“一帶一路”倡議：提升全球教育治理國際話語權的中國方案*

袁 利 平

“一帶一路”倡議是在“兩個大局”背景下中國提升國際話語權的中國方案。國際話語權涵蓋以話語言說和概念表達為主的“話語性話語權”(discursive discourse power)，基于實力地位而形成的“結構性話語權”(structural discourse power)，通過制度設計和制度認同而產生的“制度性話語權”(institutional discourse power)以及建立在價值觀、正當性和道義制高點基礎上的“道義性話語權”(moral discourse power)[1]。“一帶一路”倡議的提出，得益于中國經濟、政治、文化等多重實力的支撐，其實質是包容性的全球化倡議，以“人類命運共同體”理念作為話語言說內容，并通過一系列制度安排走深走實。簡言之，“一帶一路”倡議兼具國際話語權的四大類型，是一種復合型國際話語權。在全球教育治理中，中國依托“一帶一路”復合型國際話語權擘畫出教育對外開放的整體圖景和行動路線，切實提升了中國國際教育交流合作的內涵與質量。有鑒于此，系統分析“一帶一路”倡議在全球教育治理中的作用，對應對全球教育挑戰貢獻中國智慧和中國方案、提升中國參與全球教育治理國際話語權具有重大的現實意義。

一、結構性話語權：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權的重要基點

在國際話語權中，結構性話語權是以國家實力為基礎而建構起來的話語權[2]。“一帶一路”倡議的提出是國家綜合實力的展現，其背后離不開國家經濟硬實力、政治巧實力和文化軟實力的多重支撐。因此，“一帶一路”倡議首先是一種結構性話語權。

(一)深刻體現中國參與全球教育治理的經濟硬實力

1.“一帶一路”倡議助力中國教育對外開放

教育對外開放既是中國的一項基本國策，也是中國整體對外開放戰略的重要一環和前沿陣地，是中國穩步邁向教育現代化的最大特征和強勁推力。“一帶一路”倡議順應了構建更高層次教育對外開放格局的客觀需要，表明中國進入教育對外開放新格局的2.0階段。如在“一帶一路”倡議背景下，中國將長三角地區培育為教育開放新舉措先行試點區；將粵港澳大灣區和雄安新區打造為國際教育示范區，發揮其教育開放標桿作用。概言之，“一帶一路”倡議在提升東部地區教育開放水平的同時提升中西部地區教育對外開放能力，加快中西部地區教育開放步伐，為中國教育對外開放創造更多機遇，開拓更大空間，提供更強動力。

2.“一帶一路”倡議助力沿線各國人才培養

“一帶一路”倡議加大教育資源整合力度，開拓并推進中國與沿線各國的人才培養合作，拓寬沿線國家人民發展機會。在人才培養領域，一是實施“絲綢之路”中國政府獎學金項目，鼓勵國內各大高校以獎學金資助的方式每年吸引沿線國家學生來華留學深造，并在學習研修、日常生活和醫療保險等方面為其減免費用和提供補助。二是中國在沿線國家建立海外科教基地、國別與區域研究基地、非通用語種和漢語推廣基地，發揮其在人才培養過程中的民心相通促進功能。三是中國開展多種形式的境外合作辦學探索，面向沿線國家公派留學生，加強與沿線國家教師交流，加大在課程開發、教材編寫、職業技能培訓等領域的投入力度。

3.“一帶一路”倡議助力沿線國際教育援助

“一帶一路”倡議以“絲綢之路”教育援助計劃為引領性舉措，凝聚政府、社會等多元主體力量，推動教育援助由“輸血”向“造血”轉變。一方面，“絲綢之路”教育援助計劃凝聚多方援助力量。“絲綢之路”教育援助計劃統籌國家、教育系統、社會民間多方教育援助力量，深化中國與受援國的雙向耦合機制，增強教育援助的針對性、有效性。另一方面，“絲綢之路”教育援助計劃擴大教育援助范圍，完善教育援助方式。“絲綢之路”教育援助計劃涵蓋基礎教育至高等教育等學段，包括普通教育與職業教育等類型，主要援助措施為援建教育基礎設施、提供教學儀器設備、師資派遣以及短期教育培訓。今后，“一帶一路”國際教育援助將從政府支出最大化轉向服務價值最大化，強化頂層設計，重視教育解決方案輸出，建立教育援助評估檢測體系，促進受援國教育、經濟和社會可持續發展[3]。

