農村集體經濟發展存在的問題探討

張娟

（陜西省旬陽市農村經營工作站，陜西 旬陽 725700）

隨著農村改革不斷深入，對農村集體經濟發展提出新要求，不斷壯大和發展農村集體經濟，是提高農村基層組織建設總體水平的重要保障。如何壯大和發展農村集體經濟，是一個歷史性的課題。

1 旬陽市農村集體經濟概況

旬陽市地處陜西省東南部，位于漢江、旬河交匯處。全市總面積3541平方公里，轄21個鎮309個村(居委會、社區)，戶籍人口44.7萬人，縣境地貌以中山為主，兼有低山、丘陵、河谷地形，受地形、地質、土地存量、土地經營權約束，旬陽市是農業產業展現出小而全的面貌，難以由產品向商品轉換。2017年開始實施農村集體產權制度改革，到2019年6月底，全市已按照清產核資、成員身份認定、股權量化、成立組織和制度建設5個程序組建成立了村級集體經濟組織（股份經濟合作社）305個，實現了村級集體經濟組織全覆蓋。通過清理核實，全市農村集體資產總額為264746.58萬元，其中經營性資產44319.88萬元（貨幣資金13855.19萬元），非經營性資產220426.7萬元，資源性資產合計510.71萬畝，界定集體經濟組織成員41.43萬人，設置股權58.36萬股，其中，成員股41.43萬股，集體股16.93萬股，發放股權證12萬本。目前，已成立的集體經濟組織全部按規范化要求完成了股東（代表）大會、建立監事會和理事會等組織機構、《集體經濟組織登記證書》頒發、掛牌、印章刻制、銀行開戶、啟動資金撥付、章程制定、制度完善、財務人員配備、賬務建立等工作，明晰和保護了農村集體經濟組織成員的合法權益，在全市初步構建起了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

2 當前農村集體經濟發展存在的問題

2.1 集體經濟收入來源渠道單一

農村集體經濟組織主要靠市財政撥付的村級組織運轉經費和上級下達的財政轉移支付資金。特別是邊遠鎮的部分村莊，交通不便，立地條件差，基本上沒有什么收入來源。

2.2 人才匱乏

人才匱乏是制約農村集體經濟發展的重要因素。部分村“兩委”干部知識水平不高，能力不足，發展經濟能力不強；還有個別村，集體經濟收益為零，“兩委”干部無法完成任務，工作開展很艱難；任滿三年，“兩委”干部又換人,經濟發展差距越拉越大，嚴重制約農村集體經濟的快速發展；個別“兩委”成員，年齡偏大，思想傳統又保守，缺乏對新事物的接收能力，沒有創新創業的信心和勇氣。近幾年集體經濟發展較快的村，其班子成員都比較穩定，人員物資充足，條件好，村民反響好，積極配合，輿論氛圍好。

2.3 對集體經濟發展缺乏正確的認識

部分基層干部思想落后，意見不統一，對個體私營經濟發展勁頭足，但對如何發展農村集體經濟缺乏干勁，認識程度不夠，存在消極心理及畏難情緒。另外，還有部分群眾集體觀念淡薄，對集體所有事務漠不關心，這些問題都嚴重制約了村級集體經濟的快速發展。

2.4 監管體系不健全

2005年，根據省財政廳、監察廳《關于在全省鄉鎮和街道辦事處推行會計委派制試點的通知》和市財政局《關于對旬陽村財鄉管工作的整改意見》要求，旬陽市自2006年農村稅費改革后，村級財務實行村財鎮管模式，撤銷各鎮農經站。受人員編制和管理體制等因素制約，旬陽市村級集體經濟管理指導力量不足，監管體系不健全。

2.5 集體經濟組織的經營能力和管理水平不足

旬陽市基本依靠村“三委”兼職發展集體經濟，主要精力、發展動力、經營能力、管理水平和市場營銷水平等方面存在不足，無法滿足發展壯大集體經濟的要求。農村集體經濟僅短期投資或資產租賃有收益外，涉及自營種養殖項目幾乎均為虧損。

2.6 農村集體資產匱乏

旬陽市大多數村集體缺乏運營資金和土地資源，發展集體經濟較為困難。該市集體經營性資產（含流動資金）僅4.43億元，未發包集體土地僅4.8萬畝，且大多數屬于陡坡地，資源稟賦較差。

3 發展農村集體經濟的建議對策

3.1 加強對農村集體經濟發展的認識

發展壯大村級集體經濟是帶動區域經濟協調發展的有力保障，能夠增加農民收入、提高農民生活水平，是推動社會主義新農村建設的重要經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、全面建設小康社會具有重要意義。基層黨委、政府要提高認識，將發展壯大村級集體經濟作為重要工作來抓，成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制，努力營造一個對發展壯大集體經濟非常有利的輿論環境。

