“吃空餉”：與“權(quán)力影子”相伴

文/周群峰

“吃空餉”不僅對(duì)公共財(cái)政支出造成危害，還對(duì)踏實(shí)工作的人造成負(fù)面心理沖擊，進(jìn)而污染一個(gè)單位的政治生態(tài)

長(zhǎng)期不在崗但工資照領(lǐng)不誤；網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條后，拿著單位工資，卻在外開公司獲利；子女等親屬不工作卻獲取薪酬；瞞報(bào)老人去世事實(shí)，繼續(xù)代領(lǐng)退休金……一段時(shí)間以來，各種“吃空餉”行為蠶食財(cái)政資金，飽受輿論詬病。

10月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，黨的十八大以來，各地各部門對(duì)“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)整治，清理清退“吃空餉”16.3萬人。

有分析認(rèn)為，中央和地方持續(xù)加大對(duì)“吃空餉”的整治力度，挽回了大量財(cái)政資金，體現(xiàn)了維護(hù)公平正義的決心，有效打擊了這一腐敗行為，也釋放出對(duì)這一問題“越往后查處力度越嚴(yán)”的信號(hào)。

與“權(quán)力影子”相伴

“吃空餉”的形式五花八門，但背后多能看到權(quán)力的影子。

2021年8月，國家林草局駐長(zhǎng)春森林資源監(jiān)督專員辦事處原副專員井東文被雙開，通報(bào)指出，其“默許縱容妻子在其下屬單位長(zhǎng)期不上班并正常領(lǐng)取工資”。

除了縱容親屬“吃空餉”，還有一部分黨員干部長(zhǎng)期請(qǐng)假脫崗，卻繼續(xù)領(lǐng)工資。

人民視覺

2021年5月，有報(bào)道稱，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)黨員干部長(zhǎng)期不在崗問題摸排時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)園林綠化局職工羅某已經(jīng)請(qǐng)了兩年病假不在崗，卻查不到其醫(yī)療記錄。經(jīng)查，其長(zhǎng)期網(wǎng)購虛假醫(yī)院假條、欺騙組織，“休病假”的目的是便于在外開辦公司營利，最終羅某被開除黨籍。

還有些企業(yè)老板，有意在自己的公司中為官員親屬、情人等專設(shè)“影子崗位”，這些官員的“身邊人”無需在公司上班，即可拿到薪資，成為一種隱性的行賄方式。例如，青海省原副省長(zhǎng)、海西州委原書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟和青海“隱形首富”馬少偉。

在馬少偉眼里，文國棟是“打招呼書記”：找土地種枸杞讓文書記打招呼，競(jìng)拍礦產(chǎn)讓文書記打招呼，搞礦泉水項(xiàng)目讓文書記打招呼。作為回報(bào)，馬少偉奉上1000余萬元的錢款和公司股權(quán)，并安排“大哥”文國棟的情人在公司“吃空餉”。

除了“權(quán)錢交易”，這類問題中還隱藏著“權(quán)權(quán)交易”。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部以“借用”之名行“空餉”之實(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)搞小圈子，互為幫襯提攜，通過交叉安排、內(nèi)部照顧，以部門巧立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”、外地掛職鍛煉等方式，然后以借調(diào)之名互換親屬子女在對(duì)方單位上班，給各自的關(guān)系戶“吃空餉”提供方便。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，“吃空餉”看似小問題，卻能產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其不僅對(duì)公共財(cái)政支出造成危害，還對(duì)踏實(shí)工作的人造成負(fù)面心理沖擊，進(jìn)而污染一個(gè)單位的政治生態(tài)。

查辦存在難點(diǎn)

從多地曬出的“吃空餉”整治成績(jī)單看，查處力度不可謂不大。那么，查處這類案件究竟存在哪些難點(diǎn)？

江蘇省東臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任顧劍峰接受媒體采訪時(shí)表示，一是“吃空餉”違規(guī)形式隱蔽。人事、財(cái)經(jīng)制度不夠透明，導(dǎo)致“吃空餉”等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺。此外，“吃空餉”逐漸向安排就業(yè)領(lǐng)取高薪轉(zhuǎn)化，增加審查調(diào)查難度。二是問責(zé)力度不嚴(yán)。存在“吃空餉”問題的單位，往往人事管理松散，但處理時(shí)僅圍繞直接責(zé)任者，而對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任則輕描淡寫。

河南省某市一位紀(jì)委干部說，造成“吃空餉”問題屢見不鮮的原因，也與內(nèi)部缺少舉報(bào)動(dòng)力有很大關(guān)系。他稱，有些單位“一把手”對(duì)單位內(nèi)誰“吃空餉”非常清楚，甚至有的“吃空餉”者在外面做生意，每年給“一把手”送禮。還有些“一把手”安排自己的親屬好友“吃空餉”。往往是“吃空餉”者與其有利益沖突后，比如其影響到他的職稱評(píng)定、職位提升等，才有舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力，否則就是大家心知肚明卻都不愿意說。

毛昭暉認(rèn)為，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)角度看，查處“吃空餉”問題，涉及黨委政府的主體責(zé)任，還涉及財(cái)政、審計(jì)、組織人事等部門的責(zé)任。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)涉及該問題的相關(guān)部門開展再監(jiān)督。還要加大信息公開力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

湖南省華夏廉潔文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明高則建議，要想堵住“吃空餉”漏洞，除了要繼續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，完善誠信體系外，還應(yīng)充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，將殯葬等信息與一些單位的人事、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)網(wǎng)。

“發(fā)空餉”者也應(yīng)嚴(yán)查

多個(gè)案例顯示，涉及“吃空餉”問題的黨員干部，多會(huì)受到黨紀(jì)處分。

2021年底，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到案件線索：浦東某村當(dāng)保潔工的村民稱自己的工資被他人領(lǐng)取。接到線索后，辦案人員前往該村了解情況。最終鎖定多名人員未實(shí)際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利。辦案人員發(fā)現(xiàn)，其中一名“吃空餉”人員是該村黨支部委員、村委會(huì)委員萬某某的母親。最終，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)萬某某給予黨內(nèi)警告處分，挽回政府專項(xiàng)資金20余萬元。

2011年，時(shí)任山西省忻州市靜樂縣委書記楊存虎的女兒王燁被指在讀大學(xué)期間就在山西省疾控中心“吃空餉”。報(bào)道稱，2006年，王燁入讀大學(xué)時(shí)，就入職山西省疾控中心。楊存虎時(shí)任忻州市代縣縣長(zhǎng)，王燁每月領(lǐng)取由財(cái)政全額撥付的基礎(chǔ)薪、生活補(bǔ)貼等，5年的學(xué)費(fèi)亦由山西省疾控中心承擔(dān)，實(shí)發(fā)工資累計(jì)為85837.56元，并享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金待遇。

2012年1月，楊存虎因上述事件被免職，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

在王明高看來，“吃空餉”者和“發(fā)空餉”者都要嚴(yán)查，但對(duì)“發(fā)空餉”者也要區(qū)別對(duì)待。他說：“一種是明知對(duì)方在‘吃空餉’，還有意發(fā)放，這屬于包庇行為，涉嫌違法，必須嚴(yán)懲；還有一種情形是有的人離任或死亡時(shí)，家屬未及時(shí)報(bào)告單位人事部門，或者人事部門知情后，沒有及時(shí)更新這部分人員信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)繼續(xù)發(fā)放工資，這屬于信息交流不暢或懶政行為，必須在思想和行動(dòng)上引起足夠重視。”