(二)高度展現中國參與全球教育治理的政治巧實力

“一帶一路”倡議是中國基于國際局勢持續發生深刻復雜變化而提出的具有預見性、全局性和可操作性的全球性偉大合作倡議，旨在與世界各國共同構建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系，充分彰顯中國在全球治理中的政治巧實力。中國從國內國際兩個大局出發，依托“一帶一路”倡議打造全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局，在地域廣闊、人口密集、經濟活力強勁的“一帶一路”沿線開展廣泛的教育交流與合作。

1.強化頂層設計，構建完善的合作制度體系

在國際層面，中國對“一帶一路”國際教育合作進行頂層設計。“一帶一路”倡議提出以來，中國先后出臺一系列政策法規，為本國依托“一帶一路”倡議擴大教育對外開放、積極參與全球教育治理提供健全的法律框架和政策保障。例如，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為“一帶一路”國際合作進一步確立原則、搭建框架和明確重點；《推進共建“一帶一路”教育行動》為中國與沿線國家在共同培養和培訓人才、共建教育合作機制等方面指明具體行動路線和行動措施。

2.全國“一盤棋”，全面推進雙向互動的教育交流合作行動

在國內層面，各省(市、自治區)和相關國家部(委)攜手共推“一帶一路”國際教育合作。教育部立足國家戰略高度，基于對中國各省市(區)經濟社會發展程度和教育發展水平的實際考量，先后與18個省市(區)完成《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的簽署(以下簡稱《備忘錄》)，基本實現與“一帶一路”主要節點省份共建教育行動國際合作平臺的全覆蓋[4]。《備忘錄》旨在推動各省市(區)在“一帶一路”倡議背景下擴大教育對外開放，主動服務國家對外開放大局和建設教育強國、推進教育現代化的發展目標。根據《備忘錄》的內容要求，教育部和各省市(區)統籌協調，明確各自權利義務，營造與沿線國家雙向互動的教育合作局面，推動合作辦學“請進來”與“走出去”，逐步實現更高層次、更高水平的教育對外開放。

(三)深度彰顯中國參與全球教育治理的文化軟實力

“一帶一路”倡議在文化層面以中華優秀傳統文化為根，以中華民族獨特文化基因為生長點實現創造性發展，充分從天人合一的宇宙觀、天下大同的國際觀、和衷共濟的社會觀以及人心向善的道德觀等文化理念中汲取智慧，同時匯聚古代中國與古代絲綢之路沿線國家、民族之間物質和精神文化交融之果。因此，“一帶一路”倡議帶有強烈的文化烙印，已經成為一種文明交流、交往和交互的文化符號，其文化影響力超越時空、跨越國界，奠定了中國與沿線各國教育交流的文化根基。可以說，“一帶一路”倡議展現了中國對全球治理新理念的思考，是中國最重要的哲學范疇“道”的精神體現[5]，也是中國參與全球教育治理文化軟實力的重要體現。

1.以文化人，凝聚合作共識

“一帶一路”倡議堅持以文化人，樹立廣泛的文化共同體意識。“一帶一路”教育合作以政治上的互通互信和經濟上的互補互存為前提，同時也離不開意識形態的支持和文化詮釋賦予的合法性。換言之，“一帶一路”沿線廣泛的文化認同既能夠加深沿線國家對自身的身份認同，也能強化其對“一帶一路”教育合作的價值認同。中國與“一帶一路”沿線國家存在固有文化差異的同時，也承載著共同的文化記憶，存在文化互通和文化包容共生的基礎。因此，“一帶一路”倡議始終堅持將和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神凝結為沿線國家和地區共同享有的價值底蘊與文化底色。“一帶一路”倡議在深化沿線國家對中華文化的認識和理解的基礎上，提升其對中華文化的親密感、認同感，進而構建文化共同體，加強沿線國家的文化認同和文化共識。

2.以文育人，夯實人文之基

“一帶一路”倡議堅持以文育人，筑牢人文交流合作根基。“一帶一路”既是經濟社會發展之路，也是人文交流合作之路，其長遠發展既需要以經濟合作作為硬支撐，也需要以人文交流作為軟助力。中國與沿線國家和地區簽署人文交流合作協議并制定相關執行方案，逐步形成了以國別文化中心為常設人文交流機構，以教育、科技、文化、衛生、體育為經常性人文交流活動的多層次、立體化人文交流格局，不斷增進中國與國際各領域、各階層、各宗教信仰人群人文交流合作的廣度與深度，持續打造諸如絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(SRDICE)的“一帶一路”人文交流特色品牌。此外，“一帶一路”人文交流合作也取得了標志性成果。例如，在第38屆世界遺產大會上，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯合對“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”申報世界遺產，并獲得成功。這是亞洲首個成功列入《世界遺產名錄》的跨國文化遺產項目，絲綢之路跨國保護研究首次取得突破性進展。

