粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下江門科技發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

□祝 林

粵港澳大灣區(qū)是指由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和珠三角九市(廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門、惠州、肇慶)組成的城市群，面積達5.6萬平方公里，2019年大灣區(qū)常住人口達到7264.92萬人[1]，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是我國參與全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭的重要載體。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)[2]的頒布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略進入了全面實施階段。江門地處粵港澳大灣區(qū)的西部，是大灣區(qū)承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點，東鄰中山、珠海，西連陽江，北接廣州、佛山、肇慶、云浮，南瀕南海海域，毗鄰港澳，是珠三角連接粵西乃至大西南腹地的重要紐帶，亦是粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市之一。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃實施的重點是要打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，建立大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。這將為江門科技發(fā)展帶來前所未有的機遇。本文在對江門科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上提出發(fā)展建議，以期為相關(guān)的科技決策提供參考。

一、江門科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

江門發(fā)展基礎(chǔ)較好，20世紀(jì)90年代初期該市已進入中國城市綜合實力50強之列(名列第32位)[3]，《中國海關(guān)》雜志公布2018年“中國外貿(mào)百強城市”，江門排名第41[4]。近五年來，江門發(fā)展勢頭良好，GDP呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(如圖1所示)。

圖1 2014～2018年地區(qū)生產(chǎn)總值變化(資料來源：相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報)

江門是廣東省重要的制造業(yè)基地，工業(yè)體系較為完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，按照廣東省委省政府定位的“珠西戰(zhàn)略”主戰(zhàn)場和增長極要求，江門堅持以“工業(yè)立市”為根本，重振“江門制造”，打造“江門創(chuàng)造”，夯實“江門質(zhì)造”，積極布局珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。裝備制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)[5]。2017年江門排名前10位的行業(yè)為金屬制品業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，食品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)(如表1所示)，這10個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到67.71%，成為江門的支柱行業(yè)，而在這其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重較高(如圖2所示)。

表1 2017年江門10大支柱行業(yè)規(guī)模及占比情況

(續(xù)表1)

圖2 2017年江門10大支柱行業(yè)與其他行業(yè)占比情況(數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報)

江門在基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面有著較為深厚的積淀。近年來，江門加大研究開發(fā)(R&D)投入，2014～2018年R&D投入持續(xù)增長(如表2所示)；在科研產(chǎn)出方面，近五年，該市SCI論文發(fā)表量穩(wěn)步提升(如圖3所示)，高價值發(fā)明專利數(shù)量不斷增加(如圖4所示)。全市擁有五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批高校和研究機構(gòu)和穩(wěn)定的學(xué)術(shù)研究隊伍；正在建設(shè)國家大科學(xué)裝置——江門中微子實驗，廣納國內(nèi)頂尖的創(chuàng)新人才。目前，江門市已建有“院士工作站”11家、博士后創(chuàng)新實踐基地49個、博士后科研工作站11個[6]。該市亦重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，目前擁有珠三角(江門)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東(江門)大廣海灣經(jīng)濟區(qū)與中歐(江門)中小企業(yè)國際合作區(qū)三大國家級平臺；先后在裝備制造、LED芯片等行業(yè)領(lǐng)域建立了6家國家重點檢測實驗室(技術(shù)中心)、397家省級工程技術(shù)研究中心和5家省級新型研發(fā)機構(gòu)，國家高新技術(shù)企業(yè)1,800家[7]。

表2 2014～2018年江門研發(fā)投入及占GDP比重情況

圖3 2014～2018年江門SCI論文發(fā)表情況(數(shù)據(jù)來源：科睿唯安web of science數(shù)據(jù)庫)

圖4 2014～2018年江門發(fā)明專利數(shù)量及資產(chǎn)指數(shù)(PAI)分布情況(數(shù)據(jù)來源：律商聯(lián)訊patentsight專利數(shù)據(jù)庫)

二、江門市在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展前景分析

(一)地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯。江門與港澳及深圳的陸路距離均在100公里左右，海運距離不到100海里。其毗鄰廣佛，在廣佛1小時生活圈覆蓋范圍內(nèi)，同廣佛都市圈有著密切的聯(lián)系。2018年江湛鐵路、港珠澳大橋正式通車，未來伴隨深中通道、深江肇高鐵、深茂鐵路江門至深圳段等一系列重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的貫通，江門將成為連接大灣區(qū)與粵西交通的“樞紐門戶”，承擔(dān)起大灣區(qū)承東啟西、輻射粵西乃至大西南的西翼核心重任[8]。

