粵港澳大灣區建設背景下江門科技發展現狀與對策研究

□祝 林

粵港澳大灣區是指由香港、澳門兩個特別行政區和珠三角九市(廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門、惠州、肇慶)組成的城市群，面積達5.6萬平方公里，2019年大灣區常住人口達到7264.92萬人[1]，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，也是我國參與全球產業技術競爭的重要載體。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)[2]的頒布，粵港澳大灣區建設作為國家戰略進入了全面實施階段。江門地處粵港澳大灣區的西部，是大灣區承東啟西的關鍵節點，東鄰中山、珠海，西連陽江，北接廣州、佛山、肇慶、云浮，南瀕南海海域，毗鄰港澳，是珠三角連接粵西乃至大西南腹地的重要紐帶，亦是粵港澳大灣區重要的節點城市之一。粵港澳大灣區規劃實施的重點是要打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊，建立大灣區國際科技創新中心。這將為江門科技發展帶來前所未有的機遇。本文在對江門科技創新現狀及問題分析的基礎上提出發展建議，以期為相關的科技決策提供參考。

一、江門科技發展現狀分析

江門發展基礎較好，20世紀90年代初期該市已進入中國城市綜合實力50強之列(名列第32位)[3]，《中國海關》雜志公布2018年“中國外貿百強城市”，江門排名第41[4]。近五年來，江門發展勢頭良好，GDP呈穩中有升態勢(如圖1所示)。

圖1 2014～2018年地區生產總值變化(資料來源：相關年份統計年鑒和統計公報)

江門是廣東省重要的制造業基地，工業體系較為完備，產業基礎雄厚。近年來，按照廣東省委省政府定位的“珠西戰略”主戰場和增長極要求，江門堅持以“工業立市”為根本，重振“江門制造”，打造“江門創造”，夯實“江門質造”，積極布局珠江西岸先進裝備制造業產業帶。裝備制造業的數字化轉型與傳統制造產業的提質增效雙輪驅動，新材料、新能源等新興產業集聚發展，涌現出一大批龍頭企業[5]。2017年江門排名前10位的行業為金屬制品業，電氣機械和器材制造業，食品制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，電力、熱力生產和供應業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，造紙和紙制品業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，農副食品加工業(如表1所示)，這10個行業的工業總產值占規上工業總產值比重達到67.71%，成為江門的支柱行業，而在這其中戰略性新興產業的比重較高(如圖2所示)。

表1 2017年江門10大支柱行業規模及占比情況

(續表1)

圖2 2017年江門10大支柱行業與其他行業占比情況(數據來源：相關年份統計年鑒和統計公報)

江門在基礎與應用基礎研究方面有著較為深厚的積淀。近年來，江門加大研究開發(R&D)投入，2014～2018年R&D投入持續增長(如表2所示)；在科研產出方面，近五年，該市SCI論文發表量穩步提升(如圖3所示)，高價值發明專利數量不斷增加(如圖4所示)。全市擁有五邑大學、江門職業技術學院等一批高校和研究機構和穩定的學術研究隊伍；正在建設國家大科學裝置——江門中微子實驗，廣納國內頂尖的創新人才。目前，江門市已建有“院士工作站”11家、博士后創新實踐基地49個、博士后科研工作站11個[6]。該市亦重視產業技術平臺建設，目前擁有珠三角(江門)國家自主創新示范區、廣東(江門)大廣海灣經濟區與中歐(江門)中小企業國際合作區三大國家級平臺；先后在裝備制造、LED芯片等行業領域建立了6家國家重點檢測實驗室(技術中心)、397家省級工程技術研究中心和5家省級新型研發機構，國家高新技術企業1,800家[7]。

表2 2014～2018年江門研發投入及占GDP比重情況

圖3 2014～2018年江門SCI論文發表情況(數據來源：科睿唯安web of science數據庫)

圖4 2014～2018年江門發明專利數量及資產指數(PAI)分布情況(數據來源：律商聯訊patentsight專利數據庫)

二、江門市在粵港澳大灣區中的發展前景分析

(一)地理區位優勢凸顯。江門與港澳及深圳的陸路距離均在100公里左右，海運距離不到100海里。其毗鄰廣佛，在廣佛1小時生活圈覆蓋范圍內，同廣佛都市圈有著密切的聯系。2018年江湛鐵路、港珠澳大橋正式通車，未來伴隨深中通道、深江肇高鐵、深茂鐵路江門至深圳段等一系列重大交通基礎設施的貫通，江門將成為連接大灣區與粵西交通的“樞紐門戶”，承擔起大灣區承東啟西、輻射粵西乃至大西南的西翼核心重任[8]。

