網絡意識形態安全評價體系構建探析*

杜 小 崢

黨的十八大以來，習近平總書記在維護網絡安全、掌握意識形態話語權方面進行過多次深刻論述。“沒有網絡安全就沒有國家安全”[1]，“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落”[2]。中國當前網民規模超過10億，互聯網普及率達到71.6%，形成了全球最龐大的數字社會。黨的二十大報告進一步強調：意識形態工作是為國家立心、為民族立魂的工作。健全網絡綜合治理體系，推動形成良好的網絡生態[3]。網絡意識形態安全成為支撐民族國家良性運行的關鍵領域和國家安全治理中的實質性議題。

一、網絡意識形態安全評價體系構建的時代境遇和價值意涵

“意識形態”屬于上層建筑范疇，具有很強的現實指向性，在文化主權中居于核心地位，在一個國家、民族和社會的政治、經濟、文化等方面發揮巨大的協調和整合作用。網絡意識形態是傳統意識形態在網絡空間的映射和再現，又具有自身的屬性和特征，是包括主流意識形態在內的各類思想價值觀念在網絡傳播中的動態呈現。意識形態安全作為國家安全的重要部分，涵蓋了思想安全和社會發展安全等更為廣泛和高層次的安全，通常表現為意識形態作為價值理想和具體政策的有機統一體在現實中受到外界侵襲時，其政治功能保持較為穩定的態勢。恩格斯曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”[4]網絡意識形態安全，在我國指的是憑借過硬的信息技術和科學合理的制度安排，在網絡空間充分體現馬克思主義理論體系的引領力，形成有效抵御各種有害滲透的網絡安全體系。

1.時代境遇：我國網絡意識形態安全面臨的新局面

隨著中國特色社會主義進入新時代，網絡思想文化領域呈現多元異質、錯綜復雜的態勢，網絡意識形態安全治理也面臨機遇和挑戰并存的新局面。

第一，網絡傳播模式和網絡亞文化的影響。大數據算法、人工智能、區塊鏈、物聯網等新技術的興起，為我國一體化政務服務平臺的建設提供了契機，但也讓主流意識形態的傳播面臨機遇與挑戰并存的新局面。我國網絡意識形態安全面臨的挑戰主要表現在：一是網絡傳播模式大幅提升了個人的信息交換能力，也一定程度上消弭了政府對傳統信息的控制力，各種網絡傳播平臺能迅速成為輿論的發酵池；二是網絡智能算法的應用加劇了社會的圈層化、個性化趨勢，我國改革不斷深化和社會加速轉型帶來了社會利益結構的深刻調整，社會思潮相應呈現出多元交融、多層次分化、活躍度高等趨勢；三是“佛系”“躺平”等網絡亞文化在廣大青年中的存在，作為網絡時代社會心態情緒化的表征，也會一定程度上消解主流意識形態的話語權。

第二，西方各種社會思潮傳播帶來的挑戰。網絡時代的社會思潮名目繁多，各種思潮相互滲透和激蕩，給人們更加多樣的信息和價值選擇，但也勢必對社會主義意識形態造成沖擊。西方曾借助新自由主義、無政府主義、民族主義等思潮的滋生蔓延對我國的社會發展穩定和政府有序治理產生過沖擊。在“中國崛起”和“新冠肺炎疫情”背景下，各種“主義”和“思潮”與先進的網絡技術相配合，演化為敵視中國的言論，通過網絡媒介激蕩，成為美國等西方國家企圖在意識形態領域攻城略地的新型武器。

2.網絡意識形態安全評價體系構建的價值意涵

網絡意識形態安全是總體國家安全觀中重要的一環，在總體國家安全觀的視域下，構建網絡意識形態安全評價體系，維護網絡意識形態安全，是新時代維護國家主權安全和提升黨的執政能力的迫切需要。

第一，居安思危是新時期維護國家主權安全的應有之義。網絡時代“國家主權”的內涵超越了傳統的陸地、海洋和領空，得以延伸到信息領域。網絡空間成為各國展演意識形態斗爭和進行現實國家利益博弈的重要角逐場。毛澤東就曾指出：“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先搞意識形態方面的工作。”[5]黨的十九屆六中全會提出我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，全社會凝聚力和向心力極大提升，為新時代開創黨和國家事業新局面提供了堅強思想保證和強大精神力量[6]。但居安思危、未雨綢繆是新時期維護國家主權安全的應有之義。國外勢力長期不遺余力地鼓吹“西方模式”，還時常借助民眾關注度較高的人權、民生、環保甚或學術交流等話題進行意識形態滲透。盡管當前我國網絡意識形態安全領域呈現出向好向上的態勢，但這一關鍵領域形勢依然嚴峻。構建科學合理的網絡意識形態安全評價體系、形成能精準處置各類網絡安全問題的成熟機制，成為保障黨和國家事業在新時代繼續披荊斬棘、穩健前行的重要支撐。

