事業(yè)單位預算績效管理探析

徐紅衛(wèi)

金鄉(xiāng)縣水利事業(yè)發(fā)展中心 山東 濟寧

一、引言

事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務及公共產(chǎn)品，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在新形勢下，需要進一步完善事業(yè)單位的管理機制，明確事業(yè)單位的職能與市場機制之間的關(guān)系及邊界，從而推動事業(yè)單位有序發(fā)展。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開財政資金的支持，因為事業(yè)單位具有公益屬性，市場競爭意識不強，獲取其他渠道資金的能力有限，甚至很多事業(yè)單位在履行社會責任的過程中需要承擔額外成本。財政資金成為很多事業(yè)單位主要的資金來源，因此，利用好財政資金不僅是政府部門關(guān)注的問題，同時也是影響到事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。

在諸多的預算管理工具中，預算績效管理具有十分明顯的優(yōu)勢。預算績效是指事業(yè)單位在財政資金過程中獲得的社會效益和經(jīng)濟效益。預算績效管理之所以具有較為突出的優(yōu)勢，是因為預算績效管理兼具激勵與監(jiān)督的雙重作用。就監(jiān)督機制而言，預算績效管理可以對財政資金的使用方向、使用效率進行比較系統(tǒng)的監(jiān)督。就激勵機制而言，預算績效管理具有約束和激勵作用，對于預算績效管理成果較好的事業(yè)單位，可以在下一階段的預算資金安排過程中予以傾斜，有利于提高財政資金管理的規(guī)范性。

雖然預算績效管理存在很多優(yōu)勢，但不容忽視的是，預算績效管理也存在一系列問題，在具體實踐過程中或多或少地存在一些不足之處。比如，事業(yè)單位在預算績效管理的過程中，存在監(jiān)督不嚴等問題，導致部分財政資金的使用效率相對較低，甚至造成了財政資金浪費。這些問題的存在，影響了事業(yè)單位預算績效管理工作成效。對于這些問題，本文將會展開分析，并且提出相應的解決措施。

基于以上思路，本文將闡述以下內(nèi)容：第一，分析事業(yè)單位推進預算績效管理工作的必要性。第二，分析事業(yè)單位可以通過哪些途徑優(yōu)化預算績效管理。第三，對于本文的核心思想與關(guān)鍵內(nèi)容進行梳理與歸納。同時需要指出的是，本文對于事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化途徑分析，將會考慮到具體措施的可行性問題，而不會單純地基于理論進行分析。

二、事業(yè)單位實施預算績效管理的必要性

在新形勢下，事業(yè)單位實施預算績效管理具有必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，預算績效管理是提升預算管理水平的重要抓手。預算績效管理與傳統(tǒng)的預算管理相比，具有動態(tài)性等方面的優(yōu)勢，如果運用得當，可以實現(xiàn)對財政資金流向的有效控制，從而提高財政資金管理的針對性和有效性。另外，預算績效管理具有激勵作用，可以進一步提升財政資金管理的有效性。

其次，預算績效管理是維護好事業(yè)單位社會形象的重要舉措。當前，隨著行政事業(yè)單位信息公示工作不斷推進，社會公眾可以對事業(yè)單位進行監(jiān)督。如果事業(yè)單位因財政資金使用不善，導致負面信息被披露，會嚴重損害事業(yè)單位的社會形象和社會聲譽，對于事業(yè)單位的發(fā)展將會造成不利影響。另外，財政資金使用是社會公眾普遍比較關(guān)注的問題，事業(yè)單位應當重視財政資金使用效益。而預算績效管理是對財政資金進行科學管理的重要方式，可以有效提高財政資金管理水平，從而有助于預防財政資金使用風險，提高財政資金使用效益，進而維護好事業(yè)單位的社會形象。

再次，事業(yè)單位預算績效管理是提升事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的抓手。提升內(nèi)部控制質(zhì)量是事業(yè)單位發(fā)展過程中面臨的重要課題，而內(nèi)部控制建設的最終目標是保證資金資產(chǎn)安全，對于財政資金更是如此。事業(yè)單位要想提升預算績效管理水平，必然加強內(nèi)部控制體系建設。因為只有如此，才能夠增強事業(yè)單位對財政資金流向及使用過程的管控，也才能夠為提升事業(yè)單位預算績效管理水平提供有效的保障。在事業(yè)單位優(yōu)化預算績效管理的過程中，也有助于加強內(nèi)部控制體系建設。