3.2 建設一支優秀的村級干部隊伍

優秀的村級干部隊伍是發展壯大集體經濟的主要戰斗力，村“兩委”班子成員，一定要選對人，選好人，配一個組織能力強、成員能力強的領導班子。可以通過公開競聘、群眾推選、組織委派等方式，選派學歷高、素質高、有口碑、能力強、責任心強且懂農村事務的經營管理的人才進入村“兩委”班子。拓寬選拔人才的渠道，優先選聘大學生村官、農民專業合作社理事長、致富能手為“兩委”干部。同時，加強對農村經濟管理干部的培養。經濟管理干部熟悉農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，是黨委、政府指導發展村級集體經濟的參謀者、實踐者和參與者。要加強經濟管理干部隊伍建設，提高他們指導、協調村級集體經濟發展的能力，努力提高農民的組織化程度。

3.3 因地制宜，制定發展壯大集體經濟的策略

依托區位、資源、交通等優勢，因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，努力發展“多村一品”或“一村一品”，開發出競爭力比較強的特色產業項目，集中發展，提高經濟效益。推行“農業+電商，農業+文化，農業+旅游，農業+養生”等產業模式，延伸產業鏈，提高農民的經濟收入。圍繞甜瓜、蔬菜、畜牧、花卉、水果和谷物等支柱產業，做好供給側結構性改革，調整好農業產業結構，推進產業化、規模化經營，發展壯大一批農業龍頭企業，將農業資源優勢轉化為經濟優勢。加強旅游開發，發展生態休閑旅游業，如種植花卉的地區可以發展特色觀光農業。學習借鑒外地成功經驗，大力發展休閑“農家樂”，規劃推出一批民俗度假、休閑體驗、果蔬采摘等形式的旅游項目，拓寬收入渠道。

3.4 建立發展壯大集體經濟的長效機制

政府部門必須進行充分的論證和研究,借鑒先進地區的經營管理經驗,建立發展壯大集體經濟的長效機制，要充分肯定帶領群眾致富、走合作化和集體化道路的村級干部及成員，并提供財政支持,以充分調動其主觀能動性。對于發展落后、經濟薄弱的村集體，要大力扶持，幫助他們打牢自我發展的根基，可以采用結對援助的方式，把提高集體經營收入作為一個著力點,建立精準扶貧長效機制，確保幫扶成果不后退、農民收入不減少、集體經濟壯大之路可持續。

3.5 健全集體經濟發展和監管體系

明確和加強市（縣）級集體財務監管職能、審計職能和管理機構建設，建議市農經站增加編制8個，由原來12個增加至20個，同時成立鎮級農村經營管理機構，成立“鎮農村經濟經營管理站”，采取重組或者招聘方式，使每鎮確保有3～5名農村經濟和經營的專業人員，統籌建立農村集體資產監管體系，具體承擔農村集體“三資”(資產、資金、資源)監管和集體經濟運營指導、農村集體產權制度改革、農村經營體系和制度改革、農村土地三權分置改革、農村宅基地管理和改革、農村經濟調查統計、農民專業合作社和家庭農場建設指導、農村集體產權交易服務等多項工作職能。盡快建立健全農經體系和農經隊伍，形成縣有經管中心、鎮有經管服務站、村有經管員的三級農村經營管理服務網絡，促使集體經濟有序發展，助力鄉村振興。

3.6 建章立制，規范管理

為了規范村級集體經濟組織運營，建議由市財政部門牽頭出臺《旬陽市村級集體經濟扶持資金管理辦法》等系列管理規章制度，加強集體經濟資金的管理，確保集體資產保值增值。各鎮要指導村集體建立健全集體資產登記、保管、使用、處置，收益分配，股權管理，財務公開，資產管理，民主理財等多項制度，完善集體經濟組織章程和管理人員的崗位職責，確保集體經濟發展有章可循。

3.7 強化村集體審計監督

要加強對農村集體經濟組織經營的審計監督，特別是專項資金和獎補資金使用的事前、事中、事后監管和審計，對于經營不善造成集體虧損的集體經濟組織要進行專項審計，查明虧損原因，堅決防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取扶持資金。除不可抗力因素外，對于疏于管理、優親厚友等人為因素導致國家、集體投入資金無法收回的或集體資源資產資金閑置浪費的，相關責任人應承擔相應法律責任，并嚴肅追究農村集體經濟組織主要負責人責任，確保成員利益不受損。