二、道義性話語權：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權的道義旗幟

國際道義因其展現出目的的合理性、行為的正當性以及結果的公平性，在減少國際沖突、維持國際秩序、推動國際合作方面發揮著道義力量和道義優勢。遵循或違反國際道義能提高或削弱國家權力合法性[6]。同時，國際話語權與國際道義呈現正相關關系，遵循或違反國際道義亦能提升或削弱國際話語權。因此，國際話語權天然地具備道義屬性，道義性話語權是以追求公平性、正義性和正當性為鵠的和標準的國際話語權。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議賦予了沿線國家教育發展的機會，點燃了沿線人民追求高質量教育的愿望，得到了國際社會的廣泛響應，具有歷史合法性、現實合理性與未來合情性，使中國占據道義制高點。

(一)作為教育國際公共產品的“一帶一路”倡議

國際金融危機以來，世界政治經濟形勢變化劇烈，以美國為首的西方國家在全球治理中拒絕提供非排他性與非競爭性的國際公共產品，英國脫歐、美國退出聯合國教科文組織等單邊主義做法已對國際教育合作產生不可忽視的負面影響。從某種意義上說，國際公共產品的缺失使世界面臨陷入“金德爾伯格陷阱”的危險。在此背景下，國際環境變化、地緣政治以及聯合國《2030年可持續發展議程》進展滯后是全球教育治理面臨的主要挑戰。“一帶一路”倡議是應對全球教育挑戰的教育國際公共產品，其表明中國對日益增長的全球教育挑戰具備清醒的認識，開始主動提供全球教育治理的有效方案。

1.以“一帶一路”倡議積極應對國際環境變化與地緣政治帶來的挑戰

當前，逆全球化思潮、保護主義和單邊主義成為國際秩序中的最大不穩定性因素，全球正在加速進入一個兼具復雜性與不確定性的“風險社會”時代。教育正經受著從迅速變化的勞動力市場、技術進步、政治動蕩、環境退化、自然災害、人口挑戰、持續貧困，到不斷擴大的不平等以及日益增加的和平和安全方面的威脅[7]。“一帶一路”倡議超越傳統地緣政治理論，發揚結伴而不結盟、合作而不對抗的精神。在更高意義上，“一帶一路”倡議是中國全方位對外開放的必然邏輯，是文明復興的必然趨勢，也是包容性全球化的必然要求[8]。

2.以“一帶一路”倡議主動應對聯合國《2030年可持續發展議程》進展滯后的挑戰

聯合國《2030年可持續發展議程》中明確指出公平、包容的優質教育以及全民享有終身學習的機會是世界各國要首先確保實現的教育發展目標。根據該目標，2030年全世界所有國家應實現12年小學、中學的免費教育。根據聯合國教科文組織發布的《全球教育監測報告》，全球范圍內小學完成率是85%，初中完成率是73%，僅有49%的學生完成了高中學歷[9]。后疫情時代，“一帶一路”倡議充分觀照國際教育發展的現實境遇與未來方向，在不同文明中捕捉跨文化合作的機遇，融合教育系統與企業、國際組織、社會的多重力量，開展區域性和國際性教育合作。同時，“一帶一路”倡議致力于不斷增加教育國際公共產品供給，打造《教育應對疫情指導手冊》、在線教學國際平臺、教育減貧國際合作項目等教育國際公共產品，推進世界教育改革與發展，謀求更高水平的教育公平和教育質量。

(二)實現各國教育共同發展的務實合作平臺

“一帶一路”倡議立足人類社會的整體性和統一性，尋求發展的最大公約數與合作的最佳契合點，打破點狀、塊狀的區域發展結構，營造平衡、普惠的共同發展模式。在實踐層面，“一帶一路”倡議采取多雙邊協同推進、多領域多層次全方位合作的方式，推動沿線各國在開放、包容、平等、普惠中營造發展新空間，壯大發展新動能，開創發展新局面。