最后，預算績效管理是防控事業(yè)單位財務風險的重要途徑。財政資金是事業(yè)單位主要的資金來源，如果財政資金使用不當，甚至出現(xiàn)資金浪費，會造成事業(yè)單位現(xiàn)金流量發(fā)生波動，誘發(fā)財務風險，影響到事業(yè)單位的健康發(fā)展。而預算績效管理是提高財政資金使用效益的重要手段，可以有效規(guī)避財政資金使用過程中的各種問題，有利于保證事業(yè)單位現(xiàn)金流量的穩(wěn)定，從而防范事業(yè)單位財務風險發(fā)生，降低財務風險的負面影響。

三、事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化措施

事業(yè)單位提升預算績效管理水平，對于提高財政資金的使用效益具有不可替代的作用。但是由于預算績效管理工作比較復雜，會給事業(yè)單位會帶來一定的挑戰(zhàn)。對此，下文將主要圍繞提升事業(yè)單位預算績效管理水平，提出相關(guān)優(yōu)化措施。

1.增強預算績效管理意識，全員參與預算績效管理

事業(yè)單位要增強預算績效管理意識。管理人員要發(fā)揮帶頭作用，認真學習預算績效管理相關(guān)知識，從而推動預算績效管理工作順利開展。預算績效管理覆蓋了事業(yè)單位的所有部門、所有業(yè)務、所有崗位，因此，全體工作人員都需要積極參與，了解和掌握預算績效管理的理念和流程，和自己的業(yè)務工作結(jié)合，提升工作質(zhì)量和效率。只有營造全員參與的良好工作氛圍，才有利于預算績效管理工作落到實處。

2.引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升預算績效管理的動態(tài)性

傳統(tǒng)的預算管理模式主要是事后對預算資金使用效率進行考核與評價，而預算績效管理具有顯著的動態(tài)性，可以對財政資金的使用進行動態(tài)監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)財政資金在具體使用過程中出現(xiàn)的問題，從而采取有效措施。預算績效管理的動態(tài)監(jiān)督，需要借助信息化平臺和信息技術(shù)。依靠傳統(tǒng)的人工管理方式，很難實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。部分事業(yè)單位在信息化建設方面還存在不足之處，成為影響預算績效管理作用發(fā)揮的重要因素。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，事業(yè)單位可以考慮引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，作為預算績效管理的重要技術(shù)支持。人工處理信息的能力比較弱，而且準確性和及時性無法保證，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以自動收集海量信息，篩選有效信息樣本并進行分類存儲，從而為隨時調(diào)取預算管理信息提供了便利。

同時，通過大數(shù)據(jù)平臺，連接各個部門的數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)信息及時傳遞和分享。預算管理人員可以借助大數(shù)據(jù)的分析能力，識別出財政資金使用過程中的風險因素，并及時采取防范措施，從而提升財政資金的使用效益。

另外，大數(shù)據(jù)平臺有助于優(yōu)化事業(yè)單位決策流程，保證決策的科學性和有效性。事業(yè)單位管理層可以借助大數(shù)據(jù)平臺，及時關(guān)注財政資金的需求和使用情況，為下一階段的預算績效管理工作提供重要參考。這種動態(tài)化的管理模式，對于提升事業(yè)單位財政資金管理水平具有促進作用。

3.優(yōu)化預算績效評價模式，發(fā)揮預算績效管理的激勵作用

除了基本的監(jiān)督手段之外，激勵手段同樣是提升預算績效管理水平和財政預算資金使用效益的重要途徑。但是與監(jiān)督手段不同，預算績效管理的激勵作用并不是貫穿于財政預算資金使用的全過程，而是集中體現(xiàn)在預算績效管理的評價過程。通過運用科學合理的績效評價方法，對各部門和各項業(yè)務進行考核。對財政預算資金使用效益較高的部門或項目進行獎勵，并適度拉開各部門的績效薪酬差距，從而在事業(yè)單位內(nèi)部營造出適度競爭的工作氛圍，有效激勵全體工作人員積極工作，提升財政預算資金的使用效益。