第二，修煉內功是新時代提升黨的執政能力的實踐要求。中國共產黨百年發展的寶貴經驗和蘇聯解體的歷史教訓警醒我們，要在實踐中始終重視意識形態工作。網絡時代構建科學的意識形態風險防范和治理體系，是檢驗執政黨能力和水平的重要指標。以習近平同志為核心的黨中央領導集體站在新的歷史方位，充分意識到網絡意識形態這一關鍵領域的重要性，高屋建瓴地做出了一系列重要的戰略性、方向性部署。掌握主流意識形態的網絡話語權，更大限度地凝聚社會共識，用生動的中國故事詮釋制度的優越性，筑牢網絡堤壩，穩定社會結構，成為新時代提升黨的執政能力的實踐要求。

二、網絡意識形態安全評價體系的構建邏輯

當下意識形態的精準治理有賴于將其置于國家安全體系的核心地位，建構科學化的網絡意識形態安全評價體系，厘清網絡意識形態安全的評價指標、評價原則和評價維度。

1.網絡意識形態安全的評價指標

對網絡意識形態安全進行評價，主要在于衡量網絡時代一個國家在意識形態領域面對可能給國家利益造成威脅的各種復雜風險時所擁有的防范能力、功能狀態及應對成效。根據網絡安全事件發展的各環節要素確定評價指標，按照嚴密規范、科學實效的原則對網絡意識形態進行系統評價是保障國家意識形態安全的基礎和前提，具體的評價指標可以涵蓋以下幾個方面。

第一，網絡安全意識。理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的[7]。樹立牢固的網絡安全意識是筑牢國家網絡意識形態安全屏障、推進網絡強國建設的必要前提。網絡時代不僅要擁有信息邊疆意識，更要提升網絡危機意識。從以往的歷史來看，對網絡上影響國家意識形態安全的各類問題如果不給予充分的重視和有效的應對，就會喪失對社會意識形態的領導能力和掌控能力，進而喪失對社會物質領域和社會秩序的主動權和支配權，甚至有淪為網絡殖民地的危險。

第二，大數據戰略布局。科學、完整和高效的網絡意識形態安全風險評估和科學管理體系的形成有賴于大數據戰略布局。要站在國家全局安全的角度，實施大數據戰略工程，構筑全方位多層次的“網絡安全堤壩”，嚴密部署網絡意識形態的風險監測、風險評估、風險預警及風險管理體系。對影響我國意識形態安全的重大問題做到科學量化地深入調查、及時準確地反饋信息和清晰精準地管理決策。

第三，核心技術競爭力。核心技術的研發和競爭是保障網絡意識形態安全的重要引擎。只有憑借核心網絡科技才能打造敏銳的意識形態風險傳感系統，提高對風險因素的預測、感知和防范能力，有效防止其他國家的網絡滲透，切實保障意識形態安全。大數據搜集和分析技術是精準防范、化解意識形態危機的重要憑借。要充分利用核心技術對網絡意識形態事件背后的數據鏈進行追蹤和預測，厘清網絡意識形態安全問題的生成、發展邏輯，做出科學的預判，為高效的管理和優質的決策提供思路。

2.網絡意識形態安全的評價原則

第一，協同創新原則。網絡意識形態既是國家總體意識形態的有機構成部分，又擁有全新的生成邏輯、內容結構、表現形式和發展規律。網絡意識形態安全的治理模式和評價原則涉及多個行業和部門，必須根據現實特點與時俱進地更新觀念。政府、企業和公眾在大數據時代需要各自承擔起責任，通過建立政府主導的多維治理機制，在大數據技術支撐下實現多方協同、互動參與的網絡治理格局，達成多渠道、跨部門有效分工協作，構建包括預警反饋、追蹤溯源、精準定位、協同應對等環節的網絡意識形態安全保障機制。

第二，主動性原則。要有一支高素質的熟悉網絡傳播規律、熟練掌握網絡傳播和應用技術的專業隊伍，通過系統有效的意識形態宣傳管理，塑造和提升國家的網絡形象和網絡影響力。主動樹立牢固的信息陣地意識，利用網絡充分展現和宣傳馬克思主義科學理論，堅決不能讓各種錯誤的思潮和言論在網絡上大行其道、自由泛濫。要主動作為，讓更多正面的聲音占領網絡宣傳陣地，運用先進技術手段構筑信息海關，凈化網絡空間。對網絡上的有害信息要第一時間進行“消毒”和“解毒”，針鋒相對地澄清是非曲直，確保網絡輿論的正確導向。