1.以開放包容營造教育共同發展新空間

“一帶一路”倡議是中國引領新一輪全球化的戰略舉措，其合作范圍不限于某個區域，而是盡可能地向全世界延展。“一帶一路”倡議為沿線國家和地區教育大開放、大交流與大融合提供了契機，既重視“東西互濟”“南北合作”，更強調“南南合作”。“一帶一路”倡議鼓勵沿線國家發揮自身教育特色，運用豐富教育資源，共同搭建教育合作平臺，營造開放包容的教育發展空間，相互學習借鑒教育發展經驗，釋放各自教育發展潛力，共同實現教育的自主、均衡、有序和可持續發展。

2.以聚同化異壯大教育共同發展新動能

“一帶一路”沿線以新興經濟體和發展中國家為主體，他們在經濟社會發展、工業產業結構、教育現代化水平等方面存在較大差異，在教育發展方面存在較強的互補性和互鑒性。因此，“一帶一路”倡議強調聚同化異，努力把沿線各國的多樣性和差異性轉化為共同發展的能動性，將各國的發展意愿和比較優勢相結合，促進沿線各國在教育發展過程中互幫互助、協同發展。同時，“一帶一路”倡議將理工科、醫科、農科等作為教育合作中的重點領域，推動沿線各國相互借鑒各國教育領域實用學科中的優勢與特色，并以實用學科合作為基點實現高水平教育合作，為沿線國家教育發展注入強大動力。

3.以精準施策開創教育共同發展新局面

“一帶一路”倡議探索“因國施策”與“一國一策”教育合作模式，強化教育資源配置，完善教育合作布局。在實際操作層面，中國聚焦沿線國家的當地社會情境，觀照沿線國家教育體制的獨特性，開展國別調研和教育合作可行性研究論證，根據沿線國家教育發展水平和教育合作需求，將教育合作政策下沉、細化至不同國家和地區，有針對性地制定實用教育合作項目，有效調動各方資源為教育合作項目的落地創造條件。“一帶一路”教育合作中的精準施策在非洲取得了顯著成果，已經成為中非關系可持續發展的重要保障。

(三)完善全球教育治理體系的重要戰略舉措

“一帶一路”倡議超越“西方中心論”的歷史觀以及“世界是平的”的全球化邏輯，破除“中心—邊緣”的世界體系和“金字塔垂直等級”的全球治理結構。“一帶一路”倡議不帶任何政治附加，致力于突破意識形態對抗的藩籬和破除“修昔底德陷阱”，以其開放性、包容性和普惠性優勢推動全球教育治理規范形成、秩序建立和利益協調。

1.強調多主體參與，凝聚多方力量

多元化主體既是構成全球治理合法性的前提條件，也是全球治理區別于統治和管理的典型特征。“一帶一路”倡議中的“一帶”從中國向歐亞大陸腹地及非洲延展，“一路”從中國向太平洋和印度洋延展，沒有絕對的邊界，力求建立平等的伙伴關系網絡而非等級性秩序。“一帶一路”倡議容納的教育合作主體從中國周邊延伸至全球范圍，既包括中亞、中東、非洲、南亞和東南亞的發展中國家，也包括發達國家和新興經濟體。同時，“一帶一路”倡議推動沿線各國政府、高校、企業在全球教育治理中凝聚合作共識，明確合作重點，共建合作機制，形成“一帶一路”沿線政府主導、企業參與、民間促進的立體教育合作格局，凝聚全球教育治理合力。

2.倡導互學互鑒，奠定價值基調

不同文明的接觸，常常成為人類進步的里程碑[10]。東西方物質文明和精神文明的碰撞與交融，不斷推動世界歷史向前發展。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議立足于沿線國家多元文明的群體性復興，為全球教育治理奠定不同文明互學互鑒的價值基調，有效匯聚不同文明的教育思想、理念和模式，推動人類教育發展成果的交融共生與互尊互鑒。基于此，“一帶一路”沿線各國逐步將國際理解教育、各國文化和語言課程、絲綢之路沿線自然與文化遺產等融入自身教育系統。與此同時，沿線各國智庫、專家與學者共同開展國別和區域研究，不斷加深各國之間的深層認識和相互理解。

