服務(wù)外包，不能一包了之

文/張格 熊家林

近年來，基層政府為了改善服務(wù)供給，將一些服務(wù)事項外包給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，有利于提升行政效率、提高服務(wù)水平。不過，部分基層政府和部門在服務(wù)外包后，忽視對第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，甚至借“外包”之名，將自身職責(zé)“一包了之”“一甩了之”。這不僅不能提升基層治理水平，還可能導(dǎo)致一些不良后果，需要引起重視。

服務(wù)外包，質(zhì)量良莠不齊

今年夏季，中部某縣持續(xù)高溫干旱天氣，在該縣城連接高速入口的道路旁，一些行道樹顯出枯敗之色。

當(dāng)?shù)爻枪芫志珠L說，該縣以每年300余萬元的價格，將較偏遠(yuǎn)處7萬平方米的苗木養(yǎng)護(hù)工作，承包給了一家公司。夏季炎熱高溫，但這家公司的園林管理人員在為園林養(yǎng)護(hù)澆水時，仍然按照以往澆灌時間，直接在烈日下對植物噴水，導(dǎo)致部分樹木被灼傷。“好在我們及時發(fā)現(xiàn)，要求他們調(diào)整澆灌時間，不然這些行道樹就枯死了，冬日還得補種，既影響市容市貌，又浪費資源。”該城管局局長說。

圖/傅曉寧

當(dāng)前，服務(wù)外包已成為不少基層單位推進(jìn)工作的選擇之一，但有的單位將工作委托出去后，對工作實施效果不聞不問，當(dāng)起“甩手掌柜”，導(dǎo)致工作存在失范甚至違法違紀(jì)風(fēng)險。

此前，部分基層政府部門采用購買服務(wù)的方式，將政務(wù)號等新媒體運營工作外包給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，就出過問題。有的第三方機(jī)構(gòu)運營政務(wù)公眾號時湊內(nèi)容、拼數(shù)據(jù)，與網(wǎng)民缺乏有效互動，甚至攻擊網(wǎng)民，損害了當(dāng)?shù)卣蜗蟆?/p>

除了公共服務(wù)外包，一些為單位職工提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)也受到詬病。中部某省直機(jī)關(guān)公務(wù)員小王說，該省有關(guān)部門在組織交友聯(lián)誼活動時，將活動外包給一家婚戀中介公司承辦。該公司獲取小王個人信息后與他取得聯(lián)系，并誘導(dǎo)其交納了一筆高額入會費。

“因為活動是單位聯(lián)系的，自己才會信任這家中介公司，結(jié)果卻感覺上了當(dāng)。”小王說。

兩個不良苗頭

梳理基層服務(wù)外包中出現(xiàn)的問題，可以發(fā)現(xiàn)兩個不良苗頭。

監(jiān)管考核不嚴(yán)，服務(wù)外包走偏。去年，一段“城管搶走老農(nóng)甘蔗”的視頻在網(wǎng)上流傳并引發(fā)熱議。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱，身著制服人員為該鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方市容公司人員。事發(fā)后，地方政府解除了與外包公司的合作關(guān)系，同時根據(jù)合同條款對該公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，有關(guān)責(zé)任人也被問責(zé)處理。

有受訪者表示，近年來爆出的一些不當(dāng)執(zhí)法事件常與服務(wù)外包有關(guān)，這暴露出部分基層政府部門成為“甲方”后，自身職責(zé)意識弱化，對第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位。第三方承接主體所聘用的工作人員，不一定具備行政執(zhí)法人員所應(yīng)掌握的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，在處理公共事務(wù)時容易出現(xiàn)偏差。

政府購買服務(wù)，為社區(qū)居民提供醫(yī)療服務(wù)。徐昱/攝

不分工作性質(zhì)，一律外包處理。一些單位在進(jìn)行服務(wù)外包時，往往是“一并打包”“不加區(qū)分”。除了日常的事務(wù)性工作外，一些不應(yīng)該、不適合納入外包范圍的工作，也一并交由第三方公司處理，甚至美其名曰“工作創(chuàng)新”，導(dǎo)致部分工作成了“走過場”。

中部某地曾查處一起“公文外包”典型案例——一家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院以宣傳為由，邀請知名作家撰寫工作總結(jié)，將公文工作變成了“文學(xué)創(chuàng)作”，造成不良影響。

中部某地區(qū)街道辦事處一位負(fù)責(zé)人說，個別部門將服務(wù)外包后，一些原本屬于政府部門工作人員的本職工作，也被轉(zhuǎn)移給了第三方機(jī)構(gòu)。“第三方服務(wù)應(yīng)是對現(xiàn)有工作的一種補充，而不是弱化公職人員的履職能力。”該負(fù)責(zé)人說。

讓服務(wù)外包為基層工作助力

多位受訪人士認(rèn)為，隨著基層治理現(xiàn)代化任務(wù)加重、基層群眾服務(wù)需求提升，服務(wù)外包理應(yīng)成為基層政府破題方式之一。但服務(wù)外包，應(yīng)是服務(wù)方式的創(chuàng)新，是為基層工作助力，而不是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

有專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要提供的公共服務(wù)越來越多，基層政府一定程度上面臨著公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大與公共服務(wù)供給能力跟不上的矛盾，將部分公共服務(wù)交由市場和社會，有助于解決公共服務(wù)提供效率不足的問題。但各地應(yīng)制定實施細(xì)則，厘清政府購買服務(wù)的適用范圍，哪些工作適合外包，哪些工作可以適度外包，哪些工作絕對不能外包，要有清晰的界限和嚴(yán)格的規(guī)范。

此外，基層干部建議，完善基層政府購買服務(wù)信息公開制度，嚴(yán)格外包機(jī)構(gòu)資格審查，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，以選擇更專業(yè)、更有信譽的企業(yè)或組織，進(jìn)一步推動公共服務(wù)外包主體多元化。同時，應(yīng)將購買服務(wù)行為納入年檢、評估等監(jiān)管體系，制定科學(xué)的考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制，并適時對第三方承接主體的項目執(zhí)行情況進(jìn)行評價。