積極貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》

陳 明

山西省財政廳資產管理處 山西 太原

《行政事業性國有資產管理條例》是我國行政事業性國有資產領域的第一部行政法規，對于加強行政事業性國有資產監管，促進國有資產管理的法制化、規范化、程序化，構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理機制，提高國有資產治理水平和治理能力具有重要的歷史意義和現實意義。

《條例》自2021年4月1日起施行以來，山西省級各財政部門綜合考慮管理職責調整情況，以國有資產報告制度為牽引，健全管理體制，強化管理措施，提升管理效能，構建起以《條例》為統領，涵蓋行政事業性國有資產管理各環節和全鏈條的制度體系，提升國有資產管理法制化水平，筑牢行政事業性國有資產管理基礎，取得明顯成效。

一、全面摸清資產底數

“摸清資產底數是行政事業性國有資產管理的基礎，資產清查是后續資產管理工作的前提條件。”2020年以來，山西省的資產清查工作重點關注土地、房產、車輛類資產的占有使用和入賬情況，明確資產性質和權屬，防止出現賬外資產。

山西省財政廳對清查出的待處置資產及時批復，不能繼續使用的資產予以報廢處置，閑置資產通過資產調撥提升使用效率，切實解決“銷賬難”問題。對清查中發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等情況，則依據賠償責任認定說明和社會中介機構出具的經濟鑒證證明等資料進行審批認定。

山西省直事業單位以重塑性改革為契機，切實承擔起對占有使用國有資產管理的主體責任，對各類資產和各項債權債務全面清查清理，登記造冊，確保賬務完整、賬實相符。2020年以來，省財政廳共對124個省級行政事業單位及所辦企業的資產清查結果進行批復，涉及資產總額346.25億元，有力推動行政事業單位改革進程。

山西省財政廳和機關事務管理局聯合開展不動產清查，通過現場比對，利用三維傾斜攝影、地理信息系統（GIS）、衛星影像等先進技術，建立省直機關土地、房產可視化電子臺賬，基本實現省直機關不動產“摸得清、看得見、管得住、用得好”。

二、全面提高財務數據質量

“精準的財務數據是夯實行政事業性國有資產管理基礎的重要因素”。新政府會計制度實施以來，山西省采取多種措施將公共基礎設施等行政事業性國有資產登記入賬，提高財務數據質量。按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的原則，界定入賬主體，確定公共資產的入賬單位，確保資產登記不重不漏，要求各單位在做好資產實物統計臺賬工作的同時，將公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產等國有資產全部登記入賬，實現實物資產與價值管理相統一。

在存量普通干線公路公共基礎設施入賬核算方面，山西省交通運輸廳先行先試，提出“細化資產分類、確認入賬主體、重置成本計量、統一賬務處理”的實施方案，較好解決公路計量分類、記賬主體、計量方法和入賬依據等一系列問題。在實施政府會計準則制度初期，針對財會人員思維轉變、新舊制度銜接、會計科目轉換、核算軟件滯后等諸多困難，交通運輸廳強化培訓，轉變核算思維，統一財務核算軟件。

山西省交通運輸廳將構成公路資產的實體細分，分項確認價值；根據省普通干線公路實行分級管理，統一將各公路管理段確定為入賬主體；確定以重置成本進行價值確認；完成具體賬務處理，在“公共基礎設施”科目下設置“公路”二級科目，并進一步設置三級科目，同時以“公路等級”作為輔助核算。明確以重置成本進行價值確認，就是以目前市場條件下建造一條全新的道路、橋梁、隧道等所需的全部成本，重新計量國省干線公路資產價值，再乘以存量道路、橋梁、隧道的成新率，得出最終的公路資產入賬價值。