(二)僑鄉文化名揚海外。江門有著“中國第一僑鄉”的美譽，祖籍為江門的華僑將近400萬，分布在世界上107個國家[9]。江門與港澳歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親，在港澳780多萬常住居民中有五邑籍鄉親約155萬人，五邑籍港澳社團多達93個；港資企業已成為江門最大的外商投資企業來源，占全市外商投資企業投資總額近2/3[10]。2015年江門借助“僑”資源引資引智，打造了“僑夢苑”華僑華人創新產業集聚區，截至2019年，共引進僑資、外資企業518家，其中世界500強7家、重大產業項目56家、戰略性新興產業55家，已成為海外華人和港澳青年來江門創新創業的重要平臺[11]。

(三)資源開發潛力巨大。江門土地總面積約占大灣區城市群總面積的1/6，相較珠三角開發程度較高的城市，江門有著更為廣闊的腹地，土地開發強度低，可以與澳門、深圳等城市產業協同發展，開啟“飛地經濟”，具有較強的后發優勢。此外，作為廣東省的海洋大市，江門擁有較好的海洋資源稟賦，海島岸線400公里,約占全省的1/7；共有海島561個，數量位居全省第二，其中水深小于5米的淺海灘涂面積約140平方公里，具有優質的土地后備資源，發展空間較廣。全市沿海區域可供旅游開發利用的優質沙灘20多處，約64公里。海洋生物資源豐富，是多種經濟魚、蝦、蟹類的繁育場。

(四)產業互補性強。江門擁有食品、造紙及紙制品、機電、電子信息、紡織服裝、精細化工六大傳統支柱產業，工業基礎扎實；新材料高端裝備制造、大健康、新一代信息技術、新能源汽車及零部件等五大戰略性新興產業蓬勃發展；布局數字經濟、海洋裝備等未來產業，謀求“換道超車”。借助江門較好的產業基礎，有利于承接港澳科技成果在江門的商業化，拉長和拓寬產業鏈及產業發展空間，推動港澳經濟多元化[9]。

(五)作為粵港澳大灣區重要的節點城市，極具發展潛力。《規劃綱要》提出：“支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺”、積極推進“中國(江門、增城)‘僑夢苑’華僑華人創新產業聚集區”建設、“支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區”以及“加快江門銀湖灣濱海地區開發”。為了形成大灣區城市錯位發展，省委省政府給江門的新定位為珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶[12]，而科技創新將為江門實現跨越式、可持續發展提供新引擎。

三、江門在科技創新中出現的問題

(一)R&D投入力度及結構與大灣區國際科創中心建設的發展不相適應。粵港澳大灣區未來將要打造成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地，也就意味著需要加強前瞻性基礎研究和應用基礎研究，在關鍵共性技術、顛覆性技術、“卡脖子”技術等領域取得重大突破，創造出更多原創性的前沿科技成果，并推動成果轉化為現實生產力。而這需要大量的科技研發投入支持。江門有著較為豐富的科技資源，但2017年研發投入占地區GDP比僅為1.91%，在珠江西岸六大城市(以下簡稱“珠西六市”)中排名第四(如圖5所示)，遠低于廣東省2.61%的平均水平。

此外，江門的R&D投入結構尚需優化。2017年，江門基礎研究支出為0%；應用研究支出為1.1%，而廣東平均值9.2%；試驗發展支出較為突出，高達98.9%，超過廣東平均值86.13%(如圖6、圖7所示)。江門R&D經費投入結構的失衡必然會影響其產出的經濟效益水平以及科技創新能力。

圖5 2017年廣東與珠西六市R&D投入與地區GDP占比情況(數據來源：相關年份統計年鑒和統計公報)

圖6 2017年江門R&D投入結構 圖7 2017年廣東R&D投入結構(數據來源：相關年份統計年鑒和統計公報)

(二)高質量科研產出不足。盡管擁有江門中微子實驗等國家級高端平臺，但綜合比較，江門的高質量科研產出量在大灣區來說不占優勢，尚未形成原始創新的策源地。如江門2014～2018年的SCI論文數為691篇，在珠西六市中排名第3(如圖8所示)。盡管排名較為靠前，但與佛山和珠海相比差距非常明顯。另外，排名前十的人大多為國家及省級的機構(如表3所示)，市級層面只有五邑大學青年科學基金上榜。由此可見，市級科研基金產出的科研成果相對較弱，從一個側面反映了急需制定有針對性、規范性、持續性的市級科研基金管理機制的迫切性。