3.構建教育合作機制，夯實制度根基

“一帶一路”倡議通過構建一系列非競爭性、非排他性的合作機制，補齊全球治理體系制度短板，提振國際社會參與全球治理的信心。在構建教育合作機制過程中，既著力于推動規則建設，也重視溝通、協商和調解的作用，推動“規則治理”與“關系治理”相互結合。“一帶一路”倡議所構建的教育合作機制框架覆蓋面廣泛，包括教育合作目標機制、教育政策互通與協調機制、跨境教育質量監管和保障機制等，這不僅有助于解決全球教育治理中制度供給不足的問題，也有助于通過制度建設的方式拓展發展中國家在全球教育事務中的行動空間和發聲渠道。

三、話語性話語權：“一帶一路”倡議強化中國全球教育治理國際話語權的理念支撐

話語性話語權以話語言說和表達為載體，指對外傳播與分享概念、邏輯、價值觀、意識形態等的能力和影響力。話語性話語權深刻反映了國際話語權的本質，即以非暴力、非強制的方式改變他人的思想和行為，并使一國之地方性的理念和主張成為世界性的理念和主張[11]。“一帶一路”倡議的提出，表明中國在全球教育治理中初步具備了話語創新能力，能夠提出“共商、共建、共享”“互聯互通”“教育共同體”等融合東西方智慧、兼具世界視野和中國特色的新概念和新表述，生動詮釋了“話語不僅是表現世界的實踐，而且是在意義方面說明世界、組成世界和建構世界”[12]。

(一)“共商、共建、共享”：推進全球教育治理的基本原則

“一帶一路”倡議所秉持的“共商、共建、共享”原則是中國突破現實主義國際關系藩籬的有益嘗試，也是中國對全球教育治理的理論貢獻。“共商”“共建”“共享”各有側重，環環相扣，相互支撐，形成具有內在邏輯的有機整體，為打造沿線國家和地區民主協調、多元協作、平等互惠的教育合作氛圍提供了準則。

1.“共商”原則

通過“共商”走向民主協調的教育對話互動。“共商”即各國加強對話，集思廣益，共同協商教育發展大計，為共同制定合作方案、共同采取合作行動奠定基礎。“共商”是保證教育合作兼顧各方利益關切、凝聚各方利益共識、彰顯“集體之美”與“對話之善”的重要行為準則。“共商”的關鍵是保障沿線各國平等協商教育合作事務的權利，促使各行為主體之間形成相互借鑒、相互理解、適當妥協的默契，避免任何一方運用強制手段規約另一方而形成不平等的權力結構。

2.“共建”原則

通過“共建”打造多元協作的教育合作模式。“共建”即各國共同參與、共同建設，在教育合作過程中各盡所能、各施所長，充分發揮各方優勢和潛能，展現各方智慧和創意。“共建”的前提在于合作與責任，強調在教育事業發展過程中匯聚沿線各國力量，調動各方積極性與主動性，共擔教育發展使命，共創教育發展機遇。“共建”原則旨在擺脫“非對稱性合作”，推動“一帶一路”沿線不同地域、不同發展階段、不同文明的多元行為主體積極參與國際教育規則制定，支持各行為主體基于自身實際在完善存量規則與創制增量規則方面發揮積極的建設性作用，促進多元協作的教育合作平臺不斷完善。

3.“共享”原則

通過“共享”實現平等互惠的教育成果分享。“共享”的核心在于普惠與共贏，旨在推動沿線各國對接教育發展利益、共享教育發展成果，構建互惠互利的教育合作模式。“共享”的作用不僅在于將“一帶一路”倡議的教育合作成果更多、更公平地惠及沿線各國及人民，其重大意義還在于扭轉發達國家向發展中國家輸出帶有意識形態霸權色彩的教育合作模式、教育理念和教育方式。在“一帶一路”教育合作中，中國堅定教育自信，愿將教育發展成就和經驗同世界各國分享，在共享中促進本國教育文化的自主生長和沿線國家教育文化的互鑒共榮，形成包容的世界主義情感和人類命運共同體理念，推動世界教育走向可持續發展。

(二)“互聯互通”：推進全球教育治理的重要依托

全球“互聯互通”是全球化時代的根本特征，也是全球治理規范性轉型的實踐路徑。“互聯互通”旨在構建并疏通全球的政策鏈、基礎設施鏈、商品與資金鏈，將世界各國的戰略與政策、物質與精神、官方與民間、理念與實踐連接起來。“一帶一路”倡議所倡導的“互聯互通”不僅是政策目標，也是一種新的世界觀、戰略思維和國際關系范式，是生機勃勃、群策群力的開放系統。具體而言，“一帶一路”倡議集國際事務和國內事務于一身，融國際發展與國內發展為一體，以政策、設施、貿易、資金、民心五大領域的互聯互通為重要建設內容，促進“一帶一路”沿線設施、制度和人員的立體流動，為形成全球互聯互通格局打通節點、提供動力。

