出現矛盾，必須毫不猶豫把生態環境保護挺在前頭 ，堅決守住自然生態安全邊界，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

實際上，對于怎樣認識和處理經濟發展和生態環境保護的關系，習近平總書記早就有十分明確的論述和要求。總書記指出：“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚”，“強調發展不破壞生態環境是對的，但為了保護生態環境而不敢邁出發展的步伐就有點絕對化了”。總書記還強調：“保護生態和發展經濟存在一定矛盾，但從根本上講兩者是有機統一、相輔相成的，因為綠水青山就是金山銀山”。我們既不能以生態優先為借口不發展，更不能不計生態環境代價硬發展，而是要努力在高質量發展中實現高水平保護，在高水平保護中促進高質量發展。關鍵是要深入研究探索怎樣把綠水青山轉化為金山銀山的通道真正打通。依托綠色資源優勢，發展綠色技術，大興綠色產業，深挖綠色潛力，創造綠色品牌，面向市場提供更多優質綠色生態產品和服務，努力將綠色培育成內蒙古新的經濟增長點、打造成內蒙古新的核心競爭力，既要讓內蒙古“綠起來”，又要讓老百姓“富起來”。

三、發展動能的“新”與“舊”

近幾年，內蒙古經濟下行壓力較大，主要是因為“羊煤土氣”等傳統比較優勢逐步減弱，新的增長點不多，新的增長極不強，新舊動能轉換青黃不接。推動經濟實現高質量發展，必須依靠科技創新提升產業發展水平，加快改變倚能倚重的產業結構，大力發展新材料、生物醫藥、綠色環保、高端裝備等新興產業、先進制造業和現代服務業，培育壯大高質量發展新動能。特別要加快數字產業化和產業數字化，延鏈、補鏈、強鏈，促進數據存儲、數據加工、數據應用、數據流通產業協同發展，從“有數據”“匯數據”向“用數據”、數據增值邁進，把內蒙古打造成北方數字經濟發展新高地。同時也要認識到，新舊動能轉換需要推陳出新，但不能“喜新厭舊”，更不能“另起爐灶”。強調發展戰略性新興產業，絕非不要傳統產業。能源、化工、農畜產品加工等傳統產業，仍是內蒙古的優勢、特色和當家產業，特別是在保障國家能源安全、糧食安全、產業安全中具有舉足輕重的地位，只能做強做優、不能做弱做丟。關鍵是要在資源轉換增值上下功夫，大力發展精深加工，推進能源戰略資源基地優化升級和農畜產品生產基地向優質高效轉型，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。在產業結構調整上如此，在能源結構調整上同樣如此。自治區第十一次黨代會提出“兩率先”“兩超過”目標和實施可再生能源替代行動，推動內蒙古由化石能源大區向清潔能源大區轉變，是內蒙古推動碳達峰碳中和的先手棋，也是實現新舊動能轉換的關鍵一招。與此同時，中央經濟工作會議指出：“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，但不能畢其功于一役”“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎之上”，自治區第十一次黨代會也提出了“防止急于求成和運動式減碳”的工作要求。因此，調整能源結構同樣不能簡單化、一刀切，必須堅持先立后破，改舊和育新兩手都要硬。立足以煤為主的基本國情，特別要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活性改造，推動煤炭和新能源優化組合。

實際上，新動能和舊動能是相對的，二者的關系是辯證統一。同時，新舊動能轉換也是一件久久為功的事情，不可能一夜之間實現。關鍵是要解決好新舊動能的接續和轉換問題。從內蒙古實際出發，既在培育新產業、新動能、新增長極上持續用力，又在改造提升傳統產業上做實做細，堅持培育新動能和改造舊動能“兩手抓”，讓“老樹出新花”“新樹成森林”，才能使內蒙古經濟發展行穩致遠。

四、經濟循環的“內”與“外”

習近平總書記指出：“內蒙古地處內陸，經濟外向度不高，只有全方位融入國內國際大市場，才能實現借力發展。” 一方面，要找準癥結、找到突破口，更好地融入國內大循環。內蒙古基礎設施建設滯后、民生社會事業欠賬較多、新產業新動能培育處于起步階段，固定資產投資仍具有較大的增長空間投資仍是拉動經濟增長的“第一動力”。在內蒙古經濟下行壓力加大的背景下，穩投資才能穩增長、穩預期。要按照自治區第十一次黨代會的要求，聚焦“兩新一重”和短板領域擴大有效投資，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，支持企業加大設備更新和技改投入，促進投資規模穩定增長、結構持續優化、質量不斷提高。特別要抓住國家適度超前布局基礎設施建設的機遇，按照生態優先、適度超前原則，加快構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，持續釋放有效投資需求，打通大動脈，暢通微循環。針對內蒙古消費市場體量小、人口少的特點，要在通過增加居民收入、完善社會保障體系來激發消費潛力的同時，把提振消費與提升產業鏈、供應鏈水平緊密結合起來，想辦法讓更多的人消費內蒙古的產品，吸引更多的人來內蒙古消費，全方位融入國內大市場，多層次滿足國內大需求。為此，要做好發展現代能源經濟是篇“大文章”，加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設國家現代能源經濟示范區，為保障國家能源安全做貢獻。要用好綠色農畜產品加工業這塊“敲門磚”，推動農牧業從主要看牲畜數量、糧食產量增長到更加注重品種培優、品質提升、品牌打造轉變，增加更多優質農畜產品供給。要把旅游業作為重要“突破口”，緊跟旅游消費需求變化趨勢，大力發展全季旅游、全域旅游，把內蒙古打造成為更具吸引力的旅游目的地，把旅游業打造成新的消費增長點。另一方面，要進一步拓寬開放范圍，拓展開放領域，提升開放層次，積極參與國際大循環。構建新發展格局，不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環。對內蒙古而言，既要進一步加強區域經濟合作，推動區內產業鏈、創新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與全國大市場全面對接、深度融合，更好服務和融入國內大循環，又要把自身開放融入國家開放總體布局，以加快構建連通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會融通的全域開放平臺為目標，以參與中蒙俄經濟走廊建設為驅動，更好服務和融入共建“一帶一路”，大力發展泛口岸經濟，優化進出口結構，提高利用外資水平，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉型，發揮好國家向北開放重要橋頭堡作用，更為積極主動服務和融入國際大循環。

五、營商環境的“軟”與“硬”

營商環境是指企業等營商主體在市場經濟活動中所需要的要素環境，既包括基礎設施、自然生態等方面的“硬環境”，也包括體制機制因素和條件的“軟環境”。內蒙古基礎設施和生態環境都是需要補上的短板，“硬環境”不硬的問題顯而易見。但與先進地區比，其實內蒙古更大的差距是“軟環境”，改善營商環境更重要、更迫切的是改善“軟環境”。“軟環境”是發展的體制性制度性安排，改善營商環境特別是改善“軟環境”，本質上是一場深刻的體制改革和制度創新，是一個基礎性、系統性工程。因此，改善營商環境不是出臺幾條優惠政策、抓幾項便民措施那么簡單，關鍵要在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會管理等方面綜合施策。改善營商環境，也不僅僅局限于深化政府“放管服”改革，而是要在政府治理體系、產權制度、要素市場化配置、科技人才體制機制、干部正向激勵機制和容錯糾錯機制等方面全面深化改革，確保改革到位、政策落地。通過打出一套政策和改革“組合拳”，打造營商環境“升級版”，充分激發市場主體活力和社會創造力，更好保障經濟穩定運行和高質量發展。

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（作者系內蒙古黨校副校長）

責任編輯：康偉