數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國制造全球價值鏈提升的路徑與對策

李 遠 東

20世紀80年代以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，運輸、通信等交易成本持續(xù)下降，不斷推動產(chǎn)業(yè)分工深化，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。從20世紀90年代起，中國憑借勞動力等資源比較優(yōu)勢大量承接并發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，著手加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，緊密融入全球價值鏈。1998年到2019年，中國出口中間品在全球的占比從2.38%上升到11.78%，GVC參與程度顯著提高[1]。中國制造業(yè)在全球價值鏈中的作用顯著提升，并依靠對外開放為經(jīng)濟高速增長注入了持續(xù)不斷的強勁動力。但隨著國內(nèi)外環(huán)境不斷變化，隱藏在經(jīng)濟高速增長背后的價值鏈問題逐步暴露。中國低端要素比較優(yōu)勢日益縮小，傳統(tǒng)增長模式路徑依賴亟待突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定矛盾突出，制造業(yè)在全球價值鏈體系中話語權(quán)缺失，價值鏈治理水平不高的問題較為突出。

近年來，受數(shù)字經(jīng)濟等一系列復(fù)雜因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈呈現(xiàn)新動態(tài)、新趨勢、新特征。中國一直高度重視數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力推動數(shù)字中國建設(shè)，多年來憑借龐大的市場規(guī)模和豐富的應(yīng)用場景“后發(fā)先至”，2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達35.8萬億元，已成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體。數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，為中國抓住此輪全球價值鏈調(diào)整與重構(gòu)機遇，驅(qū)動制造業(yè)全球價值鏈提升創(chuàng)造了重要契機。

國內(nèi)學(xué)者對全球價值鏈的研究緊扣我國發(fā)展現(xiàn)實問題，中國制造全球價值鏈“低端鎖定”已達成研究共識。黃永明等通過實證分析得出，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要打破國內(nèi)地域分割，強化合作，提升國內(nèi)中間產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新水平，同時高質(zhì)量深化對外開放合作[2]。劉志彪提出構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈突破限定[3]。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為學(xué)者研究中國制造全球價值鏈升級問題提供了新契機。何文彬認為數(shù)字經(jīng)濟為全球價值鏈帶來新的價值和增值形式，給中國制造高端嵌入全球價值鏈提供了戰(zhàn)略機遇[4]。費越、張勇等通過計量分析得出，數(shù)字經(jīng)濟對中國制造全球價值鏈水平提升有顯著的正向作用，其中對技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)最大[5]。現(xiàn)有研究多集中于數(shù)字經(jīng)濟對價值鏈的影響機制和傳導(dǎo)效應(yīng)方面，但數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國制造全球價值鏈提升是一個復(fù)雜的綜合性命題，需要完整考量新時代全球價值鏈的解構(gòu)與重構(gòu)趨勢、數(shù)字經(jīng)濟的深遠影響以及中國內(nèi)在稟賦的變化。基于此，本文將國際形勢變化與中國內(nèi)在稟賦變化等納入分析框架，對數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國制造全球價值鏈提升的路徑與對策展開研究。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代全球價值鏈重塑調(diào)整新趨勢

當前以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)向各行各業(yè)加速滲透，全球經(jīng)濟社會活動數(shù)字化變革腳步不斷加快，顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球價值鏈產(chǎn)生了深刻的解構(gòu)與重塑效應(yīng)。

(一)全球價值鏈增長模式向數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

20世紀80年代，信息通信技術(shù)快速發(fā)展為全球價值鏈形成創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，越來越多的發(fā)達國家與發(fā)展中國家基于各自比較優(yōu)勢參與國際分工。《全球價值鏈發(fā)展報告2021：超越生產(chǎn)》顯示，全球價值鏈高速發(fā)展的黃金時期是1995—2008年，全球價值鏈貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中所占份額超過50%，后續(xù)受金融危機的影響，全球價值鏈發(fā)展逐步疲軟，以大規(guī)模外商直接投資為主要增長動力的模式驅(qū)動不足，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工難以進一步細化，全球價值鏈進入深度調(diào)整期。在這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為全球價值鏈注入了全新動力，成為引領(lǐng)其發(fā)展的關(guān)鍵力量。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正在成為全球價值鏈發(fā)展的最新驅(qū)動力。根據(jù)麥肯錫全球研究院發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價值鏈的未來》研究報告，后危機十年，全球傳統(tǒng)貿(mào)易強度下滑5.6%，但是全球數(shù)字價值鏈逆勢增長，全球數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)占到服務(wù)貿(mào)易的一半。數(shù)字服務(wù)業(yè)包括數(shù)字生活服務(wù)和數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)，且后者已成為貿(mào)易主體。根據(jù)中國信息通信研究院與國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2021》，2020年全球服務(wù)貿(mào)易中，數(shù)字貿(mào)易占比高達62.8%。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用既使曾經(jīng)難以被“貿(mào)易”的遠程教育、醫(yī)療會診、體育健身等服務(wù)流通起來，也推動制造業(yè)朝產(chǎn)品全生命周期管理的制造業(yè)服務(wù)化方向發(fā)展。在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，數(shù)字生產(chǎn)服務(wù)迅速崛起成為一支重要的力量。