第三，價值性原則。主流價值觀能夠反映整個國家和民族的愿景和夢想，能體現一個社會基本的價值取向和道德評判標準。我國新時代網絡安全的實現必須在實踐中高舉馬克思主義理論的偉大旗幟，以人民為中心，用核心價值觀引領民眾、建設文化強國，體現意識形態的價值導向。要把馬克思主義作為中華文化和文明發展的主心骨和導航儀，使之在網絡時代能夠形成團結中國人民、匯聚中華力量的向心力，展現中華民族的新風貌和新風尚。

第四，包容性原則。人類文明的發展進步有賴于不同文明和文化間不斷地碰撞、吸收和融合，差異性是人類文明的內在屬性。堅持馬克思主義和社會主義意識形態的主導地位首先是承認不同思想觀念的存在，對一切優秀文化秉承包容互鑒、互相尊重的態度，進行借鑒、引導、吸收和融合。但包容性原則不意味著縱容，對某些極端和錯誤的思想觀念要及時有效地予以抵制和回擊。

3.網絡意識形態安全的評價維度

第一，主流意識形態的統領度。主流意識形態的統領度表現為理論本身所具有的“真理性”和在社會進程中體現出的“調適力”。要彰顯主流意識形態的價值內核和實踐價值，既要尊重差異和包容多樣，更要堅守底線，最大限度地整合社會思潮，凝聚社會共識，還要提升主流意識形態的社會建構能力，通過嚴密邏輯和豐富內容彰顯出時代生命力。新時代馬克思主義的發展植根于原有的理論體系，更需要立足當今的歷史語境，通過更加豐富的內容和嚴密的邏輯煥發精神理性的說服力，將理論滲透進國家治理體系，用事實的發展來闡釋主流意識形態的時代合理性。

第二，對主流意識形態的認同度。意識形態的安全有賴于社會成員對主流意識形態呈現出的整體認同傾向。對意識形態的認同，能夠凝聚社會成員的向心力，更有效地發揮意識形態的思想引領和社會整合功能。在意識形態相互競爭態勢中，安全問題的核心和實質在一定程度上表現為主流意識形態的生存和發展空間是否受到了擠壓，甚或形成了認同危機。歸根結底，民眾對主流意識形態的情感歸屬源于實踐認同，民眾只有通過在社會變遷的現實中體會主流意識形態的科學性和說服力，才能增強認同度和歸屬感。

第三，網絡意識形態治理的科學化。網絡意識形態治理作為一項復雜的系統性機制安排和制度保障，其科學化、系統化、有序化程度構成治理效度的關鍵性評價指標。在實踐中需要緊跟時代潮流，培育專門的網絡人才隊伍，熟悉和把握網絡治理的現實規律，不斷整合資源，提升網絡信息技術的自主創新能力。構建由政府主導、多元主體和多層級有效參與的協同治理格局。同時，加強法律和制度等方面的頂層戰略規劃，形成具有先進性、開放性、科學性特點的網絡意識形態治理新范式。

三、基于評價體系的網絡意識形態安全構建路徑

基于網絡意識形態安全的評價體系，找準網絡意識形態安全維護和治理的切入點，探索網絡意識形態安全精準治理的路徑指向，從而掌握網絡陣地的控制權和制高點，全方位提升社會主義網絡意識形態話語權，為網絡時代國家安全發展提供保障。

1.戰略上高度重視，完善頂層規劃設計

第一，確立網絡時代新的安全觀。面對錯綜復雜的安全形勢，習近平在2014年提出了總體國家安全觀的戰略思想。同年，中央網絡安全和信息化領導小組成立，標志著我國在國家戰略層面對網絡安全著手布局，并通過一系列舉措推動戰略落地。網絡時代更應該從戰略高度重視意識形態安全，樹立科學的國家安全觀，這是建設網絡安全強國的必要前提。2019年，習近平又列出了七個領域的重大風險，政治和意識形態風險位居前列，充分體現了黨和國家對意識形態風險一以貫之的憂患意識和高度重視。以總體國家安全觀為戰略指導，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為樹立總體國家安全觀的行動指南，全面實施國家大數據戰略，加強和維護網絡意識形態安全建設，是網絡時代維護國家安全的應有之義。