《推進共建“一帶一路”教育行動》指出“開展教育互聯互通合作”，在政策層面為“一帶一路”教育互聯互通奠定合法性基礎。“一帶一路”教育互聯互通包括教育硬件、教育軟件和人文交流的無障礙聯結，旨在建立平等互助、合作共贏的教育發展“共生體系”。“一帶一路”教育互聯互通將促進沿線國家間知識、思想、信息、技術和人員等要素的自由流動，推動沿線國家教育供應鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，提升沿線國家在教育體制、資歷框架、教育標準和操作工具上的兼容性。中國不斷推進“一帶一路”教育互聯互通，在宏觀層面參與制定《承認高等教育資歷全球公約》，支持聯合國教科文組織建立世界范圍學歷學位互認機制，致力于改善全球教育發展格局中不聯不通、聯而不通、通而不暢等現象。同時，在“一帶一路”教育合作層面，中國積極推進與沿線國家的教育政策溝通、語言互通和民心相通，不斷暢通教育合作渠道，與沿線國家簽署學歷學位互認協議、學分互認與學分轉換協議。

(三)“教育共同體”：推進全球教育治理的重大目標

“教育共同體”是人類命運共同體的有機組成部分，建設教育共同體是我國順應世界普遍交往客觀趨勢，推動建設相互依存、共生發展的國際教育新秩序的偉大實踐。“一帶一路”沿線各國教育特色鮮明，資源豐富，互補性強，這為沿線各國教育高質量協同發展以及共同建設惠及各方的教育共同體提供了歷史性機遇。

1.“一帶一路”教育共同體的關聯性和互通性

“一帶一路”教育共同體具備關聯性和互通性特征。“一帶一路”教育共同體是超越了地域、文化和語言界限，以共同利益、共同責任為核心，建立在尊重和平等基礎上的多元文化群體[13]。“一帶一路”沿線的各類行為體，包括沿線國家政府、企業、民間組織以及學校，在教育合作過程中相互關聯，相互適應，相互融合，建立起“一帶一路”沿線教育發展的聯合體。“一帶一路”教育共同體旨在加強共同體成員之間的教育合作政策溝通與教育發展規劃對接，推動共同體成員創新并完善教育合作的機制與模式，拓展教育合作的廣度和深度，提升教育合作的質量與效益，促進共同體成員教育聯動發展、教育深度融合與教育互聯互通，打造利益共生、責任共擔、合作共贏的教育生態系統，構造互動、互通和互補的教育發展格局。

2.“一帶一路”教育共同體的多樣性和同一性

“一帶一路”教育共同體具備多樣性和同一性特征。“一帶一路”教育共同體成員在教育現代化水平、教育制度與教育體制、學校規模與結構、課程設置與教學模式等方面存在多樣性。同時，“一帶一路”教育共同體在多樣性的基礎上又是多元一體的，具有同一性。教育共同體成員的認識與實踐基于承認差異、尊重多樣和平等溝通的基本共識，將教育的多樣性與差異性轉化為教育發展的推動力，實現教育優勢互補。同時，“一帶一路”教育共同體以培養服務“一帶一路”建設的國際化復合型人才為共同目標，以推動“一帶一路”沿線國家經濟、政治與文化繁榮、實現社會全面發展為最終目的。

四、制度性話語權：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權的內生力量

國際制度是規范國家行為、緩和國際矛盾、推進國際合作的重要工具，也是保障全球治理與國際秩序穩定性的基石。制度性話語權是對國際制度產生影響和控制的權力，在全球教育治理中起關鍵性作用。“一帶一路”倡議是中國構建國際制度性話語權的有力實踐，體現了中國對國際制度由參與上升到制定的質變過程。

(一)“一帶一路”教育合作機制初步形成

“一帶一路”教育合作機制是加強沿線各國教育政策協調，推動教育資源整合，提高教育互聯互通水平，具有宏觀規劃、協調磋商功能的教育合作架構。“一帶一路”倡議不斷健全教育合作機制，消除政策壁壘和人為屏障，逐步形成多層次、多渠道、多領域的教育合作長效機制。