對此，事業(yè)單位管理層可以選擇多種多樣的激勵手段，既可以是獎金等物質(zhì)激勵，也可以是榮譽稱號等精神激勵。但是需要注意的是，預算績效評價必須客觀公正。只有評價結(jié)果具有合理性和公正性，才能發(fā)揮顯著的激勵作用，否則難以服眾，甚至會造成新的矛盾。為了提升預算績效評價的合理性，需要做好以下工作。

首先，完善預算績效評價體系。科學合理的績效評價體系應當以定量指標為主，同時兼顧定性指標。因為定性指標過多，容易造成評價結(jié)果存在較強的主觀性。但是并非所有的評價內(nèi)容都可以選用定量指標，很多評價內(nèi)容難以量化，需要選用定性指標進行描述。預算績效評價指標體系中的核心量化指標，是財政資金使用效率，同時為了補充和完善相關(guān)評價內(nèi)容，還可以選用財政資金帶來的營業(yè)收入、財政資金的使用成本等指標，從而不斷完善多維度的指標體系。另外，積極運用定性指標，相互結(jié)合，就可以保證預算績效管理評價的科學性。

其次，邀請外部專家參與預算績效評價。因為外部專家的意見兼具科學性與客觀性，可以增強評價結(jié)果的可信度。具體而言，事業(yè)單位可以邀請外部專家對預算績效評價過程進行監(jiān)督，對績效評價結(jié)果進行復核。另外，事業(yè)單位可以邀請外部專家，幫助設計某些主觀性較強的評價指標，以及測算過程較為復雜的量化指標，從而保證績效評價指標的可操作性，充分發(fā)揮預算績效管理的激勵作用。

4.強化激勵機制，提升預算績效管理的有效性

預算績效管理具有顯著的激勵作用，主要體現(xiàn)在預算績效評價和績效評價結(jié)果應用方面。只有充分發(fā)揮預算績效管理的激勵作用，才能提升相關(guān)工作的有效性。對此，事業(yè)單位要不斷完善激勵機制，提升預算績效管理水平。

事業(yè)單位要想設計合理的激勵機制，需要構(gòu)建完善的激勵指標體系。通過激勵指標，將事業(yè)單位的部門利益、員工利益與財政資金的使用效率有機結(jié)合起來，這樣有利于促進事業(yè)單位各部門提升財政資金使用效率。

具體而言，激勵指標體系的核心指標是財政資金使用效率。為了完善這個核心指標，需要從多個方面進行綜合考核，其中最基本的是財政資金的收益率和成本率，即從收益和成本兩個基本維度來反映財政資金的使用情況。針對財政資金的收益率，可以通過營業(yè)收入與財政資金總額的比值進行測算；而財政資金的成本率，可以通過經(jīng)營成本與財政資金總額的比值進行測算。當然，還可以使用其他指標來反映財政資金使用效率，這就需要事業(yè)單位在具體業(yè)務過程中不斷探索。

此外，還需要加強績效評價結(jié)果的應用。績效評價結(jié)果應該和部門績效、個人績效掛鉤，這樣才能充分發(fā)揮預算績效管理的激勵作用，提升工作積極性和效率。績效評價結(jié)果應該作為下一年度部門預算和項目預算的重要參考，優(yōu)先安排績效較好的項目，適當壓縮績效較差的項目，有效增強預算績效管理的約束力，從而提升事業(yè)單位的預算績效管理水平。

四、結(jié)語

事業(yè)單位積極開展預算績效管理工作，可以完善財政資金管理模式，提升使用效益。預算績效管理不同于傳統(tǒng)的預算管理模式，能夠更加全面地開展預算管理工作，規(guī)避財政資金使用過程中存在的風險，有利于維護好事業(yè)單位的社會形象。

對此，事業(yè)單位應該增強預算績效管理意識，管理人員要發(fā)揮帶頭作用，督促全體工作人員積極參與，營造良好的工作氛圍；不斷完善績效評價指標體系，積極引入和應用大數(shù)據(jù)技術(shù)；充分發(fā)揮預算績效管理的激勵作用，不斷規(guī)范事業(yè)單位的各項業(yè)務活動，提升財政資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。