落實《行政事業性國有資產管理條例》主要路徑分析

黃 亮

中山大學產業集團 廣東 廣州

2021年4月《行政事業性國有資產管理條例》（下文簡稱《條例》）正式施行，這是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，將保障行政單位履行職能和事業單位提供基本公共服務的行政事業性國有資產正式納入法治軌道。《條例》的出臺，標志著行政事業性國有資產管理制度體系逐步建立完善，為全國人民代表大會常務委員會加強國有資產管理情況監督提供政策遵循。近期出臺的《事業單位財務規則》《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》《國有資產報告編報工作暫行辦法》等制度均以《條例》為依據，構架出行政事業單位財務和國有資產管理的有橫有縱的制度體系，行政事業性國有資產“1+N”制度體系逐步形成。為了進一步規范和加強行政事業性國有資產管理工作，結合現階段行政事業單位國有資產管理情況，建議以完善“四個體系”為主要抓手，夯實貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》的主要路徑。

一、完善行政事業性資產制度體系

《行政事業性國有資產管理條例》出臺是在法律層面給予行政事業單位國有資產管理提供了根本遵循。要進一步貫徹落實《條例》相關要求，首要需要做好行政事業性國有資產管理制度體系頂層設計，在《條例》基礎上，盤點梳理現有的行政事業單位國有資產管理相關制度，由于《條例》作為行政事業性國有資產法規制度，條款規定相對宏觀，為將制度規定落地落細，需要完善配套制度建設，盡快推動資產配置、使用以及資產評估、產權登記等一系列政策的更新和重構，形成以《條例》為綱領，財政部門頒布的國有資產管理制度、主管部門頒布的行業國有資產管理制度以及各單位的實施細則的行政事業性國有資產管理制度體系。

二、完善績效評價體系

《行政事業性國有資產管理條例》中多次提及績效評價要求。從一些巡視、審計和檢查等反饋的行政事業單位國有資產管理方面的問題成因看，一定程度上是由于對國有資產管理工作的考核不到位、激勵不到位、追責問責不到位。這樣就會導致從事國有資產管理的相關責任人干好干壞一個樣，缺失監督考核機制，客觀上造成相關問題屢查屢犯，整改難、根除難，落實國有資產管理責任，改進工作動力不足。要改善國有資產管理工作，明確責任是關鍵，要切實把國有資產管理工作職責落到實處，主要抓手是構建行政事業性國有資產績效評價體系，并做好落實，將工作情況和個人薪酬績效掛鉤，落實激勵措施。

三、完善行政事業性國有資產管理監督體系

要切實將《行政事業性國有資產管理條例》落到實處，督促制度履行，完善行政事業性國有資產管理監督體系是基礎。一是要做好內部監督，即建立健全資產管理內部控制體系，充分運用人工智能、大數據、區塊鏈等新興信息技術，借助信息化手段做到行政事業單位資產管理內部控制體系落實到位，并不斷提升工作效率，消除或減少人為因素影響。通過信息化手段不斷將監督關口前移，將事后監督逐步向事前監督和事中監督轉型，將風險扼殺在“搖籃”里，把問題消滅在萌芽階段。二是做好外部監督，發揮監督合力，構建財政監督、審計監督、人大監督、紀檢監察監督等系統性監督體系，齊抓共管，通過定期或不定期的監督檢查，督促政策落實。特別是依據《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》：“全國人大常委會以每年聽取和審議國務院關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式”，我國逐步強化人大對國有資產監管。無論是以內部體系建設為主線的內部監督，抑或相關外部監督。對于國有資產管理，需整合現有監督方式，形成監督合力，不斷完善行政事業單位國有資產系統性監督體系。

四、完善行政事業單位國有資產管理隊伍建設體系

完善行政事業單位國有資產管理，落實《條例》規定，人是關鍵。一方面要加強行政事業性國有資產管理隊伍建設，探索國有資產專業學科構建以及國有資產管理專業碩士，加強在職培訓和學位教育相結合的培育機制，探索行政事業單位國有資產管理人員的資格要求，選拔思想素質好，專業能力強的人才進入國有資產管理隊伍。另一方面建立健全國有資產管理人員后續教育培訓體系，在制度層面上確定國有資產管理人員后續教育要求，并結合制度要求和工作實際，構建符合行政事業單位發展實際的培訓體系，不斷提升行政事業單位國有資產管理隊伍整體水平。

“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。加強行政事業單位國有資產管理是一項長期的系統性工程，需要持續發力，久久為功。“道阻且長，行則將至”，行政事業單位國有資產管理雖然面臨著一些難點和問題，但可以預期，以《行政事業性國有資產管理條例》的制定實施為基礎，不斷建立健全制度體系、績效評價體系、監督體系和隊伍建設管理體系，全方位立體化打造行政事業單位國有資產管理體系，必定能進一步加強行政事業單位國有資產管理，服務單位主責主業，促進單位健康快速發展。