淺談永豐縣新型農業經營主體發展現狀和發展建議

張偉芳，李家祥，吳麗萍

（1．永豐縣農業農村局，江西 永豐 331500；2．永豐縣陶唐鄉人民政府，江西 永豐 331500）

近年來，永豐縣堅持貫徹執行農村基本經營制度，堅持先行先試，大力發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，積極探索規模經營和集約經營的有效路徑，不斷探索“誰來生產”和“怎么組織生產”的永豐實踐，努力走出一條具有永豐特色的農業農村現代化道路。

1 主要做法及成效

1.1 高位推動，先行先試，搶占發展先機

縣委、縣政府高度重視“三農”工作，堅持農業農村優先發展方針，多次研究部署現代農業發展工作。該縣在全省沒有現成標準的情況下，大膽先行先試，2013年印發了《關于促進農村土地流轉和農民專業合作社發展的通知》《家庭農場認定登記管理暫行辦法》《關于大力扶持家庭農場發展的實施意見》，率先明確了目標任務、認定標準、認定程序、扶持措施等。2013年6月，該縣隆重舉行了首批家庭農場《營業執照》頒發儀式，為全縣家庭農場發展營造了良好的氛圍。

1.2 因地制宜，統一標準，促進規范發展

根據江西省市文件精神，結合該縣實際，先后制定“六有”（有組織制度、有統一服務、有規范財務、有較大規模、有產品品牌、有明顯效益）示范合作社創建標準和“四有”（有規模、有標牌、有場所、有配套）示范家庭農場標準（有規模即家庭農場人均年收入超過城鎮居民收入，達到一般農民收入的3倍左右，且須規模生產1年以上，流轉土地有規范的合同，流轉年限5年以上；有標牌即設立家庭農場標志牌、發展規劃圖，相關生產管理制度齊全；有場所即有與生產經營相適應的場房場地，具備基本的辦公設備；有配套即具備必要的生產農機具或糞污處理設施），經過前期不斷試點總結提煉，固化成制度，形成“永豐標準”。

1.3 做優服務，有序流轉，破解發展瓶頸

一是明確政策界限。明確農村土地所有權、穩定農村土地承包權、放活農村土地經營權，保障承包農戶土地財產權利，經營權流轉不可以改變土地集體所有權和農戶家庭承包權，同時不可以改變農業用途，流轉期限須在承包有效期內。二是完善流轉平臺。因地制宜搭建土地流轉信息平臺，對全縣的土地情況進行調查登記，動態掌握農戶流轉意向，適時發布土地供求信息。三是創新流轉方式。因地制宜采取土地互換、土地出租、股份合作、土地入股、土地轉包等方式進行流轉，簽訂土地流轉合同，并報農業經營管理部門備案。截至目前，全縣土地流轉面積19.73萬畝，流轉率達41.56%。

1.4 要素集成，合力共為，厚植發展沃土

首先加強資金投入。整合農業產業化資金、財政銜接資金，統籌涉農項目安排，鼓勵支持新型農業經營主體申報承接各類涉農項目。制定《永豐縣農業升級發展獎勵辦法》，縣財政每年安排1000萬元資金重點支持家庭農場等經營主體發展。完善財政惠農信貸通工作機制，壓縮審批程序，給予不超過50%的貸款貼息，每年貼息額度不超過5萬元，降低融資成本。其次加強技術指導，建立縣鄉農技專家結對幫扶機制，全天候提供一對一農事技術指導服務，增強新型農業經營主體抗風險能力。再次強化要素集成，制定出臺一系列優惠政策，比如在2022年3月新注冊的農業經營主體均可免費刊刻一套公章，這一政策減少了農業經營主體的注冊成本。

1.5 選樹典型，正面宣傳，發揮示范效應

按照“注冊登記一批、規范提升一批、示范帶動一批”的工作要求，積極開展農民合作社示范社和示范家庭農場創建。目前，該縣創建國家級示范合作社3家、省級示范合作社10家、省級示范性家庭農場13家。永豐縣新金源家庭農場榮獲全省優秀家庭農場稱號。藤田鎮中西山百合專業合作社、光平家庭農場、沙溪鎮世春家庭農場等一批示范性強的合作社和家庭農場成為領跑標桿。

