推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管 保障國有資產(chǎn)報告制度順利實施

田世宇

青海省財政廳資產(chǎn)管理處 青海 西寧

一、理清改革背景，把握工作脈絡(luò)

國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。其中，以營利性為目的，依法經(jīng)營和使用的，國家作為出資人依法擁有財產(chǎn)和權(quán)益的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營管理和資產(chǎn)運營狀況與公眾利益息息相關(guān)，具有保值增值的必然使命。在特定的歷史條件下，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步形成了一些實體企業(yè)，對盤活閑置國有資產(chǎn)、解決人員問題、彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費不足等方面發(fā)揮了積極作用。從全國來看，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要分布在工業(yè)生產(chǎn)、投資融資、建筑施工、交通運輸、地勘開發(fā)、文化出版、物流商貿(mào)、銀行保險等行業(yè)，其監(jiān)管一直處在“誰主辦，誰管理”的層面，國有資本和資產(chǎn)的管理相對薄弱，管理層級不一致，沒有形成統(tǒng)一的管理規(guī)范和考核制度。

黨的十六大提出了國有資產(chǎn)改革的思路，強(qiáng)調(diào)深化管理體制改革，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。但在執(zhí)行過程中，各地國資監(jiān)管部門監(jiān)管進(jìn)展不平衡，力度不均勻。一是在監(jiān)管職權(quán)上仍存在著多家多頭管理問題，政企不分、政資不分，出資人職責(zé)不到位，以及責(zé)任不落實等現(xiàn)象依然存在；二是國資國企處于較快發(fā)展階段，國資管理方法和舉措沒能跟得上國企的發(fā)展變化速度，分類監(jiān)管、分類考核工作進(jìn)展緩慢?？傮w來看，國企改革具體落實和操作方面還有待加強(qiáng)。

黨中央、國務(wù)院對深化國企改革方面做出了周密部署，其中關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，要做到“政企分開、政資分離”，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。2018年起，國家出臺一系列國企改革指導(dǎo)性文件，將深化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)改革，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為國有企業(yè)改革的一項重要舉措，要求地方盡快抓好落實，穩(wěn)步提升經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管率。

二、聚焦政策導(dǎo)向，奠定改革基礎(chǔ)

國有資產(chǎn)是市場秩序的重要穩(wěn)定器和壓艙石，國資監(jiān)管體制改革受到社會各界廣泛關(guān)注。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為推動國資監(jiān)管體制改革的重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越要聚焦政策導(dǎo)向，最小壓減組織架構(gòu)、利益調(diào)整中的“陣痛”，最大層面發(fā)揮改革“發(fā)動機(jī)”的作用，驅(qū)動國有資產(chǎn)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此需要關(guān)注以下兩個方面。

一是重點把握監(jiān)管方式。確立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表的體系，把所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一交由國資監(jiān)管部門進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)國有資本的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二是正確履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，對國資形成的企業(yè)履行出資人職責(zé)，對其占有使用的國有資本展開的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策等出資人權(quán)利。根據(jù)需要，政府可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表政府對履行出資人職責(zé)。

基于對政策的理解把握，才能奠定好國企改革的基礎(chǔ)，做到有的放矢。國務(wù)院國資委主任郝鵬在國資國企發(fā)展新聞發(fā)布會上講到，“要充分發(fā)揮好國資委專業(yè)化、體系化、法治化的監(jiān)管優(yōu)勢，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”。下一步，要在做好國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、出資人職責(zé)高效履行方面下功夫，鞏固國有資產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位，才能穩(wěn)步提升國有經(jīng)濟(jì)的控制影響力和活力。

