試論基于“放管服”的高校科研經費管控活動

秦 霞

廣西中醫藥大學 廣西 南寧

一、引言

高校開展科研工作，不僅對高校發展和學術研究具有重要影響，還對我國科研水平提升和社會經濟發展具有促進作用，因此應該在有關方面加強研究，從而保障高校科研事業高質量發展。

在這一過程中，科研經費屬于高校科研工作開展的重要保障，應該滿足科研需求，做到按時按量供給，并合理使用，不斷提升使用效率，避免資金短缺問題。為了實現這一目標，必須加強科研經費管控研究，不斷進行管理創新，做到與時俱進。基于此，本文開展基于“放管服”的高校科研經費管控研究，以提升高校科研經費管理水平。

二、基于“放管服”的高校科研經費管控理念

高校在實施科研經費管控時，應明確相關工作的指導理念，所以，應該總結分析基于“放管服”的高校科研經費管控理念。

1.“放”的工作理念

不同高校的不同部門、不同科研項目，對于科研經費的需求情況各有不同，必須保證經費供給具有靈活性、針對性、獨立性，這樣才能及時滿足科研工作所需。因此，科研經費管控工作應適當放權，減少一些不必要的審批環節，避免因科研經費管控過于嚴苛，導致經費難以按時、按需發放，從而影響科研工作效率。例如，在經費使用時，一些額度比較小的購置費用、差旅費等可以適當放權，由相關部門進行內部審批，方便科研人員高效開展科研工作。

2.“管”的工作理念

高校開展科研工作時，對于科研經費的需求量較大，而且出現不斷增長的趨勢。為了減輕財政部門的資金壓力，避免經費浪費、使用率較低、違規違紀等問題的出現，應對科研經費加強管控。例如，對于項目經費預算，相關部門應嚴格審核，并對使用全過程進行有效管控，及時分析經費使用情況，保證經費使用合法合規。

3.“服”的工作理念

基于新公共管理理念，對于高校科研經費的管理，應體現服務意識。相關管理部門應該主動根據高校科研經費的使用需求，為科研人員提供服務，幫助他們解決經費使用中的問題，從而促進科研工作高效開展。例如，經過管理部門研究分析，在某一方面增加預算，有助于提升科研工作效率和質量。那么基于服務理念，應適當增加預算，而不是單純地控制費用支出。

總體而言，“放管服”政策的相關理念有助于高校開展科研經費管控工作，應當引起重視，將“放管服”理念有效融入高校科研經費管控活動中，不斷發揮其積極作用。

三、基于“放管服”的高校科研經費管控措施

基于“放管服”相關理念，結合高校科研經費管控的實際情況和需求，采取相應的管控措施。具體來說，主要包括以下幾個方面的內容。

1.基于“放”的高校科研經費管控措施

（1）科研經費使用權限下放。高校在進行科研經費管控的過程中，由于上級管理部門對實際情況不太了解，而且與具體使用部門和科研人員之間的溝通較少，因此，應避免權限過于集中導致的科研經費發放不及時、審核效率低下等問題，要適當下放管理權限。在科研活動開展時，應做到理性、客觀、科學，不能隨意下放權限，以免管理能力弱化。

在管理權限下放之前，應召開座談會，管理部門和其他相關部門的工作人員都要參加，討論哪些權限應該下放。然后，確認具體負責的部門和人員，并在制度中進行明確，便于后續問責和考核。接下來，應對工作成效進行評價，如果存在問題應及時改正。例如，在高校科研工作開展過程中，一些額度較小、對研究影響較小的經費，可以將使用權限下放到科研項目負責人或每個組員，只要在后續核算中補交相應的發票和材料即可。

（2）科研經費審批權限下放。在高校科研經費管控過程中，審批屬于重要的管控手段，必須嚴格按照要求實施，這樣才能保證經費使用規范化。但是，由于在實踐過程中，一些審批環節較為復雜，需要遞交的材料較多，不利于科研工作優質高效開展。為了解決這一問題，建議采取“先支取、后審批”的模式。

在科研項目實施過程中，確實需要使用某項經費而不能及時辦理有關手續時，在管理部門規定的額度和用途內，科研人員有權在未進行審批的情況下，適當支取經費并使用，但是需要在一定時間內補交所有審批手續和材料。如果未通過審核，應根據實際情況適當追究相關部門和人員的責任，嚴重的話還應追究法律責任，從而形成威懾力，為這種管理模式提供保障。此外，對于科研經費管控中的重點項目和環節，不可以采取這種模式，以免造成各種問題。例如，科研立項必須先經過審批，不可采取“先實施、后審批”的模式。

2.基于“管”的高校科研經費管控措施

（1）加強科研經費使用風險管理。高校科研經費管控活動開展時，應融入風險管理理念，建立科學合理的風險管理體系，強化風險管理能力，有效減少問題發生。從編制科研項目申報書開始，應注重風險識別、分析、評價和完善防控策略，做到防患于未然。在科研經費預算方面，應分析國家政策、市場經濟環境、高校制度、工作人員及項目運營等方面的風險，并對風險原因和產生的影響進行分析，并且采取相關改善措施。

