事業單位成本管理策略分析

王 桃

成都市文物信息中心 四川 成都

一、引言

事業單位的主要職責是推動社會公共事業發展，滿足居民的文化、衛生、教育等方面的需求，并不以營利為目的。事業單位在項目實施過程中，容易受到各方面因素的影響，需要做好成本管理工作。通過開展成本管理工作，充分發揮資金和資源的積極作用，推動項目落實到位，從而讓財政資金發揮最大的社會效益。現階段，事業單位在成本管理的過程中，還存在一些問題，因此，事業單位需要對成本管理的理念和方法進行創新，從而提升成本管理的有效性。

二、事業單位成本管理的積極作用

1.提高管理水平

成本管理是事業單位財務管理的一項重要內容。在新的社會經濟發展環境下，事業單位要提高服務能力，實現財政資金的高效利用，需要切實做好成本核算及預算管理工作。成本管理能夠提高事業單位的運行效率和管理水平，可以實現對核算對象的全成本核算，真實反映項目實施情況，從而促進單位可持續發展。

2.加強成本控制

事業單位的主要工作是提供公共服務，資金資源的利用效率直接關系到社會效益。如果不對資金資源的使用情況進行有效管理，會對社會經濟發展產生不良影響。通過有效的成本管理工作，能夠保證項目在實施過程中資金資源使用的合理性和規范性，對成本支出進行有效控制，實現資金資源的充分利用，從而創造出更大的社會效益和經濟效益。

3.優化績效評價

事業單位與企業不同，不能用企業的標準去衡量事業單位的工作效果。在這種情況下，部分事業單位的工作存在較大隨意性，很容易出現資金資源浪費的問題。成本管理可以為事業單位績效評價提供支持，幫助單位更好地對員工的工作情況進行考核，并且保證績效考核的客觀性、公正性、全面性、合理性。通過將成本管理與績效管理相結合的方式，能夠顯著提升事業單位的工作效率及工作質量。

三、事業單位成本管理存在的問題

1.觀念認識問題

事業單位在開展各項業務活動的過程中，活動資金一般都來自財政撥款。部分事業單位對資金使用缺乏成本效益意識，對成本管理缺乏正確認識，造成資金利用率低等問題。部分事業單位的管理層對成本管理的理解不到位，沒有發揮帶頭作用，其他工作人員參與成本管理的積極性也不高。

2.管理制度問題

成本管理制度不完善、不健全，導致成本管理的力度不足。工作人員在履行崗位職責的過程中，沒有形成正確的理念和認識，很容易出現資源浪費的問題。同時，事業單位不斷完善成本管理制度，可以有效規范工作人員的行為，對單位經濟活動風險進行防范。

目前，部分事業單位缺乏完善的成本管理制度，導致工作人員存在懈怠的現象。由于成本管理工作無法順利開展，在項目開展過程中出現了成本費用超過預算的情況，造成資金使用效率不高等問題，影響了項目順利實施。

3.人員能力問題

在新的社會經濟發展環境下，事業單位財務管理工作發生了很大變化，現代化財務制度對財務人員的專業素質提出了更高的要求。但是，事業單位不太重視財務人員的培訓工作，財務人員只能一邊工作一邊摸索，導致成本管理工作成效不佳。

同時，事業單位成本管理工作的涉及面很廣，需要業務部門的積極配合。例如，在儀器折舊費用計提、項目人員工資費用分攤、文化文物資產確認等過程中，需要業務部門提供相應的費用明細。但是由于財務人員的綜合素質和能力不足，導致成本管理工作很難順利開展。

4.評價體系問題

部分事業單位存在內部控制制度不完善或內部控制工作流于形式的情況，無法真正做到“定崗、定人、定責”，容易出現崗位權責不清的問題，各個部門和業務項目的績效評價工作也會受到影響。在成本績效評價指標不完善的情況下，事業單位無法對各個部門的各項業務工作情況進行考核，缺乏相應的成本績效評價體系，成本管理工作無法落到實處，造成了資源浪費。