1.以教育政策文本為形式的教育合作機制

中國對內制定推進“一帶一路”教育合作的宏觀政策與法規，對外同沿線國家簽訂系列國際教育公約、教育合作規劃、教育發展戰略等教育政策文本，為“一帶一路”教育合作奠定政策基礎。例如，《推進共建“一帶一路”教育行動》不僅是“一帶一路”國際合作在教育領域的行動指南和落實方案，更是一份對“一帶一路”教育合作基本內涵、目標愿景、領域范圍、體制機制和發展方向作出詳細規定的綱領性文件。同時，中國與沿線國家在教育質量保障、學生及教師流動、雙邊及多邊跨境辦學等領域制定合作政策，以簽訂學歷學位互認協議為重點，推進與沿線國家學歷學位認證標準連通、學歷資格框架互通、學分轉換與互認工作。

2.以組織機構論壇為形式的教育合作機制

有效的教育合作載體是提升中國與“一帶一路”沿線國家教育合作水平的必要條件。“一帶一路”建設背景下，中國主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，統籌與沿線國家開展包括教育在內的各類國際合作。在教育合作領域，中國與“一帶一路”沿線國家建立雙邊、多邊教育論壇，就教育合作事項進行定期會晤和對話磋商，開展區域間和國家間的高層次、多層次教育交流與合作，實現“一帶一路”教育交流與合作的制度化、常態化。

3.以教育發展對接為形式的教育合作機制

“一帶一路”倡議的重要功能是與現有國際機制與發展戰略進行精準、有效對接，在現有機制的“瓶子”中裝入“一帶一路”倡議的“新酒”，實現“1+1>2”的效果。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議借力已有雙多邊合作機制，加強教育合作項目與現有國際機制的融合。例如，中國為深化與東盟的多邊教育交流與合作，與東盟共同協商并建立中國—東盟教育部長圓桌會議機制，有效提高了中國與東盟國家合作過程中教育議題所占的比重。此外，中國還不斷推動“一帶一路”倡議與沿線國家、國際組織的發展愿景、規劃和構想實現對接與耦合。

(二)“一帶一路”人才培養機制不斷深化

“一帶一路”建設既要重視道路交通等基礎設施的“硬聯通”，更強調規則制度的“軟聯通”，尤其是文化教育的“人聯通”[14]。培養符合“一帶一路”建設要求的各級各類人才，不僅是“一帶一路”倡議行穩致遠的客觀要求，同時也是契合沿線各國發展需要的切實之舉。

1.“一帶一路”跨境教育的制度框架不斷完善

“一帶一路”跨境教育制度框架不斷完善，助推“一帶一路”人才培養。近年來，中國高等教育培養了一批拔尖創新人才，形成了一批世界一流學科，產生了一批國際領先的原創性成果[15]，為中國完善“一帶一路”跨境教育，助推“一帶一路”人才培養奠定了一定基礎。第一，“一帶一路”跨境教育始終重視優化頂層設計和加強政策引導。中國制定的《高等學校境外辦學指南》指導高等院校重點分析“一帶一路”建設的人才需求，鼓勵高等學校結合實際情況在“一帶一路”沿線地區自主開展跨境教育，進一步助推“一帶一路”跨境教育的開放發展、規范發展、高水平發展。第二，“一帶一路”跨境教育強調精準選擇合作辦學地點，發揮高校社會服務功能。“一帶一路”倡議作為可以依托的改革和發展平臺，各類大學都能找到適合自身發展的切入點與生長點[16]。中國高等院校積極在“一帶一路”沿線產業投資集中地、重要伙伴國家或節點城市、規劃建設的國際教育中心(樞紐)探索合作辦學。第三，“一帶一路”跨境教育堅持產教融合，重視采用中國標準和規范。“一帶一路”倡議堅持以產業合作布局和項目建設作為跨境教育的著力點，促進產業(企業)與教育(高校)的雙向融合、資源互通和優勢互補，漸進實現產業人才需求與教育人才供給同頻共振以及教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有序銜接。

