柘林湖國有生態林場發展之我見

汪順英，喻磊

（永修縣林業局，江西 九江 330300）

柘林湖國有生態林場在2021年事業單位改革時更名為“柘林湖國有生態林管護中心”，為永修縣林業局下屬正股級單位，也是永修縣唯一一個由林業部門管理的國有林場，經營面積7.82萬畝。根據《江西省國有林場概況》，從經營規模看，全省國有林場平均經營規模為5.88萬畝，經營面積在20萬畝以上的有17個，10萬～20萬畝的有45個，5萬～10萬畝的有112個，1萬～5萬畝的有207個，1萬畝以下的有40個；柘林湖國有生態林場屬典型中小型國有林場。林場下設柘林分場和附壩分場五個工區，分布在永修縣柘林、三溪橋、江上、白槎、云山、灘溪、立新、艾城等八個鄉（鎮、企業集團），場部設在永修縣縣城。

1 基本情況

柘林湖國有生態林場經營總面積7.82萬畝，其中國有林地5.88萬畝，占經營總面積的75.2%；國鄉聯營面積1.94萬畝，占經營總面積的24.8%；公益林面積6.22萬畝(其中國家公益林5.0萬畝、省級公益林1.22萬畝），商品林面積1.6萬畝。

林場房屋總面積3.2萬平方米，護林管護站5個，林區公路34公里（全部硬化），林道60公里，防火線30公里，瞭望臺2座，輸電線路10公里，通訊線路5公里。

截止到2019年12月31日，國有生態林場有正式職工434人（柘林分場 359人，附壩分場75人），其中在崗職工40人（柘林分場29人，附壩分場 11人），下崗122人（柘林分場110人，附壩分場12人），退休272人（柘林分場220人，附壩分場 52 人）。

2 發展現狀

柘林湖國有生態林管護中心發展目標以森林生態保護為主，國家公益林4.98056萬畝，省級公益林面積1.24649萬畝，生產方式主要有森林撫育、毛竹采伐、采脂、林下種植。2019年，柘林湖國有林場拓寬發展思路，在縣委、縣政府和縣林業局的關心支持下積極參與社會綠化工程建設，這一年管護中心經營性收入1312.8115萬元，其中毛竹經營收入14.3307萬元，中央、地方專項補助資金343.9444萬元；其他收入954.5364萬元，主要為綠化工程收入。同年總支出1313.0358萬元，其中工資和五險一金589.5176萬元，辦公、交通、招待費62.9536萬元，設備購置費54.7565萬元，種苗費26.4551萬元，銷售費13.8887萬元，管理費用114.4950萬元，森林管護費用392.8545萬元，其他費用58.1148萬元。2019年柘林湖國有生態林管護中心利潤負0.2243萬元，收支基本平衡。

3 存在的突出問題

3.1 單位體量小，傳統生產經營艱難

柘林湖國有生態林場經營總面積7.82萬畝，公益林面積 6.22萬畝，天然林保護面積0.072萬畝，保護面積占經營面積的80.55%。

3.2 社保壓力巨大，社會保障體系不完善

2021年柘林湖國有生態林管護中心附壩分場因改革為事業單位，職工社保由企業保轉為機關保，一次性補繳社保資金651萬元；附壩分場在職人數占全場在職人數的23.6%，退休人數占全場退休人數的19.1%。如果按照這種占比計算柘林湖國有生態林場職工社保要進機關事業單位社會保險，需一次性補繳資金共計3255萬元，資金壓力巨大，林場無法解決資金短缺問題。

3.3 工區點面廣，基礎設施建設困難

柘林湖國有生態林場原本由兩分場合并而成，原單位性質、人員結構不同；五個工區的經濟基礎差別大，涉及八個鄉（鎮、企業集團），基礎建設難以同時展開。

3.4 人員過多，年齡結構老化

隨著國有生態林場工作任務的改變，營林造林任務和木材采伐任務不斷減少，客觀上造成人員過多、負擔過重等問題。2019年林場在職職工162人，其中在崗40人，下崗122人。在職職工中二十世紀50年代出生的有27人、60年代出生的有49人、70年代出生的有78人、80年代出生的有8人，這批人中還有特殊工種，老齡化十分嚴重，其中還有很多人沒有林業工作經驗。

4 問題產生的原因

4.1 國有林場定性不準確，身份邊緣化

當前林場性質不明，是國有林場改革工作中首先需要解決的問題，是開展林場改革工作中最大的障礙，主要表現在以下幾點：第一，在人事和薪酬制度方面，參照事業單位制度管理，但公共支出的供給沒有保障；第二，在勞動就業制度方面，林場職工參加養老保險和就業方面困難較多，林場下崗職工難以納入城鎮職工最低生活保障范圍；第三，位于農村地區的國有林場的國有性質限制林場享受國家對農村地區的相關扶持政策。

4.2 產業結構調整不到位，運行機制不活躍

近20年來，林場雖然調整了產業結構，發展第二、三產業，但沒有按照市場經濟規律維持運行，導致林場產業項目基本失敗，債務負擔沉重。在經營管理機制創新等相關方面，林場雖然進行了嘗試和努力，但由于各種因素的影響以及自身條件的限制，未能建立起科學的經營管理機制。這種單一的經濟結構模式既不能承擔生態建設的任務，也不能滿足職工安置和再就業的需求。

5 發展對策

5.1 建立新的國有林場管理體制

深化國有生態林場改革的核心和前提就是建立新的管理體制。管理體制問題不解決，林場改革就無法深化，就不會有突破和進展。現在國有林場基本上按照承擔的主要任務和發揮的作用實行分類管理，劃分為生態公益型林場和商品經營型林場兩類，但是在實際管理過程中并沒有將相關政策落到實處。人員機制不靈活，致使國有林場在未來5～10年都無法招聘足夠的新人來充實人才隊伍以及改善職工結構，人才隊伍青黃不接問題十分突出。

5.2 妥善安置國有林場在崗職工

國有林場在崗職工是國有林場的功臣，幾十年堅守才有今天良好的生態環境。各級政府要做好實施鄉村振興戰略與國有林場發展的有效銜接，充分利用國有林場造林綠化方面的專業技術，幫助他們最大限度地解決就業問題。

5.3 認真做好國有林場職工的社會保障工作

要把解決職工養老保險問題作為深化林場改革的突破口。當前國有林場職工的社會保障問題主要是有很多未支付的款項、首次參保費用高、參保政策不一致等，應該按照分級負責、政策扶持、區別對待、逐步完善的原則來解決。一是商品經營類林場可以采取資源交換資金的方式解決保險問題，生態公益類型林場職工保險所需資金由國家、省、地方財政共同解決。二是規范養老金管理制度，保證養老金能夠足額發放，確保林場職工養老安置相關政策落到實處。