主流媒體參與社會(huì)輿論環(huán)境構(gòu)建的創(chuàng)新探索

劉瑾璐

《我們圓桌會(huì)》是杭州電視臺(tái)推出的一檔新聞訪談節(jié)目，自2010年12月20日開(kāi)播至今，已經(jīng)有上萬(wàn)名地方群眾、專家學(xué)者提出了4000多條有關(guān)城市治理的意見(jiàn)和建議，直接或間接地促進(jìn)了地方政府近50個(gè)公共政策的出臺(tái)與完善，成為溝通政府與群眾的重要平臺(tái)，憑借自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)成功榮獲了第二十九屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)“新聞名專欄”獎(jiǎng)項(xiàng)，為主流媒體參與社會(huì)輿論建構(gòu)提供了全新范式。

全媒體時(shí)代，公眾參與公共決策的渠道日益豐富，尤其是在自媒體平臺(tái)的加持下，公眾的話語(yǔ)空間得到了前所未有的拓展。而就大眾傳媒的功能而言，媒介除了信息傳播、輿情監(jiān)測(cè)等基本功能外，一個(gè)非常重要的功能便是為民眾創(chuàng)設(shè)自由開(kāi)放的公共話語(yǔ)空間，讓受眾可以真正參與到熱點(diǎn)話題的討論，自由表達(dá)觀點(diǎn)，這是提高媒體輿論引導(dǎo)力的重要路徑，《我們圓桌會(huì)》在這方面做出了有益探索。

1.構(gòu)建公共表達(dá)空間。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，《我們圓桌會(huì)》通過(guò)訪談的方式，以獨(dú)有的服務(wù)功能和參與效力得到了本地受眾的廣泛認(rèn)可。節(jié)目通過(guò)構(gòu)建公共平臺(tái)，廣泛邀請(qǐng)地方政府、民眾、專家、企業(yè)等利益主體進(jìn)行面對(duì)面交流討論，以正確輿論導(dǎo)向?yàn)榍疤幔噪娨暶襟w為依托，以科學(xué)技術(shù)為手段，為受眾創(chuàng)設(shè)了一個(gè)自由開(kāi)放的表達(dá)空間，在娛樂(lè)至上的電視界探索出了一個(gè)全新的媒體敘事模式，為主流媒體參與社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)提供了新思路。

2.塑造共同體價(jià)值觀。節(jié)目在探討熱點(diǎn)民生問(wèn)題的過(guò)程中，最為重要的是始終強(qiáng)調(diào)共同體價(jià)值觀的塑造。節(jié)目名稱中的“我們”，就是一個(gè)典型的集成性概念，包含了杭州市政界、學(xué)術(shù)界、媒體界、行業(yè)界的所有成員，在觀念上就形成了一個(gè)極具包容性的共同體。而“圓桌”則充分彰顯了平等協(xié)商的精神理念，不管是市長(zhǎng)還是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不管是專家學(xué)者還是普通市民，都是共同體中的重要成員，都處于人格平等地位，擁有相同話語(yǔ)權(quán)。最后，就“會(huì)”來(lái)講，就是要努力構(gòu)建以社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)、各方平等參與協(xié)商的會(huì)議制度，形成一個(gè)線上公共議政空間。

顯然，《我們圓桌會(huì)》完全不同于以往的新聞訪談節(jié)目，更加強(qiáng)調(diào)多元性和互動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的深度對(duì)接，并通過(guò)與電視媒體聯(lián)動(dòng)形成聚集效應(yīng)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了一個(gè)多維度、互動(dòng)式的權(quán)威協(xié)商平臺(tái)，節(jié)目開(kāi)播10年來(lái)，社會(huì)各界人員圍繞1000多個(gè)民生公共話題進(jìn)行了上萬(wàn)次的對(duì)話協(xié)商，真正打造了一個(gè)民主開(kāi)放的公共表達(dá)空間。該節(jié)目不僅促進(jìn)了公共決策的科學(xué)化生成，還有效維護(hù)了地方社會(huì)輿論的正確走向，提高了社會(huì)凝聚力。

