全面推進鄉村振興 促進農民農村共同富裕

李勇 李理

摘? 要：習近平總書記強調，共同富裕是社會主義的本質特征。推進農業農村現代化，實現城鄉居民共同富裕是鄉村振興的目標。雖然全面脫貧為共同富裕奠定了堅實的基礎，但不平衡不充分現象將長期存在，農民農村的共同富裕需要通過“三農”高質量發展來實現。文章結合黨的十九屆五中全會精神，探討新發展階段全面推進鄉村振興促進農民農村共同富裕的具體路徑，為決策部門提供參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略 農民農村 共同富裕

一、全面脫貧為促進農民農村共同富裕奠定了堅實基礎

共同富裕是中國共產黨人矢志不渝的追求。1955年7月，毛澤東在《關于農業合作化問題》中首次提出共同富裕的概念，強調通過解放和發展生產力“使農民群眾共同富裕起來”。鄧小平繼承和發展了毛澤東的共同富裕思想，強調“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西?！?979年12月，鄧小平提出小康的概念，從此，中國共產黨團結帶領全國人民踏上了從基本小康到全面小康追求共同富裕的奮斗之路。擺脫貧困是全面建成小康社會的底線任務。改革開放以來，中國共產黨向貧困宣戰。1994年實施“八七”攻堅計劃，致力于進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標。2013年2月，習近平總書記指出：“如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義?！蓖?1月，習近平總書記提出精準扶貧理念，強調“扶真貧、真扶貧”，農村扶貧開發進入快車道。2015年11月，中共中央發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，強調“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”。經過多年的努力，我國農村貧困狀況得到徹底改善。我國貧困人口從1978年的7.4億人，降低到2010年的1.25億人，2012年的9899萬人，2015年的5575萬人，2019年的551萬人，2020年11月降至零。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進?！钡诙€百年奮斗目標是“到本世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”，共同富裕是強國目標的題中之義。

2021年8月17日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。”習近平總書記關于共同富裕的重要論述，是馬克思主義共同富裕理論中國化的最新成果，必將對促進共同富裕提供科學指引和根本遵循。

共同富裕不是少數人富裕，也不是少數地區的富裕，而是全體人民的富裕，自然包括農民農村，而且農民和農村是實現共同富裕的重點和難點。2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，經過3年多時間努力，我國鄉村振興戰略取得了顯著成就。從收入上看，2020年全國城鎮居民人均可支配收入43834元，農民人均收入17131元，相對于2017年分別增長了20.44%和27.54%，雖然農村居民增速快于城鎮居民，但城鄉收入差比仍維持在2.56的相對高位。從農業發展來看，雖然農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農村集體產權制度改革穩步推進，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，但我國農業基礎還不穩固仍是現實國情。全面脫貧解決的是絕對貧困問題，距離共同富裕還有相當大的一段距離。習近平總書記指出，要促進農民農村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環境。促進共同富裕是一個長期的任務，既要盡力而為、又要量力而行。新發展階段，全面推進鄉村振興，是促進農民農村共同富裕的必然選擇。

二、全面推進鄉村振興促進農民農村共同富裕的路徑選擇

（一）構建新型工農城鄉關系

習近平總書記強調：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗?！秉h中央一直重視工農城鄉關系的構建。黨的十八大提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。黨的十九屆五中全會站在全面建設社會主義現代化新征程的高度，強調走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，致力于構建新型工農城鄉關系。新型工農城鄉關系的內涵包含以下四個方面。

1.工農互促。農業現代化離不開現代工業的支撐。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家，現代工業強有力地促進了農業的規?；C械化、設施化。同時，隨著農業供給側結構性改革的深入推進，越來越多的綠色農產品作為優質原材料投入工業領域，有力促進了現代工業高質量發展。

2.城鄉互補。城市和鄉村之間具有不同的特點和優勢，資源需要實現互通互補，通過城鄉要素的雙向流動實現城鄉互補，促進城鄉一體化發展。比如，綠色生態的原材料、形態各異的非物質文化遺產，可以由鄉村向城市提供，滿足城市居民追求美好生活的需求;而現代化家電產品、農業投入品等可以由城市向鄉村提供，提升鄉村居民生產生活水準。

3.協調發展。協調發展是新發展理念的重要組成部分，致力于解決發展不平衡問題。近些年來，不少地方放寬了落戶條件，農村居民落戶城鎮門檻顯著降低，為農民自由進城務工、居住提供有利條件。黨的十八屆三中全會決定建立城鄉統一的建設用地市場，目前這一重大改革已完成頂層設計，必將促進土地資源的合理配置。

4.共同繁榮。鄉村振興戰略致力于實現農業強、農民富、農村美，實現我國由農業大國向農業強國轉變。為此，要堅持富口袋和富腦袋同步推進。富口袋，就是通過產業融合促進鄉村產業的發展，加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來;富腦袋，就是要增加教育、醫療、衛生、養老等方面的公共服務供給，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（二）延伸鄉村產業鏈條，推動農民農村共同富裕

1.把保障國家糧食安全放在首要位置。一是健全農業支持保護制度。要圍繞農業投入保障、農業補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，提升制度執行力和效率，不斷增強強農惠農富農政策的精準性、穩定性、實效性。二是實施“兩藏”戰略。大力推進高標準農田建設，健全耕地休耕輪作制度，實現“藏糧于地”。提高農業良種化水平，強化農業科技和裝備支撐，實現“藏糧于技”。三是優化農業生產結構和區域布局。扎實推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，完善糧食主產區利益補償機制，以推進優質糧食工程;保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力，以滿足消費者多樣化需求。

