治理電動(dòng)車(chē)亂象的思考
——以湖南省為例

□曾佳瑋 張 斌 周冬月 方 斌

一、湖南省電動(dòng)車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)電動(dòng)車(chē)保有量。據(jù)走訪(fǎng)調(diào)查，截至2020年4月，湖南省共有電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商1,700余家，每月銷(xiāo)售電動(dòng)二輪車(chē)15萬(wàn)余輛、電動(dòng)三輪車(chē)5萬(wàn)余輛。據(jù)了解，近五年累計(jì)銷(xiāo)售電動(dòng)二輪車(chē)270萬(wàn)余輛、電動(dòng)三輪車(chē)30萬(wàn)余輛。這些商家的產(chǎn)品主要在湖南省區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售，其次銷(xiāo)往湖南省周邊省份以及向國(guó)外出口。

(二)電動(dòng)車(chē)用途及分類(lèi)。目前電動(dòng)二輪車(chē)(包含共享電動(dòng)車(chē))主要用于短距離出行時(shí)的代步；電動(dòng)三輪車(chē)(四輪車(chē))用途相對(duì)較多，有用于瓜果蔬菜、糧油副食、家電家具、裝飾建材等的運(yùn)輸，還有餐飲行業(yè)殘湯潲水、街道居民廢舊物資等的回收，甚至還被用來(lái)非法營(yíng)運(yùn)載客。

(三)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕ｋ妱?dòng)三輪車(chē)的駕駛?cè)藛T絕大部分為中老年人，因其大多數(shù)缺乏駕駛培訓(xùn)，駕駛電動(dòng)三輪車(chē)的能力不合格，一旦在行駛過(guò)程中遇到緊急情況，往往不能采取正確的應(yīng)急措施。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的駕駛員占總?cè)藬?shù)的80%以上，且以女性和中年男性居多。電動(dòng)二輪車(chē)駕駛?cè)藙t以青少年人為主，因其年幼，存在心智不成熟，易攀比、沖動(dòng)，追求速度，整體交通意識(shí)淡薄的問(wèn)題，經(jīng)實(shí)地考察與視頻抽調(diào)，青少年交通違法數(shù)量高達(dá)總交通違法人員數(shù)量的65%以上。電動(dòng)二輪車(chē)使用量中，共享電單車(chē)的使用量占整體使用量的70%左右,且共享電單車(chē)使用過(guò)程中存在的交通違法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人持有的電動(dòng)二輪車(chē)的交通違法數(shù)量。

二、湖南省電動(dòng)車(chē)存在的主要問(wèn)題

(一)交通違法現(xiàn)象突出。電動(dòng)車(chē)常見(jiàn)的交通違法行為有：占道行駛、不按規(guī)定載物、不遵守交通指示信號(hào)通行、超速超載、酒駕、非法改裝、逆向行駛、人貨混搭、亂停亂放、非法營(yíng)運(yùn)、肇事逃逸、駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)競(jìng)速追逐等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省每月因電動(dòng)車(chē)引發(fā)的交通事故及其被查獲的違法行為共計(jì)近100,000起。

(二)交通事故逐年上升。近年來(lái)，因電動(dòng)車(chē)引發(fā)的交通事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，以?shī)涞椎貐^(qū)為例，2010年一年僅有130起，占全年交通事故總量的2.3%；而2020年，全市涉及電動(dòng)車(chē)的交通事故已高達(dá)293起，在全年交通事故總量中的占比也達(dá)到了3.20%。交通事故數(shù)、傷亡人數(shù)上升趨勢(shì)明顯，而且死傷人員多為電動(dòng)車(chē)駕駛員。據(jù)湖南省公安廳數(shù)據(jù)報(bào)告，從2010年起，電動(dòng)車(chē)相關(guān)事故由4,500余起，到2020年增至9,000余起，以長(zhǎng)沙市最為突出。

(三)超載、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出。在區(qū)縣城區(qū)和街道，電動(dòng)三輪車(chē)(四輪車(chē))從事非法營(yíng)運(yùn)較為普遍，尤其集中在學(xué)校、醫(yī)院、客貨運(yùn)場(chǎng)站、碼頭等公共聚集場(chǎng)所道路上非法載客。各地整治力度很大，卻常常出現(xiàn)反復(fù)。

(四)非法改裝現(xiàn)象凸顯。部分電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商不顧《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999)限制，為了迎合消費(fèi)者心理，擅自改裝限速線(xiàn)、加裝遮陽(yáng)蓬，電動(dòng)車(chē)速度提高至35～40km/h，最高的可達(dá)50km/h，電動(dòng)車(chē)性能參數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，成了身份較難鑒定的超標(biāo)車(chē)，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

(五)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄。由于駕駛電動(dòng)車(chē)不需辦駕駛證，駕駛?cè)舜蠖鄾](méi)有接受交通安全法律、法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏交通安全意識(shí)和常識(shí)。