5.成本核算問題

事業單位本身的性質十分特殊，不僅需要承擔一部分公共管理職能，也需要發揮經濟建設作用。不同的事業單位由于職責和工作內容不同，成本管理同樣存在很大區別。

例如，學校在實施成本核算的過程中，關注的核心是學校經費支出核算。而科研事業單位在成本核算的過程中，通常參照企業的財務核算方式。事實上，事業單位在成本核算的過程中，并沒有明確核算內容，對不同的核算內容也沒有設置清晰的界限，存在成本核算不合理的情況。

6.管理方法問題

在市場經濟環境下，成本管理的重要性越來越明顯。越來越多的事業單位開始重視成本管理工作，也衍生出了多種成本管理方法，如全面成本法、目標成本法等。但是，從實際工作情況來看，部分事業單位在選擇成本管理方法時，沒有結合單位的發展規劃和業務需求，成本管理模式比較粗放，精細化管理不足，無法很好地滿足各項工作要求，也會給事業單位帶來一定的風險問題。

7.預算管理問題

預算管理在成本管理中占據了相當重要的位置。不少單位在預算編制的過程中，并沒有將實際工作所需的資金考慮在內，也沒有做好成本測算工作。這種情況下編制的預算方案過于隨意，相關數據信息欠缺合理性，預算方案也無法得到有效執行。

在編制支出預算時，應該采取零基預算法，根據年度工作規劃和項目開展情況，準確收集和測算預算方案所需要的各種數據，保證預算數據的準確性。但是部分財務人員在預算編制的過程中，僅僅憑借個人經驗來確定各項數據，工作缺乏嚴謹性，在實際工作過程中經常出現預算超支的情況。部分事業單位沒有建立起完善的預算管理體系，超出預算的資金沒有得到有效管控，對工作人員也沒有進行有效監督考核，存在著職責分工不明確的問題，這樣不僅會影響到工作人員的積極性，也會降低成本管理質量。

四、事業單位成本管理策略

1.強化觀念認識

首先，事業單位應該加強對成本管理工作的宣傳，幫助大家積極轉變思維理念，消除認知方面的誤區，從而自覺規范個人行為，推動成本管理工作順利開展。

其次，應該加強成本管理培訓，提升工作人員對成本管理工作的認識，讓大家掌握最新的成本管理理念和成本管理方法，在事業單位內部形成良好的成本管理氛圍，確保成本管理工作有效落實。

最后，應該完善內部管理機制，對成本管理制度進行細化，明確工作目標，完善工作流程，加強精細化管理。通過這樣的方式，推進事業單位成本管理工作的有效落實。

2.建立健全成本管理制度

事業單位實施成本管理的最終目的，是提高資金的使用效益，避免出現資金浪費和流失問題。對此，事業單位需要不斷完善成本管理制度，避免成本管理工作流于形式。

首先，應該落實全面預算管理制度。事業單位應該根據實際情況，建立完善的全面預算管理機構，明確管理責任和內容，完善預算編制方法和流程，推動成本管理工作實施。

其次，應該明確各部門及各崗位的權責利關系。只有這樣，才能有效落實責任，避免出現問題時互相推諉。另外，完善獎懲機制，提升工作人員的積極性和主動性，引導大家積極參與成本管理工作。對于工作業績比較好的部門和個人，進行獎勵；對于工作懈怠的部門和個人，需要采取一定的處罰措施。

再次，應該完善資產管理制度。事業單位要加強資產管理，定期盤點資產情況，明確資產的數量、價值、使用年限等，為資產折舊及攤銷等工作提供支持。

最后，應該對管理制度進行細化，推動全過程成本管理。事前做好成本預算工作，事中加強成本預算執行和控制，事后則需要進行成本核算和分析，并且總結經驗，以此來提升成本管理工作質量。