在強化基本建設項目形成固定資產核算管理方面，山西省明確要求全省各級行政事業單位財務會計人員和資產管理人員更新觀念，認真執行基本建設項目竣工財務決算相關制度，對具備決算條件的在建項目及時進行竣工財務決算；對已交付使用但尚不具備竣工財務決算條件的在建項目，按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的暫估價值。2021年，山西省以晉中市為試點，專項組織開展市級單位已完工基本建設項目的竣工財務決算工作，在對2014年以來市級政府投資建設項目進行調研、排查、摸底基礎上，對已完工并交付使用、具備決算條件的190多個項目編制竣工財務決算。

在規范土地使用權財務核算方面，山西省探索開展行政事業單位劃撥土地使用權核算。以往，行政事業單位劃撥使用的土地權不入賬或1元入賬，導致劃撥的土地使用權價值嚴重低估，政府會計信息質量失真。根據《政府會計準則第4號——無形資產》中無形資產初始計量的相關精神，在省內探索開展“土地使用權”估價入賬，既解決了資產價值低估的問題，也避免了各單位因財務核算而承擔高額評估費用。

結合行政事業單位劃撥的土地使用權基本都是長期使用的實際，山西省財政廳按照“使用年限不確定的無形資產不應攤銷”的制度規定，要求行政事業單位土地使用權原則上不攤銷。同時，督促各單位把誤計入固定資產科目的土地使用權調整至無形資產科目，要求各單位正確區分土地使用權和取得土地費用的界限，不得將土地費用當作土地使用權核算。

為推動解決房產核算歷史遺留問題，山西省財政廳分4類情況明確省本級行政事業單位房產財務核算確認主體，確保房產核算不重不漏。

三、全面推進資產管理信息化建設

“摸清了資產底數，提高了財務數據質量，使行政事業性國有資產管理信息化建設有了堅強支撐”。資產管理信息系統的建立和運用是實現資產管理動態化、預算編制精細化的重要舉措，有利于提高工作效率、降低管理成本，實現資產管理和預算管理的有機結合，實現國有資產管理的信息化、正規化和全覆蓋。

山西省財政廳擴展資產系統卡片實物量信息，構建“橫向到邊、縱向到底”的網格化平臺，多維度反映資產全貌，為資產數據分析利用奠定基礎。至2021年底，系統共生成固定資產和無形資產卡片2002萬余張，形成山西省行政事業單位資產管理數據庫，實現了資產從入口、使用到出口的動態化管理。同時，實現行政事業單位資產管理信息系統與預算管理一體化系統初步對接。在資產管理信息系統中增設“省級新增資產計劃”模塊，將新增資產配置計劃審核關口前移，在編制預算時以資產系統中的資產存量數據為基礎審核，新增資產配置計劃。以存量控增量，將審核結果作為預算編制依據，構建了從嚴控制的資產配置審核體系，有助于規范行政事業單位資產協調和管理。

四、全面做好《條例》組織實施工作

山西省財政廳向全省各級財政部門提出明確要求，要圍繞《條例》明確的資產全生命周期管理、預算管理、基礎管理、資產報告等內容，采取有效措施，切實推動《條例》落實。

一是加快資產管理融入預算管理一體化。實現資產管理、預算編制、預算執行、會計核算的深度融合，準確核算和動態反映資產配置、價值變動、存量等情況，為強化資產的預算約束提供基礎支撐。

二是加強新增資產配置管理。結合存量資產情況審核新增資產配置相關支出預算，逐步健全與公共財政相適應的行政事業單位資產配置標準體系。

三是加強資產收支預算管理。在財務會計和單位預決算中全面、真實、準確反映資產收入、支出和資產存量情況。

四是夯實資產管理基礎。規范和加強各類資產會計核算，督促已交付使用的建設項目及時辦理基本建設項目竣工財務決算手續，強化資產權屬管理，提升國有資產報告質量，抓好問題整改。

五是提升資產管理效率。積極盤活貨幣資金，推動資產調劑共享和科研儀器設備開放共享。

六是加強公共基礎設施等行政事業性國有資產管理。組織開展專項資產清查，加快推進登記入賬核算，夯實數據基礎，構建符合公共基礎設施等行政事業性國有資產特點的管理體系。