機(jī)關(guān)黨建專題檔案資源建設(shè)探討

□季夢(mèng)佳 王裕明 俞皓耀 陳小瓊

一、黨建專題檔案的內(nèi)涵

從字義的概念上，專題是指主題共同性個(gè)體的集合體。目的是通過(guò)共同性的個(gè)體集合,全方位展現(xiàn)某一主題的背景、過(guò)程、趨勢(shì)或影響程度等[1]。由此專題檔案容易理解成按照主題分類(lèi)收集而得的檔案，這就陷入了廣義事由原則的陷阱。主題分類(lèi)是一種邏輯類(lèi)聚的思想，它割裂了檔案之間原有的歷史秩序，破壞了檔案的本質(zhì)屬性。因此必須基于歷史主義的過(guò)程共同性，專題檔案是指某一社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中直接形成的各種形式的原始?xì)v史記錄。該定義反映了“來(lái)源共同性基礎(chǔ)上的事由共同性”原則,即專題檔案必須來(lái)源于同一社會(huì)實(shí)踐過(guò)程[2]。而黨建專題檔案就是基層黨組織在圍繞某一主題的實(shí)踐過(guò)程中，直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄集合。

二、現(xiàn)階段我校機(jī)關(guān)黨建檔案管理現(xiàn)狀

(一)對(duì)機(jī)關(guān)黨建檔案管理的重視程度不夠。當(dāng)前多數(shù)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者往往重支部建設(shè)的過(guò)程、黨建活動(dòng)的舉辦，輕黨建檔案的保管與利用。究其原因，一是黨務(wù)干部對(duì)管理黨建檔案的重視度不夠，忽視了加強(qiáng)檔案管理的必要性和重大意義，認(rèn)為黨建檔案就是黨內(nèi)工作的過(guò)程記錄不需要管理，不注重關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)材料(文檔、照片)的鑒定歸檔[3]。二是對(duì)黨建檔案管理工作的政治性認(rèn)識(shí)不足，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者將黨建檔案等同于一般檔案資料的收集管理，甚至只有在檔案部門(mén)催收檔案時(shí)才對(duì)支部檔案進(jìn)行臨時(shí)整理，導(dǎo)致黨建工作與檔案管理脫鉤，造成黨建工作不扎實(shí)，影響了相應(yīng)資源的后續(xù)利用。

(二)黨建檔案管理制度不健全、流程不夠規(guī)范。目前對(duì)黨建檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間等缺乏系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)。黨建檔案與業(yè)務(wù)工作中的黨群類(lèi)檔案混為一談，以邏輯類(lèi)聚的思想，對(duì)黨建檔案任意割裂同一實(shí)踐過(guò)程的黨建檔案，或者是將導(dǎo)致內(nèi)容重復(fù)，忽略了在歸檔的流程上一定的特殊性。歸檔的范圍及內(nèi)容過(guò)于抽象，缺少具體且明確的實(shí)施辦法。此外當(dāng)前學(xué)校黨建工作流程過(guò)于寬泛，有架構(gòu)但具體內(nèi)容不明晰、不實(shí)用，泛化的工作流程導(dǎo)致黨務(wù)工作者基本上按照慣例辦事、憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺(jué)，個(gè)人意志濃厚，難以做到任何一個(gè)環(huán)節(jié)的操作都有章可循、有方可依。作為黨建工作流程中的一個(gè)重要步驟——黨建歸檔，實(shí)施起來(lái)更是毫無(wú)頭緒，不知從何下手。

(三)機(jī)關(guān)黨建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。當(dāng)下學(xué)校機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者存在專職與兼職錯(cuò)位的問(wèn)題。機(jī)關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)工作量大，人員編制少，相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者都身兼數(shù)職。由于專業(yè)化程度不夠，當(dāng)遇到黨務(wù)與業(yè)務(wù)交叉或沖突時(shí)，他們往往分身乏術(shù)。且大多數(shù)是業(yè)務(wù)為主、黨務(wù)為輔，業(yè)務(wù)帶動(dòng)黨務(wù)甚至業(yè)務(wù)取代黨務(wù)，為騰出時(shí)間處理部門(mén)業(yè)務(wù)，不斷擠壓黨務(wù)工作時(shí)間，致使業(yè)務(wù)黨務(wù)失衡[4]。近年來(lái)高校黨建工作任務(wù)日益繁重，要求越來(lái)越多，致使黨務(wù)工作者的思想不夠穩(wěn)定，很多優(yōu)秀年輕干部都不愿意從事機(jī)關(guān)黨建工作，專業(yè)性和穩(wěn)定性直接影響了機(jī)關(guān)黨建工作的質(zhì)量。部分責(zé)任心不強(qiáng)的黨務(wù)工作者，更是把檔案歸檔看做是一種累贅和負(fù)擔(dān)，滿足于交差了事，忽視了黨建檔案的重要意義。

