彩票機構執行政府會計制度的難點及其應對

李 洋

廣東省福利彩票發行中心 廣東 廣州

彩票是一種可促進國家福利事業蓬勃發展的重要形式，是一種社會籌集福利基金。目前，我國彩票市場發展較快，彩票行業一方面可為民眾提供更多的就業機會，另一方面還可通過奉獻愛心等活動實現對社會弱勢群體的積極救助。但該行業機構在為社會福利和社會公益事業做出貢獻的同時，其財務管理和會計核算也相應地出現很多漏洞和不規范的情況。盡管現階段彩票行業為社會保障、社會救助等公益事業做出大量貢獻，在其機構內的會計管理仍存在一定問題，其會計信息不夠全面、管理質量低下等問題尤為突出。此前，彩票機構在進行財務、會計管理核算時參考的是2014年所發布舊會計制度。根據財政部要求，2019年1月1日起，彩票機構全面實施新政府會計制度。執行新會計制度，對彩票機構會計信息的質量、績效管理、財務預算管理水平都有促進作用，因此，在此背景下做好彩票行業新舊會計制度的科學銜接對提升彩票機構的財務管理水平、實現新舊制度順利過渡有著重要意義。

一、彩票機構執行政府會計制度的背景及意義

1.彩票機構執行政府會計制度的背景

隨著我國彩票行業的高速發展，行業相關機構在社會上受到越來越多的彩民關注，而人們對彩票機構的運行管理也提出更高要求。原會計制度反映預算收支執行情況和決算報告采用的方式為收付實現制，此種方式除了不能準確、完整反映政府的資產、負債、運行成本等狀況，也不能滿足權責發生制政府工作報告信息的需求。在新發展形勢下，為了順應國家財稅體制改革和預算管理體系變革，使彩票機構會計信息更加準確，實現彩票機構納入政府性基金管理后的規范管理，彩票機構需要對政府會計制度進行改革。

2.彩票機構執行政府會計制度的意義

政府會計制度增添權責發生制和收付實現制并存的會計核算方式，這種核算方式可以提高彩票機構的會計信息質量，使財務信息能夠更全面地分析比較，使成本核算變得更有效。政府會計制度將實際會計操作相結合，在保證彩票機構會計信息質量的同時也規范彩票機構的會計核算標準。彩票機構采用權責發生制報告，能夠更全面地反映財務信息以及預算情況。政府會計制度在原來制度的基礎上完善財務管理工作，減少財務漏洞的出現。最后，政府會計制度在促進彩票機構會計信息質量提升的同時，也健全績效評價制度和彩票機構會計核算，對彩票機構的發展有著重要的意義。

二、政府會計準則制度的總體設計和實施過程

1.實施政府會計準則制度的總體思路

“業務流程梳理透，清賬記賬兩步走”是現階段政府會計準則制度的基本實施思路。在國家相關政府部門的領導下，可保證相關行業在實施財務、會計管理工作時做到合法、合規，在此前提下，才可實現制度的順利實施。同時彩票機構要對業務流程進行清晰梳理，在明確財務、會計管理流程的基礎上才能實現機構的穩定運行。此外，彩票行業涉及眾多復雜的經濟事項，通過對賬目的清楚記錄、核對才可有效保證機構會計信息的真實性和時效性。

2.實施政府會計準則制度的主要目標

（1）精準把握政府會計“雙功能”“雙基礎”“雙報告”三大核算新要求。該模式為彩票機構的會計制度指明改進的方向，在其具體實施過程中也可通過機構自身不斷摸索而實現內部會計制度的革新，從而更加順應現代化社會發展的潮流。

（2）做好做實“平行記賬”核算規則和“權責發生制”記賬基礎。“平行記賬”是指在對財務會計進行核算的同時，對財務會計的預算管理進行核算，這要求相關工作人員在進行現金業務活動記錄的同時做好會計憑證和預算憑證；而“權責發生制”是會計確認、計量、記錄、報告的重要基礎，當期收入及費用是以權利和義務是否發生為主要評估標準，在保證上述兩種會計規則、基礎的前提下，使得行業內的財務、會計管理工作更加公開、透明。