(二)僑鄉(xiāng)文化名揚海外。江門有著“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽，祖籍為江門的華僑將近400萬，分布在世界上107個國家[9]。江門與港澳歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親，在港澳780多萬常住居民中有五邑籍鄉(xiāng)親約155萬人，五邑籍港澳社團多達93個；港資企業(yè)已成為江門最大的外商投資企業(yè)來源，占全市外商投資企業(yè)投資總額近2/3[10]。2015年江門借助“僑”資源引資引智，打造了“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，截至2019年，共引進僑資、外資企業(yè)518家，其中世界500強7家、重大產(chǎn)業(yè)項目56家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)55家，已成為海外華人和港澳青年來江門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺[11]。

(三)資源開發(fā)潛力巨大。江門土地總面積約占大灣區(qū)城市群總面積的1/6，相較珠三角開發(fā)程度較高的城市，江門有著更為廣闊的腹地，土地開發(fā)強度低，可以與澳門、深圳等城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開啟“飛地經(jīng)濟”，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。此外，作為廣東省的海洋大市，江門擁有較好的海洋資源稟賦，海島岸線400公里,約占全省的1/7；共有海島561個，數(shù)量位居全省第二，其中水深小于5米的淺海灘涂面積約140平方公里，具有優(yōu)質(zhì)的土地后備資源，發(fā)展空間較廣。全市沿海區(qū)域可供旅游開發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)沙灘20多處，約64公里。海洋生物資源豐富，是多種經(jīng)濟魚、蝦、蟹類的繁育場。

(四)產(chǎn)業(yè)互補性強。江門擁有食品、造紙及紙制品、機電、電子信息、紡織服裝、精細(xì)化工六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)扎實；新材料高端裝備制造、大健康、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、海洋裝備等未來產(chǎn)業(yè)，謀求“換道超車”。借助江門較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于承接港澳科技成果在江門的商業(yè)化，拉長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動港澳經(jīng)濟多元化[9]。

(五)作為粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市，極具發(fā)展?jié)摿Α！兑?guī)劃綱要》提出：“支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺”、積極推進“中國(江門、增城)‘僑夢苑’華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)、“支持江門與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟區(qū)”以及“加快江門銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)”。為了形成大灣區(qū)城市錯位發(fā)展，省委省政府給江門的新定位為珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶[12]，而科技創(chuàng)新將為江門實現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展提供新引擎。

三、江門在科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題

(一)R&D投入力度及結(jié)構(gòu)與大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。粵港澳大灣區(qū)未來將要打造成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，也就意味著需要加強前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，創(chuàng)造出更多原創(chuàng)性的前沿科技成果，并推動成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。而這需要大量的科技研發(fā)投入支持。江門有著較為豐富的科技資源，但2017年研發(fā)投入占地區(qū)GDP比僅為1.91%，在珠江西岸六大城市(以下簡稱“珠西六市”)中排名第四(如圖5所示)，遠(yuǎn)低于廣東省2.61%的平均水平。

此外，江門的R&D投入結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。2017年，江門基礎(chǔ)研究支出為0%；應(yīng)用研究支出為1.1%，而廣東平均值9.2%；試驗發(fā)展支出較為突出，高達98.9%，超過廣東平均值86.13%(如圖6、圖7所示)。江門R&D經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)的失衡必然會影響其產(chǎn)出的經(jīng)濟效益水平以及科技創(chuàng)新能力。

圖5 2017年廣東與珠西六市R&D投入與地區(qū)GDP占比情況(數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報)

圖6 2017年江門R&D投入結(jié)構(gòu) 圖7 2017年廣東R&D投入結(jié)構(gòu)(數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年份統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報)

(二)高質(zhì)量科研產(chǎn)出不足。盡管擁有江門中微子實驗等國家級高端平臺，但綜合比較，江門的高質(zhì)量科研產(chǎn)出量在大灣區(qū)來說不占優(yōu)勢，尚未形成原始創(chuàng)新的策源地。如江門2014～2018年的SCI論文數(shù)為691篇，在珠西六市中排名第3(如圖8所示)。盡管排名較為靠前，但與佛山和珠海相比差距非常明顯。另外，排名前十的人大多為國家及省級的機構(gòu)(如表3所示)，市級層面只有五邑大學(xué)青年科學(xué)基金上榜。由此可見，市級科研基金產(chǎn)出的科研成果相對較弱，從一個側(cè)面反映了急需制定有針對性、規(guī)范性、持續(xù)性的市級科研基金管理機制的迫切性。