(二)全球價值鏈治理門檻經(jīng)數(shù)字技術(shù)加持有所提高

數(shù)字經(jīng)濟是復(fù)合型高技術(shù)經(jīng)濟的典型代表。美國、德國等工業(yè)化進程領(lǐng)先的發(fā)達國家享有數(shù)字技術(shù)研發(fā)先期優(yōu)勢，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)權(quán)，在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)過長期積累和巨額投入擁有了大量的技術(shù)專利，獲取了高精尖端數(shù)字技術(shù)的話語權(quán)，這種話語權(quán)強化了美國、德國等先發(fā)國家在以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的全球價值鏈中的鏈主地位，也為全球價值鏈治理帶來了較為突出的科技風(fēng)險[6]。鏈主國家為鞏固數(shù)字技術(shù)既得優(yōu)勢，傾向于對后進發(fā)展中國家采取各種形式的技術(shù)封鎖。

在工業(yè)經(jīng)濟時代，發(fā)展中經(jīng)濟體通過接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進行模仿創(chuàng)新。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，發(fā)展中經(jīng)濟體提升價值鏈治理權(quán)變得愈加困難。電子商務(wù)、數(shù)字化平臺等新經(jīng)濟模式由數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)國家中占有絕對優(yōu)勢的龍頭企業(yè)所引領(lǐng)，從行業(yè)相關(guān)標準制定到要素產(chǎn)品價格機制，再到數(shù)據(jù)資源的占有開發(fā)，發(fā)達國家龍頭企業(yè)都是數(shù)字經(jīng)濟全球價值鏈規(guī)則的制定者。在以發(fā)達國家數(shù)字技術(shù)研究開發(fā)占據(jù)主導(dǎo)的全球價值鏈中，發(fā)展中經(jīng)濟體作為數(shù)字技術(shù)的被動跟隨者和市場消費者，難以真正地從全球價值鏈高附加值環(huán)節(jié)獲益[7]。

(三)全球價值鏈空間布局向多元化區(qū)域性中心過渡

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展減少了勞動力要素的生產(chǎn)貢獻，數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工與水平分工的模塊化與標準化水平，降低了制造環(huán)節(jié)在地理空間的遷移成本，因此原本處在全球價值鏈主導(dǎo)地位的國家具備將制造業(yè)向本土和地緣相近國家布局的意愿。

全球價值鏈實際上由不斷強化的“地區(qū)價值鏈”連接而成[8]。《美墨加協(xié)定》于2020年7月1日正式生效，是北美自貿(mào)協(xié)定的升級版，它強化了汽車等產(chǎn)業(yè)的原產(chǎn)地規(guī)則，有力約束了三國部分經(jīng)濟活動的開展范圍，美國在三個國家中居于價值鏈主導(dǎo)地位。歐盟一直是維系歐洲價值鏈的強有力的組織，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNTAD)公布的數(shù)據(jù)，2020年歐洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占到全球貿(mào)易額的70%。東亞《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RECP)簽署生效，進一步鞏固了以中國、日本、韓國等為核心的東亞、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例也達到全球貿(mào)易額的58%，并有不斷增加的態(tài)勢。

二、數(shù)字經(jīng)濟重塑變革制造業(yè)全球價值鏈的內(nèi)在機理

數(shù)字經(jīng)濟時代全球價值鏈驅(qū)動力量、參與主體、結(jié)構(gòu)范圍等均發(fā)生顛覆式革新，推動了全球價值鏈的增長模式、治理權(quán)限以及空間格局的重塑升級。本文結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟特有的高技術(shù)性、高價值性、高滲透性、非競爭性四大特性，從驅(qū)動力量、供需模式、治理結(jié)構(gòu)、流程形態(tài)四個維度分析數(shù)字經(jīng)濟重塑全球價值鏈的內(nèi)在機理。