輿論監(jiān)督功能是主流媒體參與社會(huì)輿論環(huán)境建設(shè)的基本功能，就是借助輿論力量，幫助公眾全面了解政府政策及公共事務(wù)，以確保社會(huì)公共準(zhǔn)則的正確性、社會(huì)發(fā)展的科學(xué)性，是一種社會(huì)行為的權(quán)力。

1.延伸輿論監(jiān)督功能。公眾借助主流媒體進(jìn)行觀點(diǎn)表達(dá)，形成廣泛輿論，對(duì)政府行為和社會(huì)行為形成整體約束。但就現(xiàn)狀來(lái)講，許多主流媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)，無(wú)論是新聞?shì)浾摫O(jiān)督還是電視問(wèn)政，都習(xí)慣性地將監(jiān)督對(duì)象置于對(duì)立面，雖然也起到了一定的輿論監(jiān)督作用，但也很容易引發(fā)沖突，不利于社會(huì)輿論的穩(wěn)定。全媒體時(shí)代，在復(fù)雜信息傳播機(jī)制的作用下，輿論監(jiān)督權(quán)的合理行使已經(jīng)成為重要的時(shí)代命題，這就要求主流媒體必須學(xué)會(huì)以平等、理性、對(duì)話的姿態(tài)高效參與到社會(huì)輿論環(huán)境的建構(gòu)中。如G20峰會(huì)期間，《我們圓桌會(huì)》直面問(wèn)題，圍繞道路擁堵、粗暴施工、材料浪費(fèi)等問(wèn)題展開(kāi)了集中討論，不僅提出了尖銳批評(píng)，而且提出了中肯建議，并最終以書(shū)面形式呈報(bào)杭州市主要領(lǐng)導(dǎo)，最終推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決改善。

2.求同存異，尋求共識(shí)。圓桌代表的是協(xié)商精神，強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)權(quán)的平等，這也是節(jié)目的基本原則。在該平臺(tái)上，公眾能夠就具體問(wèn)題批評(píng)政府，政府也會(huì)及時(shí)予以反饋，而專家學(xué)者則從理性角度客觀審視與分析，媒體人進(jìn)行客觀評(píng)論，可以說(shuō)不管與會(huì)者是何種身份，都能夠平等自由地參與討論，自由表達(dá)。在主持人的合理把控下，各方代表展開(kāi)理性客觀的討論，讓所有人都有機(jī)會(huì)說(shuō)出心里話，強(qiáng)調(diào)在實(shí)事求是中做到以理服人，在求同存異中達(dá)成共識(shí)。如在《湖濱降噪“拉鋸戰(zhàn)”如何終結(jié)？》中，政府的一紙“降噪令”引發(fā)了部分市民的強(qiáng)烈不滿，甚至造成了不同立場(chǎng)市民的沖突發(fā)生。對(duì)此，節(jié)目組織了專家學(xué)者、政府管理者、熱心市民、當(dāng)事人等多方利益主體，深入探討公共意識(shí)和公共行為相關(guān)問(wèn)題，最終達(dá)成廣泛共識(shí)，并出臺(tái)了市民自治公約，組建市民自我管理隊(duì)伍，效果非常顯著。

在《我們圓桌會(huì)》中，有“問(wèn)詢”但沒(méi)有“問(wèn)責(zé)”，有“批評(píng)”但沒(méi)有“批判”，有“建設(shè)”但沒(méi)有“破壞”，所有與會(huì)代表通過(guò)對(duì)公共話題的深入討論，讓廣大受眾了解真實(shí)信息，為監(jiān)督主體和監(jiān)督受體創(chuàng)設(shè)了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，有利于增進(jìn)雙方的理解和信任。可以說(shuō)，節(jié)目最大的創(chuàng)新就在于，媒體的輿論監(jiān)督功能完全突破了以往單純指責(zé)式報(bào)道和問(wèn)政式監(jiān)督的“硬監(jiān)督”局面，真正完成了由矛盾對(duì)立向共識(shí)協(xié)商的轉(zhuǎn)變，以一種“軟監(jiān)督”的方式促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的合理解決。