從高質(zhì)量專利產(chǎn)出角度來看，江門在大灣區(qū)的排名靠后，凸顯出其技術(shù)創(chuàng)新的薄弱。從圖9中可以看出，江門在大灣區(qū)十一個城市發(fā)明專利PAI排名中位列第九，稍高于肇慶和澳門。

圖8 2014～2018年珠西六市SCI論文發(fā)表情況(數(shù)據(jù)來源：科睿唯安web of science數(shù)據(jù)庫)

表3 2014～2018年江門SCI論文基金資助情況

圖9 粵港澳大灣區(qū)十一市發(fā)明專利PAI排名(數(shù)據(jù)來源：律商聯(lián)訊patentsight專利數(shù)據(jù)庫)

(三)對科技成果轉(zhuǎn)化能力有待加強。粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)國際科創(chuàng)中心，就是要瞄準(zhǔn)世界前沿，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)需求，解決未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性科學(xué)問題，通過科技成果轉(zhuǎn)化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及引領(lǐng)戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)新方向。從圖10可以看出，2014～2018年江門專利轉(zhuǎn)化數(shù)量呈逐漸上升的態(tài)勢，但相比佛山、中山和珠海還是較弱。因此，江門尚需加強引導(dǎo)科研機構(gòu)研究與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動科研機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研究，促進科研成果轉(zhuǎn)化落地。

圖10 2014～2018年珠西六市專利轉(zhuǎn)讓情況(資料來源：合享新創(chuàng)incopat專利數(shù)據(jù)庫)

四、促進江門科技發(fā)展的對策建議

(一)強化基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。加大市級財政投入力度，強化基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的市級財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立市級財政對基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的長期投入預(yù)算制度和穩(wěn)定投入增長機制，大幅提升江門基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費投入比重。與再生醫(yī)學(xué)與健康廣東省實驗室、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室等建立省實驗室聯(lián)合基金，推動江門與相關(guān)地市在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上的交流，促進大灣區(qū)的科技合作。

(二)加強大科學(xué)裝置建設(shè)。以江門中微子實驗建設(shè)為抓手，積極與中科院等科研機構(gòu)開展深度合作，通過大科學(xué)裝置聚集一批高端人才，聯(lián)合建立高水平的科研機構(gòu)；同時開展交叉前沿科學(xué)研究，解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題，帶動光電倍增管、機械、設(shè)計、化學(xué)、材料、電子、計算機和自動控制等相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力和國際競爭力，提升江門原始創(chuàng)新水平。

(三)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)江門的高校及科研院所以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，與企業(yè)開展共同研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。在科研機構(gòu)開展重大項目過程中引入風(fēng)投基金，陪跑整個研發(fā)流程，推動科技成果商業(yè)化；積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，撮合科研機構(gòu)與企業(yè)的供需對接。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升落實“珠西戰(zhàn)略”，把做強先進裝備制造業(yè)作為“頭號工程”，全力主攻大項目大產(chǎn)業(yè)，深度參與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動大項目大企業(yè)加速擴容，推進千億級產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦高端裝備制造、激光與增材制造兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極引導(dǎo)大健康、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升機電、食品、電子信息、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持智能云科等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，探索新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合。增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，積極承接大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)溢出，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流、科技和信息服務(wù)，積極支持商業(yè)綜合體發(fā)展。

(五)推動與深圳產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展的對接。通過財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展，積極承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；設(shè)立專項資金，對來合作區(qū)的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與江門高校共同研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方向的項目予以支持。與人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(深圳)廣東省實驗室、鵬城實驗室、深圳灣實驗室開展協(xié)同創(chuàng)新，通過財政資金方式鼓勵江門高校與深圳相關(guān)省實驗室聯(lián)合申報課題，開展產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動江門在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的交叉前沿研究。推動“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與深圳前海港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地合作，共同支持港澳青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；為深圳的人才提供專家公寓、度假療養(yǎng)、健康醫(yī)療等方面的配套服務(wù)，積極促進深圳、江門兩地高層次人才的科技合作。