第二，注重專業化的高端復合人才隊伍建設。功能完善、反應靈活的網絡意識形態安全體系構建，有賴于精通大數據分析和網絡傳播的精英來提供技術支撐和智力保障。主流網絡媒體的管理人員更要熟練把握網絡話語的方式技巧和傳播規律，在權威信息發布、答疑解惑等方面起到及時精準的溝通效果。要著力培育網絡科技領域的卓越人才和具有前瞻性眼光的網絡意識形態戰略團隊。習近平在黨的新聞輿論工作座談會上提出的“時、度、效”原則，成為衡量新時代新聞輿論工作規范性的基本向度。“時”就是時機，要求把握速度和機會的統一，掌握主動，贏得先機，先發制人；“度”就是拿捏好分寸，體現適度原則，控制好火候；“效”就是追求效果和實效，切實維護好人民群眾的根本利益，用科學的態度、方法和作風，最大限度地凝聚共識。

第三，提高網絡意識形態治理的法治化。新時代全面依法治國、建設網絡強國，必須健全法律法規體系，全方位構筑包括制度供給在內的頂層設計，為網絡意識形態治理保駕護航。為保障網絡安全和對網絡信息傳播的有效治理，國家先后出臺了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規。2015年通過實施的《中華人民共和國國家安全法》，以專門立法的形式從國家層面對“掌握意識形態領域主導權”“維護國家網絡空間主權、安全和發展利益”等相關內容做出規定。2016年頒布的《中華人民共和國網絡安全法》，是網絡領域一項重要的基礎立法。但總體上看，我國網絡意識形態治理的法治化依據主要由一些規范性規章文件構成。根據新形勢完善法律結構設計，需要增強相關法律法規的針對性和可操作性，更要搭建各部門、各地區協同創新的綜合執法平臺。

2.技術上增強能力，實現攻防兼備

第一，制定長遠規劃和攻防戰略。面對方興未艾的網絡戰，各國政府和軍隊正緊鑼密鼓地組建國家級網絡戰力量，以追求制網權，防止在網絡戰中陷入被動[8]。發達國家在意識形態輸出滲透方面處于強勢地位。比如，美國政府在網絡上采取的是一以貫之的先發制人戰略。從“棱鏡”計劃到“震網”行動，再到旨在排除中國供應商的“清潔網絡”計劃，都是有力的證據。我國已初步建立了網絡信息資源數據庫和意識形態安全攻防系統，但與西方國家相比仍處于防御為主的階段。盡管我們一向主張合作是國際網絡空間互動的主要方式，但在各國普遍加強網絡力量建設和網絡攻擊風險持續增強的整體態勢下，需要加強戰略統籌，構建整體性、權威性的國家大數據庫，優化配置資源，升級和優化意識形態安全的攻防系統，不僅要構建完善的網絡防御體系，更要提升自衛性的網絡威懾和攻擊能力，從而實現網絡意識形態治理的科學性和整體性。

第二，樹立大數據思維，關注技術升級。互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患[9]。我國必須盡快實現互聯網硬件的升級，盡快研發和推廣自身的軟件技術，培育我國的互聯網梯隊，擺脫技術上受制于人的局面，建立以大數據為支撐的意識形態安全防御機制。要從國家層面進行謀劃布局，整合各方力量圍繞核心技術協同攻關，實現量子科技和高端芯片等關鍵核心技術自給。通過研發利用有效的軟件監控和預警系統，及時發現、攔截和抵御網上的有害信息，阻止意識形態領域的非法滲透，形成反應靈敏、技術先進的網絡防護戰隊，盡可能把意識形態風險源及風險因素化解于源頭和萌芽狀態。

第三，以現代傳播手段為抓手，增強正面引導力。意識形態領域的斗爭往往呈現此消彼長的態勢，如果主流意識形態表達宣傳不到位，就會被非主流的意識形態喧賓奪主。要以現代傳播手段為抓手，為主流意識形態和社會主義核心價值觀塑造更為立體和多維的傳播平臺，增強民眾的價值認同。對待意識形態領域的基本問題，要旗幟鮮明地反對敵對勢力的滲透和破壞活動，更要利用現代傳播手段，激濁揚清，正本清源，主動出擊，構建具有強大感召力和吸引力的網站平臺。還要直面各種錯誤觀點，深度闡釋各種基本問題，形成正面輿論的強勢引導力，把握網絡話語權，增強主流意識形態的吸引力。