三、聚焦省內(nèi)情況，因地制宜施策

推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是國有資產(chǎn)管理改革向深水區(qū)邁出的一步重要實踐，改革工作的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性顯著。由于青海省特殊的地理、歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布較廣，監(jiān)督制度體系較弱，布局混亂、結(jié)構(gòu)不合理等“軟、松、散”現(xiàn)象突出。近年來，在青海省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對其所辦企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模性的整合，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作得到了重大進(jìn)展。但結(jié)合新時期深化國有企業(yè)改革和完善各類國有資產(chǎn)管理體制的總體要求來看，還存在省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、結(jié)構(gòu)單一的問題，無法滿足新形勢下經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)，亟須在資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管方面抓改革、促落實、保發(fā)展，理清理順黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)深化改革關(guān)鍵。一方面，落實政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓行政事業(yè)單位集中精力履行政府以及社會職能，其企業(yè)徹底脫鉤，成為專注于自身的市場身份，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。另一方面，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，建立獨立的經(jīng)營管理系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)瘦身健體提質(zhì)增效，向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

青海省國有資產(chǎn)管理情況報告工作需要多部門齊力配合，目前雖然做到了基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全覆蓋，但由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成時較為分散，一直以來延續(xù)多頭管理的模式，缺乏有效管理抓手，信息統(tǒng)計較為滯后。2021年6月，青海省全面推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式啟動，標(biāo)志著省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)駛?cè)搿敖y(tǒng)一監(jiān)管”快車道。要求堅持以管資本為主全面推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過企業(yè)重組和資源整合，優(yōu)化國有資本資源配置。結(jié)合當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的基本狀況，按照“一企一策”的方式科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，推動資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分管明確、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立與國有資產(chǎn)報告工作的對接機(jī)制，做好經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理情況、運營效果的統(tǒng)計填報，在完成國有資產(chǎn)管理情況報告編撰工作的同時，為實現(xiàn)我省國有企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值打好基礎(chǔ)。

四、分類分步實施，統(tǒng)籌改革發(fā)展

經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有了科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃。一是與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)的企業(yè)實行全部脫鉤劃轉(zhuǎn)，單位不再持有這部分企業(yè)股權(quán)，將企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)移交給省國資委監(jiān)管企業(yè)或國有資本投資、運營公司。實行脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)，由相關(guān)接收企業(yè)對其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。二是部分保留與本部門或單位公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)，對屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，省國資委與原主辦單位共同持股，有利于資產(chǎn)管理和企業(yè)運營齊頭并進(jìn)，相輔相成。三是對于金融服務(wù)、新聞宣傳、司法輔助、教育服務(wù)和科學(xué)研究等企業(yè)，按照省委、省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步完善管人、管事、管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的監(jiān)管體制。四是通過市場化方式處置“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定實施注銷、撤銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等。

實行集中統(tǒng)一監(jiān)管有利于省級國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。省內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)雖然在性質(zhì)、劃分、作用方面有所不同，但集中統(tǒng)一監(jiān)管可以實現(xiàn)“合并同類項”，降低監(jiān)管成本，提升國有資產(chǎn)的整體運營和監(jiān)管效果。有助于站在全省的角度統(tǒng)計、分析國有資產(chǎn)運營數(shù)據(jù)，研究和制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，這對完善國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況報告提供了必要條件，便于發(fā)揮人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督職能。

五、加強(qiáng)集中監(jiān)管，引領(lǐng)國資發(fā)展

推動省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，符合國家關(guān)于國有企業(yè)“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的要求，能夠進(jìn)一步理順黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，從而從總體上提高國有資本配置和監(jiān)管效率。國企管理總體搭乘“國企改革行動”的快車，建立健全現(xiàn)代國有企業(yè)制度，形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)良好發(fā)展，服務(wù)全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實施。

同時，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，是貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》的重要體現(xiàn)。結(jié)合青海省實際工作，理順、理清經(jīng)營性國有資產(chǎn)，能夠更加全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效，從而更加穩(wěn)固地支撐國有企業(yè)資產(chǎn)管理情況專項報告和國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，為青海省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的順利實施奠定基礎(chǔ)，給全省人民交上滿意的資產(chǎn)管理答卷。