(一)數(shù)據(jù)為制造業(yè)全球價值鏈發(fā)展帶來新驅(qū)動力

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素成為驅(qū)動制造業(yè)全球價值鏈發(fā)展的重要力量。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用有利于挖掘和實現(xiàn)數(shù)據(jù)的重要價值，賦予數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的全新價值。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中央首次在公開場合提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。

數(shù)據(jù)作為高價值要素，其驅(qū)動全球價值鏈發(fā)展的方式主要有兩種：一是數(shù)據(jù)本身作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的一部分，不斷催生新的價值增長點。數(shù)據(jù)要素蘊含巨大的價值，催生大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。二是數(shù)據(jù)具有數(shù)字經(jīng)濟的高滲透性，能夠融合創(chuàng)新，產(chǎn)生巨大的應(yīng)用價值。數(shù)據(jù)要素在實際應(yīng)用中產(chǎn)生于萬事萬物，并且能夠與土地、勞動、知識、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素深度結(jié)合，產(chǎn)生“數(shù)據(jù)+”的無限價值，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的本質(zhì)屬性和價值創(chuàng)造模式[9]。

(二)數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動制造業(yè)全球價值鏈升級

價值鏈供給端在數(shù)字技術(shù)的加持下實現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量的雙重升級。從數(shù)量上看，數(shù)字技術(shù)具有廣泛的融合賦能作用。制造業(yè)衍生的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計空間協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移科技中介、售后運維服務(wù)等，都被賦予新的活力，數(shù)據(jù)安全管理、云倉儲、云存儲等新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。5G、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用超越了產(chǎn)品提供和價值實現(xiàn)的時間和空間限制，推動全球價值鏈升級。從質(zhì)量上看，數(shù)字經(jīng)濟可在供給端對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行降本增效、提質(zhì)升級的改造，提高產(chǎn)品的市場競爭力。研發(fā)環(huán)節(jié)的數(shù)字孿生模擬，有利于降低創(chuàng)新試錯成本，提高創(chuàng)新效率；生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的智能化改造，有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得制造過程透明化、高效化、綠色化，減少資源損耗，使人、機、料、法、環(huán)的配置運轉(zhuǎn)達到“最優(yōu)解”。對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的價值進行充分挖掘，可推動微笑價值鏈向淺笑價值鏈過渡[10]。

價值鏈需求端在數(shù)字技術(shù)的加持下實現(xiàn)了全球地位的提升。現(xiàn)代通信技術(shù)的移動化、實時化發(fā)展，使得消費者能夠在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的任一地方，通過移動通信工具以及各類APP，隨時直觀地接觸到產(chǎn)品信息，并且所見即所得，所想即實現(xiàn)，消費需求得到極大的拓展。企業(yè)能夠掌握到更加實時化、規(guī)模化的消費者信息，能夠更加便捷地感知每個消費者的需求，并在數(shù)字技術(shù)的幫助下進行柔性制造和大規(guī)模個性化定制，根據(jù)消費需求隨時響應(yīng)市場變化。受需求端驅(qū)動，提高對市場變化的反饋速度和精確程度成為企業(yè)強化自身競爭力的重要渠道。

(三)數(shù)字經(jīng)濟推動制造業(yè)全球價值鏈治理結(jié)構(gòu)演變

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了全球價值鏈治理結(jié)構(gòu)的演變。傳統(tǒng)意義上擁有全球價值鏈治理權(quán)的主要是各行各業(yè)的跨國公司、龍頭企業(yè)，它們居于全球價值鏈的中心位置。能夠加入國際分工體系中的其他企業(yè)大都具備較強的生產(chǎn)能力和較高的技術(shù)水平。這些企業(yè)在長期的博弈中形成了產(chǎn)業(yè)垂直分工和水平分工相對固定的利益分配格局，但這一格局在數(shù)字經(jīng)濟時代逐步發(fā)生演變，從“中心—外圍”的價值鏈治理結(jié)構(gòu)向“中心—散點”的結(jié)構(gòu)演進[11]。