從高質量專利產出角度來看，江門在大灣區的排名靠后，凸顯出其技術創新的薄弱。從圖9中可以看出，江門在大灣區十一個城市發明專利PAI排名中位列第九，稍高于肇慶和澳門。

圖8 2014～2018年珠西六市SCI論文發表情況(數據來源：科睿唯安web of science數據庫)

表3 2014～2018年江門SCI論文基金資助情況

圖9 粵港澳大灣區十一市發明專利PAI排名(數據來源：律商聯訊patentsight專利數據庫)

(三)對科技成果轉化能力有待加強。粵港澳大灣區要建設國際科創中心，就是要瞄準世界前沿，側重于產業需求，解決未來發展產業中的基礎性科學問題，通過科技成果轉化推動傳統產業轉型升級，以及引領戰略新興新產業新方向。從圖10可以看出，2014～2018年江門專利轉化數量呈逐漸上升的態勢，但相比佛山、中山和珠海還是較弱。因此，江門尚需加強引導科研機構研究與產業結合，推動科研機構開展產業關鍵核心技術的研究，促進科研成果轉化落地。

圖10 2014～2018年珠西六市專利轉讓情況(資料來源：合享新創incopat專利數據庫)

四、促進江門科技發展的對策建議

(一)強化基礎與應用基礎研究投入。加大市級財政投入力度，強化基礎和應用基礎研究領域的市級財政事權和支出責任，建立市級財政對基礎和應用基礎研究的長期投入預算制度和穩定投入增長機制，大幅提升江門基礎研究投入占R&D經費投入比重。與再生醫學與健康廣東省實驗室、南方海洋科學與工程廣東省實驗室等建立省實驗室聯合基金，推動江門與相關地市在應用基礎研究上的交流，促進大灣區的科技合作。

(二)加強大科學裝置建設。以江門中微子實驗建設為抓手，積極與中科院等科研機構開展深度合作，通過大科學裝置聚集一批高端人才，聯合建立高水平的科研機構；同時開展交叉前沿科學研究，解決企業關鍵核心技術問題，帶動光電倍增管、機械、設計、化學、材料、電子、計算機和自動控制等相關企業的技術創新力和國際競爭力，提升江門原始創新水平。

(三)推動科技成果轉移轉化。引導江門的高校及科研院所以產業需求為牽引，與企業開展共同研發及科技成果轉化。在科研機構開展重大項目過程中引入風投基金，陪跑整個研發流程，推動科技成果商業化；積極發展科技服務業，撮合科研機構與企業的供需對接。

(四)優化產業結構。提升落實“珠西戰略”，把做強先進裝備制造業作為“頭號工程”，全力主攻大項目大產業，深度參與國際科技創新中心建設，推動大項目大企業加速擴容，推進千億級產業集群加速崛起，推動經濟高質量發展。聚焦高端裝備制造、激光與增材制造兩大產業集群發展，積極引導大健康、新一代信息技術、新能源汽車及零部件等戰略性新興產業發展，提升機電、食品、電子信息、紡織服裝等傳統產業發展水平，大力推進傳統產業的數字化轉型升級，支持智能云科等工業互聯網平臺建設，探索新一代人工智能技術與制造業深度融合。增加第三產業的比重，積極承接大灣區生產性服務業溢出，推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快發展工業設計、電子商務、會展業、現代物流、科技和信息服務，積極支持商業綜合體發展。

(五)推動與深圳產業、科技、人才發展的對接。通過財政資金支持經濟發展，積極承接深圳產業轉移；設立專項資金，對來合作區的企業開展產業轉型升級、與江門高校共同研發、科技成果轉化等方向的項目予以支持。與人工智能與數字經濟(深圳)廣東省實驗室、鵬城實驗室、深圳灣實驗室開展協同創新，通過財政資金方式鼓勵江門高校與深圳相關省實驗室聯合申報課題，開展產業重大關鍵技術攻關，推動江門在人工智能、網絡空間科學、生命科學等領域的交叉前沿研究。推動“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區與深圳前海港澳青年創新創業基地合作，共同支持港澳青年前來創新創業；為深圳的人才提供專家公寓、度假療養、健康醫療等方面的配套服務，積極促進深圳、江門兩地高層次人才的科技合作。