3.提升人員能力

事業單位應該完善人才引進和人才培養機制。一方面，提升人才的福利待遇，充分發揮人力資源的價值作用，從而吸引更多人才。

另一方面，應該重視對財務人員綜合素質的培養。根據不同崗位的工作要求，制訂相應的人員培養計劃。通過不斷學習新的財務管理理念和方法，充分發揮財務人員在成本管理工作中的積極作用，轉變現有的財務管理模式，從而提升成本管理工作成效。對于財務核算、固定資產核算、出納等重要崗位，需要引入輪崗機制，避免出現違規問題。

4.重視績效評價

事業單位需要建立健全成本績效評價體系，堅持績效導向，提高績效評價工作的全面性、準確性，從而更好地滿足事業單位內部管理的要求。有效的成本管理工作，能夠為事業單位各部門和各項目的成本核算提供相應的數據支持，保證財務會計核算信息的精準性。通過相關數據信息，可以計算出最佳的投入產出比；并結合具體數值，對各部門和各項目的成本支出情況進行績效評價；積極應用績效評價結果，為下一階段的財政資金分配和使用提供參考。同時，對各部門和各項目的工作人員進行業績考核，獎優罰劣，充分發揮成本績效評價的積極作用，加大約束力，規范工作人員的各種行為。

事業單位成本績效評價是一項復雜煩瑣，而且具備較強技術性的工作。要想高效開展成本績效評價，單位管理層、各部門負責人和基層員工需要積極參與，各部門要協調配合，從而形成管理合力。另外，還可以引入第三方機構參與成本績效評價，建立科學的成本績效評價體系，為事業單位成本管理工作提供支持。

5.做好成本核算

成本核算是事業單位財務管理中的重要組成部分。加強事業單位的成本核算和控制，可以降低成本，是事業單位財務管理體系中的重要環節，也是推動事業單位健康穩定發展的重要途徑。事業單位需要高度重視成本核算工作，尤其是自收自支的事業單位，應該根據單位的實際情況，選擇合適的成本核算方法，全面收集和分析相關信息，推動成本核算工作落實到位，提升事業單位的社會效益和經濟效益。

6.優化管理方法

事業單位應該結合發展規劃和業務開展情況，對成本管理的方法進行優化，不斷完善成本管理模式。在實施成本管理的過程中，事業單位應該具備開拓創新意識，積極轉變觀念認識，引入新的管理模式。同時，事業單位應該敢于打破常規，結合實際情況選擇適宜的成本管理方式。事業單位應該積極學習國內外優秀企事業單位的成本管理方法，更新成本管理理念，從而提高成本管理工作的實效性。

7.加強預算管理

在新形勢下，事業單位應該從自身的實際情況出發，高度重視預算管理工作，建立起更加科學合理、精細完善的預算管理體系。

事業單位預算管理包含了預算收入和預算支出兩個方面的內容。事業單位應該將單位的全部收入納入預算編制范圍。在編制收入預算的過程中，應堅持實事求是、積極穩妥、科學預測的原則，根據業務活動開展情況，綜合考慮各方面的影響因素，保證預算編制的全面性和準確性。對于不能確定的項目或者收入，不能納入收入預算，以免后期出現超支問題。

在編制支出預算的過程中，事業單位應該結合單位的職能職責、發展規劃，以及不同部門的業務類型，進行全面分析和反復研究，優化支出結構，合理安排各項支出；在兼顧一般的同時，優先保證重點支出，打破單位的支出慣性，運用科學合理的方法控制預算支出，加強成本控制，保障預算支出的真實性和規范性。

五、結語

總而言之，事業單位與企業不同，不以營利為目的，資金來源主要是財政撥款。這容易造成部分事業單位和工作人員缺乏成本效益意識，對成本管理工作不太重視，造成成本管理制度不完善，成本管理模式和方法落后，無法滿足當前工作需求。

對此，事業單位應該充分認識到成本管理的重要性，增強意識，加大宣傳，加強培訓學習，對存在的問題進行深入分析，不斷優化成本管理工作流程，建設高素質的成本管理團隊，同時加強成本績效評價，落實各項獎懲措施，從而推動成本管理工作有效落實，提高資金使用效益，促進事業單位可持續發展。