數(shù)字經(jīng)濟具有平臺效應(yīng)和長尾效應(yīng)，且自帶非競爭性屬性。數(shù)字技術(shù)不會在應(yīng)用中隨著一遍遍使用發(fā)生損耗，反而可以產(chǎn)生大量具有高價值的、可被挖掘利用的新鮮數(shù)據(jù)，數(shù)字平臺的發(fā)展就是典型范例，平臺匯集海量專業(yè)化的供應(yīng)商，提供各類專業(yè)化服務(wù)，幫助各類中小微企業(yè)以較低的成本接入國際市場，使其專注于自身核心優(yōu)勢，極大地拓展生產(chǎn)可能性邊界。阿里巴巴研究院發(fā)布的《全球中小微企業(yè)在疫情后時代的挑戰(zhàn)、應(yīng)對與轉(zhuǎn)型》，較為關(guān)注微型跨國企業(yè)，這些員工不足百人的企業(yè)，借助跨境電商平臺，廣泛地參與國際分工，使得全球貿(mào)易出現(xiàn)碎片化和高頻性特點。

(四)數(shù)字技術(shù)重塑制造業(yè)全球價值鏈形態(tài)

工業(yè)經(jīng)濟時代生產(chǎn)組織基本上是以線性方式進行的，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等鏈條沿著線性方式傳遞，附加值較高的環(huán)節(jié)大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計和市場銷售部分，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由于附加值含量低，居于價值鏈底端，在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)價值鏈被重塑改造，原有的鏈式形態(tài)發(fā)生改變。

一方面，微笑曲線向淺笑曲線轉(zhuǎn)變，制造業(yè)武藏曲線更加常見。數(shù)字技術(shù)進步推動了生產(chǎn)制造流程的升級，數(shù)字技術(shù)促進了生產(chǎn)環(huán)境更加可視透明，依靠算法得出最佳資源調(diào)配方式，最大程度上提高了生產(chǎn)制造效率，提升了生產(chǎn)制造價值。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改變了制造業(yè)價值實現(xiàn)方式，價值鏈狀結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)鏈式結(jié)構(gòu)中研發(fā)設(shè)計與市場銷售是居于價值鏈兩端的環(huán)節(jié)，研發(fā)之后按照設(shè)計生產(chǎn)制造，產(chǎn)品流通運輸交付市場，根據(jù)銷售情況分析總結(jié)，指導(dǎo)下一周期的研發(fā)生產(chǎn)，周而復(fù)始以產(chǎn)定銷。數(shù)字經(jīng)濟時代研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)與市場的距離可以縮短為零，消費者的需求能夠被每一分工環(huán)節(jié)參與者迅速感知和捕捉，價值鏈前端獲得了直面后端的能力，跨行業(yè)、跨鏈條的交流越來越多，信息流不再被行業(yè)龍頭企業(yè)壟斷。數(shù)字經(jīng)濟時代每一個微小消費者的需求都能被發(fā)現(xiàn)，資源配置等一切經(jīng)濟行為均以用戶為中心進行。為了充分適應(yīng)價值鏈變化，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也更加靈活扁平化，行業(yè)邊界更加模糊。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代中國制造全球價值鏈升級面臨的形勢分析

數(shù)字經(jīng)濟時代，全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)分工體系、貿(mào)易與市場體系等發(fā)生重大調(diào)整，全球價值鏈要素資源稟賦和治理結(jié)構(gòu)悄然改變，中國制造全球價值鏈升級面臨全新而復(fù)雜的形勢。