（3）確保新制度安全平穩有序過渡、無縫銜接，全面提升會計信息質量。既往的會計制度雖可在一定程度上反映機構的實際運行情況，但卻無法充分適應權責發生制政府工作報告信息的需求，對彩票行業機構來說更是如此，為有效提升行業機構的會計管理水平及質量提升，保證新舊制度的平穩過渡至關重要，也是新制度實施的主要目標。

（4）以轉制度為契機清賬理賬、摸清家底。既往的會計制度存在信息滯后及失真，在舊制度下，機構的財務信息及預算情況無法得到有效掌握，相關工作人員在未明確內部成本運行的情況下也難以實現對資金的合理管控，憑借目前新舊制度的轉變趨勢，可對內部整體財務信息進行一次大規模清算，以此充分掌握現階段行業發展及機構運行情況。

（5）借新要求之東風完善內控、加強管理。不光是彩票行業，所有行業企業內部在進行財務、會計管理時均存在或多或少的缺陷及漏洞，部分企業內或存在財務制度不完善、工作人員意識不強、工作水平及質量低下等問題，對我國市場經濟發展會造成一定阻礙。而彩票行業若未做好相關的財務、會計管理工作，也會很大程度上影響國內福利、公益事業的發展。在當前新舊制度轉換的時代潮流下，可實現對內部財務控制、管理體系的優化，從而實現新制度的順利實施以及行業機構的順利運行。

三、彩票機構執行政府會計制度的難點及對策

1.彩票機構執行政府會計制度的難點

（1）固定資產。對固定資產進行核算和管理的難點主要體現在兩個方面：第一，統一固定資產折舊年限。由于政府會計制度對不同固定資產的最低折舊年限進行規定，但沒有設定具體的年限。在對固定資產進行折舊時，選用不同的固定資產折舊年限會降低會計信息的可比性；不同部門系統的資產類別和折舊年限也不同，并且折舊計提的方法和金額也不一致，容易出現資產管理混亂的現象。彩票機構可以統一固定資產的分類和折舊年限，定期與資產管理部門進行對賬，提高資產管理的效率。第二，政府會計制度銜接時固定資產折舊的會計處理。所有的彩票機構都需在2019年1月1日清查所有資產，針對折舊計提時間產生變化引起的問題，采用追溯調整的方法，補提一個月的折舊，并做好銜接調整分錄，增加“固定資產累計折舊”，減少“累計盈余”。

（2）庫存彩票。政府會計制度下庫存彩票的核算業務難點主要體現在兩個方面：第一，彩票機構已經出庫但并沒有銷售的即開型彩票的會計處理。彩票機構的賬面對已經發出但沒有實現銷售的即開型彩票按“庫存彩票——在途”進行反映，金額按印制成本反映。銷售機構編制年度匯總決算報表的同時將本省即開型彩票庫存及在途數量合并上報，發行機構將各省的數據進行匯總后就可以得出本年度實際庫存彩票數量和金額。第二，庫存彩票入庫和結算時間不一致的會計處理。即開型彩票的結算時間要晚于入庫時間的原因是選用先驗收入庫再結算的方式。在進行入庫記錄時可采用增加“庫存物品——庫存彩票”“應付賬款”科目余額；結算時，在財務會計核算部分減少“應付賬款”和“零余額賬戶用款額度”，增加預算會計核算部分的“事業支出”，減少“資金結存——零余額賬戶用款額度”。

（3）彩票機構財務會計科目的銜接。政府會計制度下財務會計科目變動較大，銜接存在一定困難，在銜接過程中需要注意以下兩個步驟：第一，原未入賬事項補充登記。政府會計制度下財務會計的核算方式為權責發生制，由于與舊制度收付實現制的核算方式不同，所以彩票機構在登記入賬時就存在遺漏情況，進行銜接時需要將未入事項進行補充登記。例如，彩票機構依據資產清查的結果來判斷單位是否有未入賬的應收款項以及盤盈資產等。第二，原會計科目余額轉入。由于政府會計制度下部分財務會計科目變動較大，給核算增加一定難度，其中變動較大的科目有：資產類科目、負債類科目。