2.堅持“分層分類”的人才培養原則

“一帶一路”倡議堅持多類別、多層次培養人才。“一帶一路”人才培養堅持“分層分類”原則，既培養具備國家事務勝任力、符合“一帶一路”建設項目的高素質技能人才，也培養精通沿線國家語言、熟知沿線國家國情的非通用語種人才，同時培養知華友華愛華的青年才俊和未來領袖。一是培養關鍵領域專業人才。“一帶一路”人才培養的首要任務是在科學與技術、金融與貿易、法律與政治等關鍵領域培養大量專業人才。二是培養非通用語種人才。共建“一帶一路”需開展廣泛的政府外交、文化互鑒、學術交流等活動。因此，培養非通用語言人才是“一帶一路”人才培養的一項重要任務。三是培養知華友華愛華人才。中國吸收“一帶一路”沿線國家有影響力的社會精英和政府官員來華留學，將他們培養成對中國有全方位認識的高端型、專業型、領袖型知華友華愛華人才。

(三)“一帶一路”人文交流機制穩步推進

深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑[17]。人文交流作為“一帶一路”倡議的中心和主線，貫穿“一帶一路”建設的整個過程和各個領域，是構建沿線國家間良好關系的基礎性工作和民心工程，為沿線國家的交流與合作筑牢民意基礎和社會根基。

1.國家層面的政府間高級別人文交流機制

在國家層面，“一帶一路”倡議推動建立政府間高級別人文交流機制。中國與“一帶一路”沿線國家簽訂官方人文交流合作項目，締結人文交流合作條約，建立高級別人文交流機制，全面推動教育、科技、文化、衛生、旅游等領域的人文交流。例如，中國與俄羅斯、印度尼西亞和印度分別建立了高級別人文交流機制；與中亞、西亞、東南亞、中東歐等地區的國家建立了雙邊、多邊人文交流磋商機制，有序推進學術文化、科學研究和教育服務的不斷融合[18]。在政府間高級別人文交流機制中，由中外雙方秉持共建、共有、共管、共享原則建立的孔子學院(Confucius Institute)，以推廣漢語、傳播中國文化為使命，架起了一座溝通中外的文化橋梁。

2.高校層面的高校戰略聯盟合作機制

在高校層面，“一帶一路”倡議推動建立一系列高校聯盟。高校聯盟是由高等院校組成的，在人才培養、科學研究、人文交流、社會服務等方面發揮協同作用的知識聯合體，其一項重要功能就是為國際人文交流提供新平臺和新模式。例如，“新絲綢之路大學聯盟(UANSR)”由西安交通大學發起成立，重點推動大學之間共建人文交流平臺，加強文化溝通、科研交流、醫療服務等方面的合作。“一帶一路”沿線國家高校在廈門大學成立“21世紀海上絲綢之路”大學聯盟，在敦煌發布《敦煌共識》并成立“一帶一路”高校戰略聯盟，推動沿線國家和地區的大學在教育、科技、文化等領域開展全面交流與合作[19]。

3.區域層面的人文交流合作機制

在區域層面，“一帶一路”倡議推動區域間人文交流日益制度化、常態化。中國與東盟、阿拉伯國家聯盟等多個組織成員國及中東歐地區建立了人文合作委員會和文化聯委會機制[20]，廣泛開展教育交流論壇、教育專題研討、教育博覽會、教育交流周等人文交流活動。其中，中國—東盟教育交流周(以下簡稱“交流周”)已成功舉辦十三屆，在中國和東盟多地開展了涵蓋教育、科技、文化、衛生、體育、旅游等特色項目活動350多個，簽訂各類合作協議或合作備忘錄約1800份[20]。交流周推動了中國與東盟的跨境人文交流，不斷拓展中國與東盟人文交流的寬度、厚度和深度。

結 語

“一帶一路”倡議的深度推進表明中國正在以更加主動的姿態參與全球教育治理，體現出中國在全球教育治理中由“學習與借鑒”到“產出與創建”的立場轉變。“一帶一路”倡議所體現出的四種國際話語權各具特色。當前，“一帶一路”倡議完成了謀篇布局，繪就了一幅“大寫意”，使中國在全球教育治理中不再失語、失態、失勢，開始“講述中國教育故事”。今后，“一帶一路”倡議要精準發力繪制好“精工筆”，多措并舉，持續構建“一帶一路”復合型國際話語權，全面推進“一帶一路”教育行動升級版，使中國能夠依托“一帶一路”倡議“講好中國教育故事”，提升中國全球教育治理國際話語權。具體而言，在結構性話語權上，要注重在經濟、政治和文化上對“一帶一路”倡議提供支持；在道義性話語權上，要加快“一帶一路”倡議惠及全球教育治理的國際推介；在話語性話語權上，要增強“一帶一路”倡議的學術生產，提升其傳播力度；在制度性話語權上，要建立健全“一帶一路”教育交流合作機制。