(一)中國制造全球價值鏈資源稟賦亟待轉(zhuǎn)型

新中國成立之后，中國制造業(yè)資源稟賦條件嚴重失衡，勞動力、自然資源豐富，而技術(shù)、資本十分短缺。改革開放之后，根據(jù)要素稟賦理論和比較優(yōu)勢理論，中國大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，出口勞動密集型產(chǎn)品，進口先進設(shè)備，引進技術(shù)、資金，以較大的外循環(huán)推動經(jīng)濟持續(xù)增長，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟高速騰飛的奇跡。目前中國在規(guī)模總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球第二大消費市場，構(gòu)建了聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，吸引外資規(guī)模近四年來穩(wěn)居全球第二，研發(fā)規(guī)模也居全球第二。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國參與全球價值鏈的資源稟賦條件發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國凈增人口數(shù)下降，人口出生率連續(xù)兩年跌破1%，勞動力成本也隨之上升。近年來，中國以及日、韓等發(fā)達國家，均有將低端產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢。自然資源緊張，環(huán)境保護形勢嚴峻，“雙碳”目標的實現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)粗放的發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展與中國資源稟賦條件的變化在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了歷史性的重合。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將傳統(tǒng)制造業(yè)粗放的資源投入模式轉(zhuǎn)為工業(yè)機器人廣泛應(yīng)用和人機協(xié)同制造的新模式，智能車間、智能工廠、黑燈工廠等應(yīng)運而生，勞動力貢獻占比不斷下降，生產(chǎn)資源利用率顯著提高，節(jié)能降耗變得可觀測、可度量、可實現(xiàn)，能夠與中國資源稟賦條件變化形成良好的對沖效應(yīng)。中國制造亟待借助數(shù)字經(jīng)濟突破新的條件約束，探尋新的轉(zhuǎn)型升級空間，獲取全球價值鏈升級動力。

(二)中國制造全球價值鏈數(shù)字生態(tài)優(yōu)勢有待深化

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展早期，中國積極投入互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，立足人口基數(shù)龐大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)全局用戶紅利，抓住了互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長的第一波機遇，消費互聯(lián)網(wǎng)獲得了長足的發(fā)展。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》和《2020年通信業(yè)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到70.4%，網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超16億，全國農(nóng)村寬帶用戶數(shù)也達到了1.42億戶，農(nóng)村、城市基本實現(xiàn)“同網(wǎng)同速”，城市農(nóng)村數(shù)字鴻溝逐步縮小。中國建設(shè)了全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，4G覆蓋全國98%的人口，5G用戶數(shù)量占到全球總數(shù)的89%。完備的基礎(chǔ)設(shè)施配合廣闊的市場消費空間，帶來了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的溢出效應(yīng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國電子商務(wù)銷售額為2.3萬億美元，占全球總銷售額的29%，穩(wěn)居世界第一，人均電子商務(wù)銷售額全球排名第四；2021年中國網(wǎng)上零售額達13.1萬億元，同比增長14.1%，跨境電商進出口額達1.98萬億元，增長15%，并形成了阿里巴巴、騰訊、百度等一批世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)。

歷經(jīng)多年布局，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)在全社會范圍鋪開，成為社會生產(chǎn)生活關(guān)系的基本載體，數(shù)字化理念變?yōu)槠毡楣沧R。互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)作為引領(lǐng)中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者，積極向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進軍，并對外輸出企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綜合解決方案與基礎(chǔ)架構(gòu)支撐。阿里巴巴將數(shù)字化能力向工業(yè)制造領(lǐng)域延伸，打造“新制造”樣板“犀牛工廠”，打通生產(chǎn)端與供應(yīng)端的數(shù)字化鏈路，提升與“新零售”相匹配的制造能力，解決制造業(yè)企業(yè)面臨的庫存壓力大、市場反應(yīng)遲、組織生產(chǎn)慢等問題，絕大多數(shù)中小企業(yè)都在尋找適合自身發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。但相對于消費互聯(lián)網(wǎng)而言，其產(chǎn)業(yè)特性決定了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異性強、復(fù)雜性高、難度系數(shù)大，全面深入推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助企業(yè)聚焦自身優(yōu)勢領(lǐng)域，高頻高敏應(yīng)對市場變化，提升制造產(chǎn)品全球價值鏈競爭力，是中國制造需要解決的重要問題。

(三)中國制造全球價值鏈攀升關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚待突破

當前中國數(shù)字生態(tài)日臻完善，制造業(yè)全球價值鏈攀升已進行到關(guān)鍵時期，綜合當前全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的最新趨勢，推動中國制造業(yè)全球價值鏈攀升仍然任重道遠。在制造業(yè)全球價值鏈中，中國與數(shù)字經(jīng)濟密切相關(guān)的領(lǐng)域存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)供給不足、科技創(chuàng)新能力有限等問題，這些問題關(guān)系著中國數(shù)字經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)從消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的接續(xù)騰飛，是中國制造抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，取得區(qū)域價值鏈治理權(quán)，逐步邁上全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)所需解決的重要問題。