以某個科研項目所需材料的采購風險為例，結合近幾年材料的市場價格波動及當前市場價格進行分析，發現材料價格上升的可能性較大，但是現有的預算額度難以滿足需求，將會產生材料采購資金不足的問題。因此，可以在現有預算方案的基礎之上，設置材料采購風險保障金。如果材料價格并未增長，則不需要使用保障金；如果出現價格增長的情況，就可以使用保障金。

（2）實施科研經費使用全過程管理。在高校科研經費管控活動開展的過程中，應采取全過程管理模式，強化實際管理效果。

其一，建立全過程管理體系。管理部門進行高校科研經費管理時，應從預算、使用、結果、評價等方面設置一體化的管理模式，對每一項費用都嚴格管控，分析使用流程是否科學合理，從而及時發現問題，及時解決問題，并為后續工作開展提供借鑒。例如，在科研設備采購經費的全過程管理過程中，相關部門和工作人員要基于實際情況提交資金需求計劃，由管理部門進行審核，并完善經費管理目標和使用計劃，作為后續工作開展的依據和考核標準。然后，對相關經費的使用過程進行動態管理，及時分析經費使用是否達到預期目標。如果存在超預算的情況，需要分析原因，避免同類問題再次發生。接下來，對資金使用結果進行評價，總結經驗和不足，作為后續工作的參考。

其二，使用信息技術，強化管控效果。在高校科研經費全過程管理過程中，為了強化管理效果，可以使用信息技術，建設信息化管理系統，保證管理的及時性、全面性。例如，設立高校科研經費使用信息共享服務平臺，及時公布科研經費使用情況，以供各部門查閱和監督。同時，還可以使用云計算技術，進行相關數據信息的統計分析工作，提升數據信息的處理效率。此外，還可以進行橫向比較和縱向比較，總結優勢和存在的不足，不斷改進。

3.基于“服”的高校科研經費管控措施

（1）科研經費管控要采取主動服務模式。在實踐過程中，高校科研經費管理應增強主動服務意識，通過主動服務強化服務效果。在相關工作開展過程中，可以適當融入業財融合、新公共管理等理念，不斷完善工作流程。

例如，管理部門在對高校科研經費進行管控的過程中，應主動分析經費使用管理目標與科研項目目標是否協調一致。如果經費使用達到預期目標，但科研項目進展并未達到預期目標，則說明業務開展與財務管理工作不協調，存在經費使用過快而效果較差的現象。管理部門應該對這一問題進行有效分析，并提出建議，作為科研部門改進科研工作的依據。此外，管理部門如果發現科研經費不足，應該增強服務意識，主動幫助相關部門申請并增加預算，從而保障科研工作順利開展。

（2）以使用需求為依據，拓展科研經費管理的服務內容。基于“放管服”政策的相關要求，在開展高校科研經費管控工作時，應根據需求不斷拓展服務內容。通過拓展服務內容，強化管理效果。以科研經費使用需求為依據，改變原有的以管理部門為主導的管理模式，這樣更有利于提升服務的有效性和滿意度。科研部門在開展具體工作時，對于具體情況較為了解，而且關于資金使用現狀、需求情況及管理工作等方面的建議，更加契合實際情況，以此推進服務內容拓展，可以做到有的放矢。

例如，科研經費使用部門在工作開展過程中，為了加強對經費使用情況的了解，提升控制能力，需要對每一項經費的使用情況進行跟蹤分析，并且收集相關信息資料。為了對科研經費使用情況進行及時了解，可以利用微信等建立在線交流平臺，加強及時溝通，從而滿足工作需求。

四、高校科研經費管控的保障措施

為了促進高校科研經費管控活動高效開展，還需要完善一系列保障措施。具體而言，包括以下幾個方面的內容。

1.組建管理部門

為了保障高校科研經費管控工作順利開展，應該設置“專人、專業、專職”的管理部門。管理部門要對“放管服”政策的相關要求進行深入了解，不斷探索高校科研經費管理經驗，從而保證相關管理工作順利開展。如果工作人員的經驗不足，專業素質較差，可以通過定期培訓來提升他們的綜合素質和能力，并在培訓之后進行考核，從而提升工作效率。

2.建設全員參與的工作環境

高校科研經費管理工作應實現全員參與，從而避免人力資源不足的問題，同時也能提升管理成效。為了實現這一目標，所有相關人員都應積極參與科研經費管理活動，并且將工作業績與績效薪酬掛鉤。對于及時提出問題和合理建議的工作人員，應給予獎勵，從而提升大家的工作積極性。對于不積極參與的工作人員，應該進行一定懲罰。

3.完善科研經費管理制度

在高校科研經費管理過程中，應制定完善的科研經費管理制度，作為實際工作開展的依據。在相關制度中，要明確各部門和各崗位的權責關系，避免出現問題時互相推諉。同時，完善激勵制度和獎懲制度，從而加強對科研經費管理工作的約束，避免相關工作流于形式。另外，可以積極借鑒其他單位的成功經驗和做法，結合高校的實際情況，不斷完善科研經費管理制度。

五、結語

綜上所述，基于“放管服”的高校科研經費管控工作具有積極意義，有助于提升科研經費使用效益，避免資金浪費和流失。在具體實施過程中，高校應該正確理解“放管服”政策的相關內容和要求，結合高校科研經費管理的目標、特點和需求，不斷完善管理制度，采取合理的管控措施，積極推進相關工作開展，實現適當放權、全過程管理、主動服務，從而提升工作成效，為高校科研經費管理提供有力支持。