2.推動農村一二三產業融合發展。鄉村振興戰略中，強調“產業興旺”而不是農業興旺，旨在通過“三產”融合，將農產品生產與農產品加工、流通、鄉村旅游等有機結合起來，讓農民分享加工、流通等環節的利潤。全面推進鄉村振興過程中，要依托縣級鄉村振興戰略規劃細化鄉鎮產業發展規劃，合理布局養殖業、設施農業等產業園區和鄉村居民居住社區，實現產居創新融合;要依托全國153個農村“三產”融合發展先導區，實現以點帶面，實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式打造;要總結推廣各地實踐中積累的經驗，通過糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁旅結合等形式豐富鄉村經濟業態。

3.積極培育農業經營主體?；鶎狱h委和政府要積極培育農業合作社、家庭農場等經營主體，引導和帶領廣大農民從事現代農業生產，走內涵式發展道路。

（三）強化農業科技支撐，驅動農民農村共同富裕

黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。全面推進鄉村振興過程中，要進一步強化科技對農業的支撐作用，提升農業效益促進農村農民增收。國家層面，要提升農業科技創新水平，圍繞種子、農業裝備、農村環境整治等方面開展農業前瞻性和基礎性研究，深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度，打造農業科技創新平臺基地，加快農業科技成果轉化應用。省級層面，要強化與國家部委的會商與聯動，推動國家與省級科技園區建設，做好農業科技特派員選派工作?？h級層面，要依托科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等打造一批農村版眾創空間，總結提煉縣域科技創新的典型經驗和有效模式。鄉鎮層面，黨委和政府要積極配合上級部門實施科技創新試點工作，積極落實科技興農規劃，著力提升農業科技含量。

（四）建設美麗宜居鄉村，帶動農民農村共同富裕

各地要在鞏固“百村示范、千村整治”基礎上，把縣域作為城鄉融合發展重要切入點，著力強化縣城綜合服務能力;把鄉鎮建成服務農民的區域中心，以點帶面提升發揮其對周邊鄉村輻射帶動效應;統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，借助鄉村建設契機，完善鄉村基礎設施建設;因地制宜推進農村改廁、生活垃圾和污水處理，加強農業面源污染防治，持續改善鄉村人居環境;依托基層黨政領導班子、機關干部、村居干部、全體黨員“四支隊伍”，推動鄉村人才建設;充分發揮把民族民間文化元素融入鄉村建設中，傳承農耕文化和鄉村文明;從新冠肺炎疫情防控中總結經驗教訓，下大力氣推進健康鄉村建設。

（五）深化農村改革，拉動農民農村共同富裕

1.健全農村金融服務體系，發展農業保險。2021年夏季河南、湖北特大暴雨給我國糧食主產區造成了不容忽視的影響，“千年一遇”的自然災害警醒我們，亟需健全農業保險機制，切實提高我國糧食生產抵御自然災害能力。一是以市場需求為導向，在總體產能穩定的前提下，調優糧食產品結構，調精品質結構。二是總結黑龍江、廣東及江蘇等地推進巨災保險的成功經驗，在水患較重的華東、華南、華中等區域推進洪水巨災保險，在地震頻發的西南、西北等區域推進地震巨災保險;積極穩妥推進巨災保險證券化，試點發行巨災保險債券，吸引社會資金參與防災減災，提升保險對自然災害的減震器功效。

2.發展新型農村集體經濟，強化村民公共服務能力。實踐證明，“三變”改革是深化農村集體產權制度改革、發展壯大集體經濟的有效途徑?！百Y源變資產”是通過對農村閑置的土地、勞力、資金、房屋、網絡等資源，綜合利用創造更多的財富?！百Y金變股金”是將財政支農資金、資產收益扶貧資金，按照國家政策要求，量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到各類經營主體，享受股份權利，按股比獲得收益?！稗r民變股東”是指農民將生產要素、生活要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利。“三變”改革能實現農民和集體經濟“雙贏”。浙江總結出壯大集體經濟的10種模式是“三變”改革的成功應用，值得推廣。

（六）接續幫扶支援，聯動受援地區農民農村共同富裕

東西部扶貧協作和對口支援是中國特色的橫向轉移支付形式，在脫貧攻堅方面發揮了重要的作用。新的發展階段，要將脫貧攻堅中好的經驗做法復制和平移過來，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，形成東西部協同推進共同富裕的局面。一是做好政策銜接工作。認真落實好“四個不摘”要求，保持過渡期幫扶政策和投入力度總體穩定;針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點人群實施動態管理，健全防止返貧監測和幫扶機制;做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，保證搬得出、留得住、能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展;實施金融、土地、財政等方面差別化扶持政策，集中支持西部160個重點幫扶縣和西藏、新疆全域全面推進鄉村振興，增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。二是做好領導體制的銜接工作。由“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉村振興”轉變，實現層層傳導壓力，層層壓緊壓實責任，創新鄉村治理體系，推動鄉村振興戰略走深走實。三是圍繞“五大振興”做好發展銜接工作。促進扶貧產業升級，實現產業振興;補齊農村人才短板，實現人才振興;發揮文化減貧作用，實現文化振興;堅持綠色發展理念，實現生態振興;強化組織動員能力，實現組織振興。四是做好支援幫扶接續工作。東部省市應將脫貧攻堅實踐中積累的好經驗好做法復制和平移到鞏固拓展脫貧成果中去，以全面推進鄉村振興為抓手，強化產業合作和勞務協作，增強幫扶地區內生動力;創新教育、醫療幫扶方式，著力增加幫扶地區基本公共服務供給。

參考文獻：

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[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者單位：中共天津市委黨校）

? ? ? ? ? 責任編輯：張莉莉