中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達13.6萬億美元，蟬聯(lián)世界第一。美國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的起源地和先導(dǎo)者，具有絕對領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢以及技術(shù)標準話語權(quán)。制造業(yè)全球價值鏈布局呈現(xiàn)“中心—散點”的態(tài)勢，這個“中心”在很大程度上是美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)，中國雖是第二大數(shù)字經(jīng)濟體，多項領(lǐng)域穩(wěn)居世界第二，但和目前處在價值鏈鏈主位置的美國相比，在核心質(zhì)量上仍存在較大差距。余南平曾指出，在全球70家規(guī)模最大的數(shù)字平臺公司中，中國與美國市值占比之和達到了90%，其中美國排名第一，占比高達68%；中國排名第二，占比僅為22%。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2021年我國從國外進口的芯片數(shù)量達到了6354.8億個，是第一大進口商品。除芯片之外，在中國公布的“卡脖子”技術(shù)清單中，大量涉及人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)機器人等。這些關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新是中國制造在數(shù)字經(jīng)濟時代攀升全球價值鏈亟須攻克的難題。

四、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國制造全球價值鏈提升的對策建議

當前世界經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷數(shù)字化調(diào)整，此輪歷史性重構(gòu)對于中國制造擺脫“低端鎖定”困境、實現(xiàn)全球價值鏈升級有著重要意義。結(jié)合新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)要義，提升中國制造全球價值鏈水平，根基在國內(nèi)，空間在全球，必須基于數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)建制造業(yè)“由內(nèi)而外”的新型全球價值鏈體系，實現(xiàn)制造業(yè)國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈的有效銜接和雙重協(xié)同升級。

(一)系統(tǒng)提升制造業(yè)國內(nèi)價值鏈水平

1.全面深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當前中國制造業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高中國制造全球競爭力的必由之路。必須堅持產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一基本思路，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化閉環(huán)運行，最大程度上發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能提升作用。行業(yè)龍頭企業(yè)要率先進行研發(fā)設(shè)計、物料流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)制造、倉儲運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，建立智能車間、智能工廠的樣板，創(chuàng)建相應(yīng)行業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。在自身轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)上，依托強大的行業(yè)引領(lǐng)力和鏈條整合力，組建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵開放平臺接口，帶動上下游中小企業(yè)進行協(xié)同改造，實現(xiàn)鏈條整體升級。鼓勵阿里巴巴、騰訊、京東等綜合性電商平臺、巨頭企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)前沿技術(shù)。數(shù)字平臺要發(fā)揮云計算、云服務(wù)功能，與企業(yè)合作，幫助制造業(yè)企業(yè)以點切入，以環(huán)展開，以輕資產(chǎn)投入和低風(fēng)險成本進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)限制

限制數(shù)字經(jīng)濟時代中國制造全球價值鏈水平提升的“卡脖子”技術(shù)多是共性技術(shù)，需要有基礎(chǔ)研究理論和底層技術(shù)支撐，這類科技創(chuàng)新通常具有準公共物品性質(zhì)，資金投入與失敗風(fēng)險巨大，研創(chuàng)周期與實際收益難以確定，企業(yè)積極性不高，需要政府給予充足的物資和制度保障。最緊迫的任務(wù)是要加大政府財政對基礎(chǔ)研究的投入力度。根據(jù)國家科技部數(shù)據(jù)，2020年我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費的比重首次超過6%，但這一比例與發(fā)達國家相比仍相去甚遠，加大基礎(chǔ)研究投入并形成長期穩(wěn)定增長的投入機制是當務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮北京懷柔、上張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心、武漢國家科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地的重要作用，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，全面強化數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略科技力量。