三、機(jī)關(guān)黨建中加強(qiáng)黨建專題檔案管理的重要性

(一)黨建專題檔案的證據(jù)價(jià)值，促進(jìn)黨員干部行為意識(shí)的規(guī)范。從檔案的生成過(guò)程來(lái)看，它是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中直接形成的，記錄了以往歷史情況的原始記錄，具有可令人信服的證據(jù)價(jià)值。專題檔案是圍繞某一特定社會(huì)實(shí)踐收集形成的檔案整體，內(nèi)部文件之間具有密不可分的有機(jī)聯(lián)系，這種有機(jī)聯(lián)系不是人為的邏輯組合，而是歷史客觀存在的[5]，它的這種可資為憑的特性構(gòu)成了檔案的憑證價(jià)值。高校黨建工作包括黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨代表工作、黨費(fèi)收繳使用管理、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)和重大黨建工作等內(nèi)容，載體包括了紙質(zhì)檔案，還有錄音錄像、照片等聲像檔案。通過(guò)構(gòu)建黨建專題檔案，將分散在機(jī)關(guān)各黨支部的檔案材料實(shí)現(xiàn)整合，形成結(jié)構(gòu)更加完善、條例更加清晰、內(nèi)容更加豐富的黨建檔案信息集合，不僅為黨風(fēng)廉政教育提供了詳實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)黨員干部形成警示教育作用，更為加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理提供了有力途徑，促進(jìn)黨員干部行為意識(shí)的規(guī)范。

(二)黨建專題檔案的知識(shí)情報(bào)價(jià)值，有利于提高機(jī)關(guān)黨委決策的準(zhǔn)確性。檔案是事實(shí)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的記錄，它是對(duì)人們?cè)诟鞣N社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中思維過(guò)程的記錄，因此能給人互有聯(lián)系的、系統(tǒng)的、廣泛的知識(shí)情報(bào)價(jià)值。黨建專題檔案的知識(shí)情報(bào)價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，從微觀上說(shuō)，機(jī)關(guān)各黨支部圍繞某一主題教育活動(dòng)，從下發(fā)文件到成立工作小組，開(kāi)展活動(dòng)，最后到上報(bào)總結(jié)，會(huì)形成反映各支部黨建工作的檔案材料，以專題的要求建檔，保證了實(shí)踐過(guò)程的連續(xù)性，反映到檔案整體上，實(shí)現(xiàn)了始末信息的完整性。從宏觀上說(shuō)，雖然圍繞同一社會(huì)實(shí)踐會(huì)有不同的形成主體，正是形成主體構(gòu)成了豐富且多樣的學(xué)校黨建工作，黨建專題檔案的知識(shí)情報(bào)價(jià)值也正是不同角度不同層面對(duì)學(xué)校黨建工作上的體現(xiàn)。不論是從微觀與宏觀層面，以專題的形式構(gòu)建檔案，保證了學(xué)校黨建工作的連續(xù)性和有效性，可以完整地反映學(xué)校黨建的發(fā)展歷史過(guò)程和反映許多規(guī)律性信息，這種可靠的、廣泛的、可資參考的特點(diǎn)，有利于提高機(jī)關(guān)黨委決策的準(zhǔn)確性。

(三)黨建專題檔案的歷史研究?jī)r(jià)值，有利于增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作系統(tǒng)性和持續(xù)性。檔案是人類(lèi)創(chuàng)造的一種寶貴精神文化財(cái)富，是歷史文化的沉淀與積累，在傳承文化、推動(dòng)文化創(chuàng)新中具有不容忽視的作用。歷來(lái)研究表明，檔案是歷史研究的原始資料，被譽(yù)為“沒(méi)有摻過(guò)水的史料”，以檔案為依據(jù)，才能科學(xué)總結(jié)歷史，把握發(fā)展規(guī)律。黨建檔案是高校黨建工作歷史過(guò)往、建設(shè)現(xiàn)狀的最好見(jiàn)證及現(xiàn)實(shí)反映。忽視檔案的建設(shè)，機(jī)關(guān)黨建工作將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。以專題形式建設(shè)黨建檔案，意味能在最大程度上將分散在不同基層黨組織，但來(lái)源于同一社會(huì)實(shí)踐過(guò)程、蘊(yùn)含著事物發(fā)展規(guī)律的歷史記錄，集中統(tǒng)一管理，在維護(hù)檔案本質(zhì)特性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性，實(shí)質(zhì)是對(duì)高校黨建歷史文化的延續(xù)。此外黨建專題檔案中凝聚的歷史經(jīng)驗(yàn)、文化精髓，為黨務(wù)工作人員創(chuàng)新黨建工作方式，增強(qiáng)黨建工作活力，提高黨建工作質(zhì)量、提升黨建工作水平，豐富黨建活動(dòng)內(nèi)容，奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建專題檔案資源建設(shè)的有效措施