在社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)中，主流媒體的一大職責(zé)就是培養(yǎng)公共理性。全媒體時(shí)代，公眾自我表達(dá)的渠道十分豐富，如網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)站投稿、自媒體分享、熱線電話等，但因國(guó)民媒介素養(yǎng)教育存在滯后性，許多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言中會(huì)傳播大量負(fù)面情緒，再加上公共理性的缺位，很容易因一件小事引發(fā)輿論風(fēng)暴，“罵戰(zhàn)”不斷，偏激、惡意、暴戾的思想嚴(yán)重影響了民眾的理性判斷，所以主流媒體在參與社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)時(shí)，必須要注重思想情緒的疏導(dǎo)，積極培養(yǎng)民眾公共理性。

《我們圓桌會(huì)》就非常注重社會(huì)層面和心理層面的思想情緒疏導(dǎo)，與會(huì)者會(huì)在平和理性的協(xié)商環(huán)境中自由表達(dá)訴求和觀點(diǎn)，通過(guò)對(duì)話達(dá)成共識(shí)，所呈現(xiàn)的既有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注，也有對(duì)理性價(jià)值的追求和凸顯。當(dāng)然，最為可貴的是，從始至終節(jié)目都發(fā)揮了民眾公共理性“養(yǎng)成基地”的作用，有效強(qiáng)化了杭州市民公共事務(wù)參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，具體體現(xiàn)在以下四方面。

1.促進(jìn)政府思維轉(zhuǎn)變。“硬監(jiān)督”狀態(tài)下刻意回避媒體的政府官員正在轉(zhuǎn)變思維，開(kāi)始積極配合媒體主動(dòng)與民眾展開(kāi)對(duì)話，將“圓桌會(huì)”視為聽(tīng)取民意、開(kāi)門(mén)決策的重要平臺(tái)，媒介素養(yǎng)得到了顯著提升。截至目前，節(jié)目先后9次邀請(qǐng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)參加圓桌會(huì)，并成功帶動(dòng)了80多位局級(jí)以上官員走進(jìn)欄目，有效促進(jìn)了政府管理者的思維轉(zhuǎn)變。

2.深化理論實(shí)踐對(duì)接。專家學(xué)者不再閉門(mén)造車(chē)，開(kāi)始深度參與社會(huì)實(shí)踐，其研究成果對(duì)城市治理和建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。例如，杭州已經(jīng)有職能部門(mén)按照《我們圓桌會(huì)》的嘉賓架構(gòu)，成立了咨詢委員會(huì)，深入?yún)⑴c到?jīng)Q策過(guò)程中，提出專業(yè)的反饋意見(jiàn)。這不僅深化了城市治理理論與實(shí)踐對(duì)接，而且確保了城市治理的持續(xù)優(yōu)化。

3.強(qiáng)化市民公共參與意識(shí)。節(jié)目切實(shí)強(qiáng)化了杭州市民公共參與意識(shí)，通過(guò)與政府官員、專家學(xué)者的交流對(duì)話，充分調(diào)動(dòng)了他們參與公共事務(wù)的積極性。自節(jié)目開(kāi)播以來(lái)，上萬(wàn)名市民參與了節(jié)目錄制，其中有許多后來(lái)都成為行業(yè)監(jiān)督員、志愿者、評(píng)論員，初步構(gòu)建了城市治理多元參與的樣態(tài)格局。2019年，《我們圓桌會(huì)》的首個(gè)民意小圓桌在杭州市上羊市街成功落地，作為政府與民眾聯(lián)動(dòng)的重要紐帶，扎根基層，通過(guò)相應(yīng)的媒體手段有效強(qiáng)化了市民公共參與意識(shí)。

4.提供媒體轉(zhuǎn)型新范式。經(jīng)過(guò)時(shí)間與現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證，《我們圓桌會(huì)》已經(jīng)成為深入?yún)⑴c社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)的新聞訪談?lì)惞?jié)目，為國(guó)內(nèi)主流媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了全新范式，已經(jīng)成為許多省市媒體學(xué)習(xí)效仿的對(duì)象。