(二)科學(xué)謀劃中國制造全球價值鏈

1.強化區(qū)域性價值鏈中心地位

近年來，世界貿(mào)易組織協(xié)定主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系相對弱化，區(qū)域性質(zhì)的自由貿(mào)易協(xié)定成為國際主流，已經(jīng)簽署的日歐《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)、《美墨加協(xié)議》(USMCA)等涉及零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等多個方面，在新一輪全球化進程中扮演了重要的角色。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域化、集群化、內(nèi)向化特征。面對此輪的全球化調(diào)整，需要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟時代中國突出的市場和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，積極參與并引領(lǐng)新時期區(qū)域性分工，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域價值鏈領(lǐng)導(dǎo)力，提高中國制造全球價值鏈地位。一是充分利用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RECP)這一當今世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，在東亞地區(qū)和南太平洋地區(qū)積極作為，用好貿(mào)易規(guī)則，及時做好各個地區(qū)的對接實施工作，完善與其銜接配套的制度體系，在高端制造業(yè)等方面加強中國同日本、韓國、澳大利亞等國家的經(jīng)濟聯(lián)系。二是積極推動中國主導(dǎo)的貿(mào)易體系建設(shè)。利用“一帶一路”倡議合作平臺等載體，積極參與到“一帶一路”區(qū)域價值環(huán)流中，高質(zhì)量制定和實施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。推動長江三角區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟聯(lián)系強、產(chǎn)業(yè)競爭力突出、對外開放度高的區(qū)域聯(lián)合走出去，力爭在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)價值鏈中的高端位置。

2.積極參與全球價值鏈治理

堅持“走出去”戰(zhàn)略，支持數(shù)字化改造突出、產(chǎn)業(yè)競爭力強的頭部企業(yè)參與國際競爭，主動布局國際分工體系。一是內(nèi)向集成先進資源要素。加大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整力度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重構(gòu)中收購生產(chǎn)經(jīng)營遇到問題的國外高技術(shù)型企業(yè)。積極對接國外先進資源，在國外先進地區(qū)深度建設(shè)創(chuàng)新飛地，從全球市場集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，將企業(yè)打造成為制造業(yè)開放創(chuàng)新基地。二是外向積極開展投資活動。對于美、加、墨等產(chǎn)業(yè)壁壘較為明顯的區(qū)域，可以順應(yīng)規(guī)則采取直接到當?shù)赝顿Y等方式，參與到區(qū)域制造業(yè)價值鏈中。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型升級要求，向東亞、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移配置國內(nèi)不具備比較優(yōu)勢，但仍有發(fā)展空間的制造行業(yè)，多元化參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。

(三)全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟治理環(huán)境

1.強化數(shù)據(jù)要素核心地位

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代驅(qū)動制造業(yè)全球價值鏈發(fā)展的重要力量，各級政府和企業(yè)均高度重視數(shù)據(jù)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的核心生產(chǎn)要素作用。中國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢明顯，加快將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國制造全球價值鏈攀升驅(qū)動力量是當務(wù)之急。一是打破數(shù)據(jù)流動標準壁壘。制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、原材料采購配置、生產(chǎn)制造、物流倉儲等各個環(huán)節(jié)實時產(chǎn)生大量可以被收集、加工、清洗、利用的數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)采集不徹底、數(shù)據(jù)流通不充分、數(shù)據(jù)傳輸不智能、數(shù)據(jù)利用不閉環(huán)、數(shù)據(jù)共享不徹底等嚴重影響了數(shù)字經(jīng)濟對于中國制造賦能提升作用的發(fā)揮。必須加速推進制造業(yè)數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)，為數(shù)據(jù)在企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間順利流通制定高效統(tǒng)一的標準體系。二是明確數(shù)字產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)作為高價值生產(chǎn)要素被充分利用的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。加快探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)所有權(quán)屬于居民個人或企業(yè)法人，數(shù)字平臺擁有數(shù)據(jù)的使用權(quán)，需要確立不同權(quán)利的邊界，有效推動數(shù)據(jù)權(quán)利分離流通。

2.持續(xù)完善數(shù)字生態(tài)體系

我國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基建等領(lǐng)域的發(fā)展領(lǐng)先全球，數(shù)字化變革理念深入生產(chǎn)生活的各個方面，未來數(shù)字生態(tài)體系的構(gòu)建要著重向制度層面轉(zhuǎn)變。一是加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，特別是對科技創(chuàng)新成果的保護。國外研究表明，對無形資產(chǎn)加強保護管理，能夠激發(fā)無形資產(chǎn)投資，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。運用區(qū)塊鏈等技術(shù)，提高對于信息化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護的精準性和有效性，為制造業(yè)全球價值鏈升級提供制度激勵，堅決打擊各類知識侵權(quán)行為。二是加強數(shù)據(jù)安全制度設(shè)計。制造業(yè)全球價值鏈的數(shù)字化變革與數(shù)據(jù)要素自由流通貿(mào)易體系建設(shè)等均離不開有效的數(shù)據(jù)安全保障。要強化工業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全意識，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。分級分類實施工業(yè)數(shù)據(jù)安全防護建設(shè)，有效開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。