資產類科目：政府會計制度將原來的“銀行存款”分設為“銀行存款”和“其他貨幣資金”兩個科目，增加“庫存物品”科目，用來核算舊制度中“庫存材料”和“庫存彩票”。在銜接時，需按照政府會計制度下核算科目將原來的“銀行存款”分析轉入；將原來的“庫存材料”和“庫存彩票”科目余額轉入“庫存物品”科目中明細項目。

負債類科目：政府會計制度將原來的“應繳稅費”替換成“應交增值稅”和“其他應交稅費”兩個科目。在進行銜接時，將原賬中的增值稅部分轉入“應交增值稅”，其他部分轉入“其他應交稅費”項目。

（4）長期股權投資。長期股權投資科目在政府會計制度下的核算需要著重注意兩點：第一，權益法和成本法核算標準。各單位依據實際情況綜合考慮，對長期股權投資進行明確、量化的分類。第二，新舊制度在進行銜接時的會計處理。根據投資單位名稱對不同長期股權投資的核算方法、持股比例、初始投資成本進行梳理。同時對被投資單位2018年12月31日的凈資產賬面金額進行整理。

（5）往來款項。往來款項在政府會計制度下的清理難點有兩個：第一，對需要計提減值的往來款項范圍、減值測試方法、壞賬準備計提方法進行確定。第二，2018年12月31日應收賬款和其他應收款的減值測試需按照確定的標準、范圍和方法來進行。

2.彩票機構實施新會計制度的對策

（1）加強組織領導。政府會計準則制度的實施并不僅僅是財務部門的工作，也不可能僅靠財務工作人員一己之力完成，必須依靠多部門協同與配合。因此，領導牽頭是政府會計核算方法實施的先決條件。

彩票機構在政府會計準則制度工作部署之初，領導班子應高度重視，采取自上而下、頂層設計的原則，使得政府會計準則制度部署實施工作在決策管理層內部引起高度的重視并達成共識，使之成為一個強大的合力，推動包括政府會計準則制度在內的內部控制制度的改革與實施。財務部門也須提前介入各類業務活動，才能及時獲取所需的信息，這一切都離不開領導者自上而下的組織協調和各部門的密切配合。

（2）加強人員培訓。加強培訓學習是政府會計核算方法得以準確實施的必要條件。要守法必先懂法。各部門尤其是財務部門，作為政府會計準則制度實施的主導部門，必須加強對政府會計準則制度及其有關應用指南與制度解釋的學習。財務人員是真正讓制度得以落地實施的主角，應當首先成為精通政府會計準則制度的專家、老師，這樣才能為其他部門提供清晰的指導和規范。

（3）內部控制的健全完善。內部控制作用于業務管理、財務管理、資產管理、資金管理等經濟活動管理的全過程，也影響上述過程所產生的資料、數據和成果，并最終以科目和金額的形式反映在會計憑證和財務報表上。這是一項往復循環、周而復始的工作，面對不斷變化的外部環境和監管要求，內部控制活動也需要不斷調整優化。只有把業務流程梳理透，把各個業務關鍵風險點控制好，才能獲得高質量的業務數據，進而全面提升會計信息質量。

四、總結

綜上，政府會計制度的改革是一種進步和創新，對彩票機構的財務工作而言面臨很大的挑戰。其中在執行政府會計制度過程中比較困難的地方是固定資產、庫存彩票、彩票機構財務會計科目的銜接，長期股權投資、往來款項的處理等方面，本文基于上述難點提出對應的解決措施，對彩票機構的財務工作有一定的幫助。執行政府會計制度對提高財務管理和預算管理水平具有重要作用，同時還能提升其會計信息的質量，對彩票機構具有重要意義。