在社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)中，主流媒體和地方政府作為兩大核心主體，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，尤其是主流媒體應(yīng)通過(guò)議程設(shè)置深化兩者職能上的對(duì)接，以形成“1+1>2”的效應(yīng)，在促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大開(kāi)放式?jīng)Q策范疇，全面提高彼此的輿論引導(dǎo)能力。目前，開(kāi)放式?jīng)Q策已經(jīng)成為杭州政府城市治理的重要模式，在擴(kuò)大公民參與整治生活規(guī)模與質(zhì)量、增強(qiáng)公共決策民主性方面發(fā)揮了重要作用，具有開(kāi)放、互動(dòng)、透明的特點(diǎn)，而這也是《我們圓桌會(huì)》的節(jié)目定位，這為政府—媒體兩者的職能對(duì)接和范疇拓展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.民生性議題設(shè)置。節(jié)目會(huì)重點(diǎn)選取民眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題和難點(diǎn)問(wèn)題，或具有普遍性的政策以及關(guān)乎民眾利益的重大調(diào)整等。如圍繞交通、環(huán)境、醫(yī)療養(yǎng)老、民生保障等問(wèn)題展開(kāi)討論，以形成可操作性強(qiáng)的解決方案。最為重要的是，節(jié)目會(huì)通過(guò)嘉賓的正確引導(dǎo)，將社會(huì)治理問(wèn)題上升到人文精神層面進(jìn)行深入探討，有效推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生成，具有非常重要的創(chuàng)新意義。

2.民主化公共決策。在信息整理方面，節(jié)目扮演了一個(gè)非常重要的專業(yè)咨詢者角色，因?yàn)楣?jié)目匯集了社會(huì)各界的優(yōu)秀代表，他們不僅可以進(jìn)行理性協(xié)商、解決問(wèn)題，而且能夠進(jìn)行信息共享，消除利益化傾向，這有助于實(shí)現(xiàn)精英決策和大眾決策的平衡，從真正意義上實(shí)現(xiàn)公共決策民主化。從2019年開(kāi)始，杭州市政府依托節(jié)目構(gòu)建了“民意直通車(chē)”機(jī)制，就是在節(jié)目的基礎(chǔ)上納入10家媒體，集中反映民意，在強(qiáng)化公共決策民主性、科學(xué)性方面發(fā)揮了重要作用。

3.開(kāi)放式?jīng)Q策執(zhí)行。節(jié)目除了圓桌會(huì)討論外，還形成了議題意見(jiàn)反饋、方案執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)化環(huán)節(jié)，有效豐富了開(kāi)放式?jīng)Q策的內(nèi)涵。例如，節(jié)目開(kāi)播至今，曾數(shù)次圍繞杭州接駁地鐵公交問(wèn)題展開(kāi)討論，并收集了許多具有建設(shè)性意見(jiàn)建議，欄目也將其實(shí)時(shí)反饋給了地方政府相關(guān)部門(mén)，有效推動(dòng)了交通決策的合理化發(fā)展，真正擴(kuò)大了開(kāi)放式?jīng)Q策范疇。

主流媒體在社會(huì)輿論環(huán)境建構(gòu)中，要轉(zhuǎn)變以往“硬監(jiān)督”的思路和模式，樹(shù)立協(xié)商式訪談監(jiān)督思維，明確平等、理性、對(duì)話的節(jié)目定位，通過(guò)與地方政府的全面協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)職能的深度對(duì)接與內(nèi)涵延伸，進(jìn)而對(duì)其他利益主體產(chǎn)生吸引力，促使他們自覺(jué)參與到相應(yīng)的輿論建構(gòu)中，逐步構(gòu)成多元參與的民主機(jī)制，在推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步釋放主流媒體的正面效能，進(jìn)而為主流媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)。可以說(shuō)，上述經(jīng)驗(yàn)是《我們圓桌會(huì)》經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)的“真理”，值得國(guó)內(nèi)主流媒體深入學(xué)習(xí)與借鑒。

作者單位 山西傳媒學(xué)院山西電影學(xué)院

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