從五個維度出發推動國有資產監管邁向新臺階

黃 衛 柳夢靈

湖南省財政廳資產管理處 湖南 長沙

自2021年2月李克強總理簽署了《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）以來，湖南省財政廳認真組織學習研討，圍繞行政事業性國有資產管理新政策、新精神，進一步完善涵蓋資產全生命周期的制度框架體系，探索從五個維度出發，加強國有資產從“入口”到“出口”的全過程監管。

一、學用結合，提高依法履職能力

扎實做好《行政事業性國有資產管理條例》在省內的貫徹實施，作為財政普法宣傳的重要內容，采取線上和線下多種形式培訓宣講。組織市縣財政資產管理部門1000余人參與視頻專題培訓學習。向全省制發推進《條例》實施落實的工作通知，分解工作任務，落實責任監督，清理現有文件，夯實信息基礎，切實推進實施落地。

1.入口環節從緊

配置標準是編制和審核資產配置預算、實施資產采購、考核資產配置績效的基礎性依據。通用設備資產配置標準方面，根據國家有關政策、社會經濟發展水平、市場價格變化、科學技術發展等因素，對標中央2次調整更新配置標準。修訂出臺的《湖南省省級行政事業單位通用辦公設備和辦公家具配置限額標準》，通過細化資產品目分類、下調購置價格、規范實物量上限核算、調整最低使用年限、明確性能要求、取消特殊通道等有力措施，從源頭約束單位過緊日子行為。專用設備資產配置標準方面，積極聯合行業主管部門開展基層走訪調研，實地了解單位資產真實需求，結合專業技術指標要求，逐步建立并不斷豐富我省專項資產的配置標準。針對法檢兩院財務省級統管后，基層辦案設備普遍緊張、配置不均等現實問題，廣泛實地調研、收集基礎數據，統計測試分析，在全國率先出臺了法檢系統專項配置標準。《湖南省人民法院辦案專用設備配置管理暫行辦法》《湖南省人民檢察院辦案專用設備配置管理暫行辦法》，兩項標準共涵蓋了庭審設備、司法服務設備等12類152項配置標準。

2.中間環節從實

嚴格資產使用管理，對資產的自用、出租出借、對外投資等行為分類分項予以規范。明確單位國有資產使用應當首先保證本單位履職和事業發展需求。對符合對外投資、出租的資產應先按規定履行報批手續后予以實施。為做好辦公用房維修維護，延長房屋使用壽命，將分散式的辦公用房維修形式統籌起來，歸集設立了專項維修資金。修訂印發《湖南省省直黨政機關辦公用房維修專項資金管理辦法》，堅持規劃先行、科學分配、項目精準。既滿足了全面停止新建樓堂館所后部分年代久遠的辦公場所需要維修的現實需要，又杜絕了借維修之機更新、購置辦公家具和辦公設備的違規現象，節約了有限的財政資金。

3.出口環節從嚴

系統梳理單位資產處置申報、審批、實施到完成收入收繳的一般性處置程序，重新修訂行政事業單位資產處置辦法和操作規程。突出抓好房屋、土地等重大國有資產處置行為，通過資產評估、現場勘查、媒體公示、專業技術鑒定等方式方法，嚴防國有資產流失。落實簡政放權要求，對除房屋、土地、車輛等以外的其他資產，凡是正常到期報廢處置的，均授予主管部門審批，匯總報財政部門備案；按照擴大高校自主權有關精神，聯合湖南省教育廳出臺高校國有資產管理細則，進一步加大高校國有資產日常處置審批授權。通過遷移監管關口，將部分監管職責真正落實到主管部門頭上，促使主管部門將該管的管起來。

二、創新發展，建立長效管理機制

在不斷鞏固前期資產管理工作成果基礎上，堅持問題導向，以建立健全國有資產報告制度為契機，研究建立和改進國有資產管理的長效機制。從五個維度出發，全面推進行政事業性國有資產高質量發展，將改革創新的理念、建設社會主義市場經濟體制的理念和現代財政制度建設理念貫穿于資產管理的始終。

1.依法治產，提升資產管理的高度

加快湖南省關于《行政事業性國有資產管理條例》相關實施辦法的立法調研，使全省國有資產管理工作納入法制軌道，做到依法治產，規范管理。進一步理順和鞏固財政、主管部門、單位三層級監管機制，明晰與省機關事務管理局等部門單位的管理分工，強化財政綜合職責監管，密切協調配合，形成管理合力。深入推動資產管理融入預算管理一體化，資產管理深度嵌入預算編制、預算執行、會計核算和財務報告當中，構建預算資金到形成資產，資產處置到資金收繳的全面性管理制度。按照政府信息公開的有關規定，積極穩妥推進行政事業單位國有資產占有、使用和管理情況的公開，實現對國有資產的公眾監督。

2.盤活轉化，挖掘資產管理的深度

采取市場開發、拍賣處置、公開出租、劃轉注資、調劑使用等多種方式，挖掘盤活存量資產蘊藏的價值，努力讓沉睡資產流動起來，實現存量資產的盤活轉化、效率提升和良性循環利用，增加財政可用財力。加快建立行政事業單位資產共享共用機制，提高資產利用效率。探索通過搭建電子公物倉平臺聚集同類閑置資產信息，定期更新發布可供調劑資產清單，統一管理、統一調配，打通部門資產調劑通道，實現資產反復循環利用，有效減少財政在資產新增配置上的開支。

3.落實報告，拓寬資產管理的寬度

以國有資產報告制度為契機，加強部門統籌協調，逐步改變過去資產管理各管一塊、分散獨立、封閉運行的狀況，加快構建橫向到邊、縱向到底、開放透明的國有資產監管格局。加快推進國有資產大數據管理，全面掌握行政事業性資產、國有企業資產、金融企業資產、自然資源資產等各類國有資產情況，做到資產范圍全覆蓋、資產統計全口徑、資產動態全掌控。探索建立符合公共基礎設施等行政事業性國有資產管理特點的管理體制。從制度層面進一步明確和規范公共基礎設施類等國有資產確認、計量、會計核算和相關信息。

4.開展績效，延伸資產管理的長度

按照全面預算績效管理的要求，加快出臺資產績效管理制度，穩步提升行政事業性國有資產配置效果、使用效率、處置效益。科學設計資產績效指標體系，研究設定定量和定性相結合的資產管理績效通用指標框架，合理設置權重分值。由財政部門牽頭以預算年度為周期對國有資產管理績效組織開展年度考評。逐步公開部門單位資產績效評價結果，建立健全資產績效與資產配置、部門預算掛鉤機制，引導部門單位既要將國有資產管“住”，更要把國有資產管“好”。

5.查漏補缺，提高資產管理的精度

以問題導向，加強財政審計聯動，從粗放式管理向精細化管理轉型。注重與審計監督檢查的互聯互通，采取文件抄送、情況通報、會議交流等形式共享共用資產信息資源，合力督促責任單位全面整改，努力構筑全方位資產監管新機制。推動將國有資產管理納入政府績效考核、領導干部離任審計重要內容，對國有資產管理造成損失的，按資產損失金額大小落實處理措施。推動單位完善資產內部控制機制，把資產管理放在與資金管理同等重要位置。建立崗位責任制度和資產損失賠償制度，督促部門和單位切實擔當起資產管理的主體責任。