1.6 量質并舉，速效并重，確保健康發展

建立部門聯動機制，加強與市場監管、稅務等部門溝通，做好“空殼社”常態化清理，及時準確掌握經營異常農民合作社相關情況。加強“雙隨機”抽查，集中縣鄉村三級力量逐一排查已登記注冊的農民合作社，積極引導“休眠社”“僵尸社”“空殼社”申請注銷，目前已注銷12家。

2 存在的問題

2.1 政策扶持力度不夠足

發展現代農業標準高、投入大，農業經營主體缺乏抵押物，難以獲得金融支持，加上農業基礎設施薄弱，除財政惠農信貸通外，其他渠道很難獲得金融支持，降低了農業經營主體生存能力。

2.2 經營主體運行不夠規范

絕大多數經營主體還是傳統的家庭式經營，規章制度執行不夠規范。比如合作社社員進出管理不規范、成員名單更新不及時、財務內部監督流于形式，習慣傳統手工記賬。

2.3 示范帶動能力不夠強

大部分經營主體都是家庭式生產模式，正處在成長發展階段，產業發展規模偏小，抗風險能力偏弱，與產業基地、農戶關聯度低，對農民的帶動力不是很強，吸納就業人數不多。

2.4 土地流轉規模不夠大

當前土地流轉費用偏低，加上農民自給自足思想，農民流轉土地的意愿還不夠強烈，他們擔心合同到期以后難以收回土地，這都增加了土地流轉阻力。

3 發展建議

3.1 加大政策扶持力度，促進高質量發展

當前新型農業經營主體正處于發展時期，面臨諸多困難，需要加大政策扶持力度，鞏固發展基礎，維護發展態勢。政府應協調金融機構制定出臺扶持各類農業經營主體發展的金融政策，幫助解決融資難問題。把擴大農業保險范圍作為支持新型農業經營主體的重要政策工具，爭取實現產前、產中、產后各過程保險的全覆蓋，讓新型農業經營主體吃上定心丸。加強政策宣傳，引導新型農業經營主體進駐惠企通，實現一網通辦。

3.2 加快設施建設，夯實規模經營基礎

加大農業基礎設施投入，建設形成集中連片、設施配套、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，為新型農業經營主體的生產、經營創造良好的環境。加大高標準農田流轉力度，建立規范有序的流轉機制，為廣大農戶、農業經營者提供信息登記、信息發布、權屬變更、糾紛調解等服務。優先向新型農業經營主體、種植大戶流轉，引導家庭農場、農業合作社等參與高標準農田建成后的集約規模經營。

3.3 加強教育培訓，打造高素質農民

鼓勵農業經營主體負責人參加高素質農民培訓、職業技能培訓、一村一名大學生村官等活動。培訓機構需創新教學模式，采取“理論教學+基地實踐+技能競賽+網上學習”等模式，合理設計教學課程，重點開展惠農政策、農業技術、數字農業、智慧農業學習，打造一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。相關部門應積極開展新型職業農民職稱評審，將掌握農業專業技術的職業農民納入人才評價范圍，重點考察其技術水平、業績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用，打造一支帶不走的“田秀才”、“土專家”。積極引導本土優秀青年、農民工返鄉創業，補齊返鄉創業人員在住房、醫療、養老、子女教育等方面的保障短板，解決返鄉創業人員的后顧之憂。

3.4 創新優化機制，激發內生發展活力

加強業務指導，引導各類新型農業經營主體建立健全內部運行機制和利益分配機制，加快實現新型農業經營主體經營的規范化、制度化。支持合作社、家庭農場等經營主體自主注冊商標、創建名牌，提升品牌價值。鼓勵具備條件的經營主體提供產前、產中和產后服務，逐步實現統一供種、統一管理、統一收割、統一烘干、統一秸稈還田，打造農業產業化聯合體，實現抱團發展。