3.理論上實現創新，增強傳播鮮活度

第一，繼續深化各領域改革，體現主流意識形態的現實合理性。馬克思曾指出：“一個時代所提出的問題，和任何在內容上是正當的因而也是合理的問題……問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[10]意識形態只有把準時代的脈搏，達到理論邏輯與實踐邏輯相吻合，在現實政策制定落實、政治和社會運行中得以體現，才能真正煥發生命力和說服力。在理論的創新發展中，我們需要關注實踐進程中凸顯出來的新問題和新情況，關注人民群眾的網絡需求，讓抽象的理論闡釋在具體的制度構建中體現民眾的價值認同，避免出現意識形態的理論設定與現實政策脫節的現象。唯有此，才能把網民對主流意識形態的認同變為潛移默化和自覺自發的行為。

第二，創新傳播形式，豐富主流意識形態的內涵和底蘊。主流意識形態的傳播應該在依靠大數據精準分析不同網民群體的價值取向和思想動態的基礎上，以真誠、平等的姿態，以更有針對性和更易于接受的方式，推送相應的理論引導和信仰教育內容，確立立體化的網絡對話協商的新機制。要深刻理解和領會習近平“三個地帶”的觀點，守住我們的主陣地紅色地帶；對于容易出現負面內容和國外意識形態侵蝕的黑色地帶要敢于亮劍；對于中間的灰色地帶，要通過卓有成效的網絡治理，將其轉化為紅色地帶。

第三，實現馬克思主義普及化，運用網絡平臺塑造國家形象。網絡時代社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，不能憑借高深莫測的理論和華麗的辭藻來形成，而是要依賴社會各階層基于意識形態本身的價值性和規范性而樹立的信仰來形成。恩格斯曾說過：“我們的理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”[11]列寧也認為：“最高限度的馬克思主義=最高限度的通俗化。”[12]這要求馬克思主義在宣傳過程中要更多地融入人文關懷，保持權威又不居高臨下，摒棄陳舊的思維定式，用更接地氣的網絡話語唱響主旋律。新媒體背景下，傳統的意識形態宣傳灌輸往往效果不佳，民眾難以產生共情，要探索新的敘事方式以增強主流媒體話語傳播的親和力、感召力和吸引力。

4.實踐中加強引導，構建多維教育平臺

第一，網絡安全和法治意識教育。網絡時代信息生產和傳播格局都與傳統時代大相徑庭，去中心化的運行模式使得政治因素很難實現絕對主導和控制局面，人民群眾自身的網絡安全和法治意識成為網絡意識形態安全治理中的重要驅動力。網絡意識形態安全教育應該深刻融入大中小學的思政課和各級各類黨團培訓課程，讓人民群眾意識到新時代維護網絡意識形態安全的緊迫性和重要性，增強對網絡意識形態安全風險的判斷力和處置力，從而在行動上自覺遵守網絡法規、自發傳播正能量信息，對網絡空間的錯誤思潮和錯誤觀點采取有效防范和主動批判。廣大網民自發的力量才是真正來自群眾的、超越技術層面的、能化解網絡意識形態風險的靈丹妙藥。

第二，網絡道德素養和公民理性的教育。網絡空間的道德素養教育指的是引導網民遵守、維護網絡規則秩序和道德規范，熟悉網絡運行機制，培養良好的網絡道德行為習慣，不盲目發表和轉載違法、低俗和過激性的網絡信息，學會理性辨別魚龍混雜的網絡信息，形成良好的網絡信息素質和網絡責任意識。網絡時代公民理性體現為：公民在網絡政治參與時表現出客觀、公正、尊重、自主、合作、寬容、正義、守法等多維度的理性特質，這些理性特質在網絡公共空間發揮著協調國家社會和公民關系的重要價值。搭建多維立體的公民網絡理性教育體系，促使公民能夠圍繞網絡政治問題摒棄情緒化的反應，進行理性地批判、熱情地建言，提升政治參與水平，從而匯集強大的社會力量，形成網絡綜合治理的合力，達到強化網絡意識形態安全的目標。

當今時代，網絡意識形態安全作為安全治理體系中非常重要的內容，是關乎國家發展、社會穩定和衡量社會治理能力現代化的重要指標。構建科學高效的網絡意識形態安全評價體系，找準網絡意識形態安全維護和治理的切入點，全方位、多層次構筑網絡意識形態治理體系，成為我國實現國家治理能力現代化的有效保障。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，在深刻把握網絡發展規律、科學研判意識形態發展趨勢的基礎上提出的提升中國國際話語權、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態等重要論述，成為新時代網絡意識形態安全體系建設和評價的基本方略。新時代的網絡治理要以這些重要論述為行動指南，構建科學精準的評價體系，形成黨政主導、技術支撐、法治保障的全社會協同創新治理新格局，提升網絡意識形態治理的綜合效能。