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)黨建專題檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。在高校現(xiàn)有的檔案管理制度的基礎(chǔ)上，加快建立健全黨建專題檔案制度。將檔案管理前置，變事后歸檔為前端控制，明確“機(jī)關(guān)黨建中檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要做什么？”以及“機(jī)關(guān)黨建中檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化怎么做？”等問(wèn)題，規(guī)范黨建專題工作檔案管理。通過(guò)完善的制度規(guī)定，徹底打破原先的管理模式，依法依規(guī)將專題檔案建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作結(jié)合起來(lái)。因此，檔案館必須提早進(jìn)入籌劃，為實(shí)現(xiàn)檔案專題管理與其他黨建管理工作同步，必須在黨建資料生成之前先下達(dá)檔案管理要求，主動(dòng)聯(lián)系各機(jī)關(guān)黨支部，了解并掌握檔案在形成之初內(nèi)在質(zhì)量的影響因素，以科學(xué)的方法和手段實(shí)現(xiàn)檔案資料的質(zhì)量控制，同時(shí)結(jié)合黨建工作階段性完成情況，對(duì)黨建專題檔案的建設(shè)情況進(jìn)行檢查，督促工作落到實(shí)處。此外必須加強(qiáng)黨建專題檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化，制定專題檔案的收集范圍細(xì)則。圈定歸檔范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)歸檔現(xiàn)行。檔案館可以先與機(jī)關(guān)各黨支部充分溝通，在了解每個(gè)支部產(chǎn)生黨建材料內(nèi)容和形式上，制定黨建專題檔案歸檔范圍表，根據(jù)每個(gè)支部交上來(lái)的材料，進(jìn)行歸檔價(jià)值的鑒定與整理，及時(shí)將相關(guān)的情況反饋給支部，再進(jìn)行二次補(bǔ)充歸檔，最終形成歸檔清單。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)黨建專題檔案管理信息化。以專題為線索對(duì)黨建檔案進(jìn)行管理，不可避免需要解決的問(wèn)題是如何將形成于同一社會(huì)實(shí)踐，但分散在不同機(jī)關(guān)黨支部的檔案最大程度地集中管理。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給黨建檔案管理帶來(lái)新的機(jī)遇。一是數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了黨建檔案信息與實(shí)物載體的分離，利用掃描等數(shù)字化加工方式，將檔案承載的內(nèi)容信息化，檔案信息可以不再依附固定的載體。檔案部門(mén)通過(guò)網(wǎng)格技術(shù)，將分散保存在不同黨支部的黨建檔案信息資源，在無(wú)需物理移動(dòng)的情況下集中管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能迅速共享黨建檔案信息內(nèi)容。不僅消除了信息孤島，為利用者提供了全面、一體化的服務(wù)，更增強(qiáng)了高校檔案館利用信息技術(shù)共享黨建檔案信息的能力，增強(qiáng)了檔案館與各機(jī)關(guān)黨支部之間的協(xié)作效率。因此必須加快推進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)各黨支部，在黨的組織建設(shè)、廉政建設(shè)、黨支部建設(shè)及專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中形成的計(jì)劃、方案、總結(jié)以及照片、視頻等黨建檔案的數(shù)字化加工。二是加速推進(jìn)黨建信息資源的質(zhì)量控制。主要是指在檔案數(shù)字化過(guò)程中，按照數(shù)字化技術(shù)規(guī)范，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)、處理等功能。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建檔案管理隊(duì)伍專業(yè)化。一是必須提高黨務(wù)工作者對(duì)黨建專題檔案建設(shè)的認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)。開(kāi)展黨建專題檔案建設(shè)是一項(xiàng)工作創(chuàng)新，針對(duì)一些黨務(wù)工作者重黨務(wù)，輕檔案建設(shè)的思想問(wèn)題，更應(yīng)明確黨建檔案管理前置并不是給基層黨建工作增加工作量，相反是因?yàn)辄h建檔案的規(guī)范化管理，不僅能幫助黨建工作順利開(kāi)展，又能為黨建工作提供詳實(shí)的歷史材料，發(fā)揮佐證參考及文化教育作用。因此對(duì)于機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，必須不斷提升自身的政治理論素養(yǎng)，深刻把握黨建工作的客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)黨建專題檔案管理方式的學(xué)習(xí)，為黨建工作創(chuàng)新貢獻(xiàn)一己之力。二是強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的檔案教育培訓(xùn)。將專題檔案管理的基本原則、主要內(nèi)容、具體要求及操作方法等內(nèi)容，依托知識(shí)競(jìng)答、案例解析、分組討論等培訓(xùn)手段，著力加深黨務(wù)工作者對(duì)檔案技能的理解和把握，從而高效率地投入到黨建檔案的管理工作中。三是加快建立對(duì)黨務(wù)工作者檔案管理考核激勵(lì)機(jī)制。可以將考核的成績(jī)與干部任用、提拔評(píng)優(yōu)給予一定的傾斜，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的積極性，確保黨建檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。