(六)共享電動(dòng)車(chē)管理松散，管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，湖南省順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，共享電動(dòng)車(chē)大規(guī)模投入使用，但存在電動(dòng)車(chē)規(guī)模不符合新國(guó)標(biāo)，重量、速度不達(dá)標(biāo)，亂停亂放，阻礙交通，使用門(mén)檻低，難管理，易發(fā)生違法行為，事故現(xiàn)象等問(wèn)題，甚至于，電動(dòng)車(chē)質(zhì)量差故障率高，存在極大的安全隱患。

三、現(xiàn)行法律規(guī)定存在的不足

按照《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：只要符合“重量超過(guò)40kg”或“設(shè)計(jì)最高時(shí)速超過(guò)20km/h”這兩個(gè)條件之一的電動(dòng)車(chē)都是機(jī)動(dòng)車(chē)。但目前國(guó)家法律對(duì)這些電動(dòng)車(chē)的入戶(hù)登記及駕駛?cè)速Y格等問(wèn)題并未作出明確規(guī)定，實(shí)際未納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理，造成管理漏洞和無(wú)證駕駛，使交通管理部門(mén)無(wú)法作出相應(yīng)處罰。

四、加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)交通安全管理的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)政府的綜合管理。建議市政府法制辦牽頭，開(kāi)展調(diào)研，擬制電動(dòng)車(chē)登記、處罰、強(qiáng)制保險(xiǎn)等相關(guān)具有操作性的地方性法律、法規(guī)，依照立法程序頒布實(shí)施，使之管理有法可依。

(二)利用先進(jìn)的信息化技術(shù)提升電動(dòng)車(chē)管理水平。基于云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)包括車(chē)輛信息登記、智能糾章、防盜追蹤、充電防火預(yù)警管理、物聯(lián)網(wǎng)管控中心、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)、運(yùn)行管理系統(tǒng)、相關(guān)接口等相關(guān)功能，為豐富城市道路管理手段、保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、提升人民群眾滿(mǎn)意度發(fā)揮積極效用。按照《婁底市電動(dòng)自行車(chē)登記規(guī)范(試行)》相關(guān)規(guī)定，公安交通管理部門(mén)核發(fā)電動(dòng)自行車(chē)臨時(shí)號(hào)牌和行駛證。明確規(guī)定將車(chē)速、車(chē)重等標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的新購(gòu)電動(dòng)車(chē)列為機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理。同時(shí)，對(duì)于以前已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的電動(dòng)車(chē)由交警部門(mén)按照《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作號(hào)牌，注冊(cè)登記，必須投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和賠付能力。

(三)加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)源頭管理。一是質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭，摸排非法組裝電動(dòng)二輪、三輪、四輪的黑窩點(diǎn)，對(duì)非法生產(chǎn)的“黑窩“點(diǎn)、無(wú)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)許可證的單位、個(gè)人進(jìn)行整治，杜絕本地不合格電動(dòng)車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)；二是工商部門(mén)牽頭，嚴(yán)把電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行清理，無(wú)經(jīng)營(yíng)資格和私自改裝(限速裝置，加裝車(chē)棚等)電動(dòng)車(chē)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)厲查處查封。從根本上解決非法改裝電動(dòng)車(chē)問(wèn)題，從源頭上堵住存在交通安全隱患的電動(dòng)車(chē)流入市場(chǎng)。

(四)強(qiáng)化電動(dòng)車(chē)違法違規(guī)行為整治。一是交警部門(mén)要聯(lián)合市政、公安等部門(mén)，開(kāi)展對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)整治；二是公安部門(mén)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)違法占道行駛、亂停亂放、違法載人等違法行為整治，規(guī)范電動(dòng)車(chē)通行秩序，預(yù)防和減少道路交通事故；加強(qiáng)針對(duì)電動(dòng)車(chē)的上路管理。嚴(yán)厲查處電動(dòng)自行車(chē)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、超速行駛、逆向行駛、違法載人等交通違法行為，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)負(fù)重物，超寬、超大、超高的要重罰。

(五)加大交通規(guī)則的宣傳教育。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向廣大民眾宣傳電動(dòng)車(chē)應(yīng)注意的交通規(guī)則和注意事項(xiàng)，使電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂岣呓煌ò踩庾R(shí)，自覺(jué)遵守法紀(jì)，消除安全隱患，達(dá)到預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

(六)加強(qiáng)校園交通安全宣傳，安全意識(shí)培養(yǎng)從小抓起。以各地區(qū)交警支隊(duì)為主體，組建進(jìn)校園授課小組，每學(xué)期定期向轄區(qū)學(xué)校指定時(shí)間授課，從小培養(yǎng)中小學(xué)生的交通安全意識(shí)，預(yù)防中小學(xué)生無(wú)證駕駛電動(dòng)單車(chē)，電動(dòng)車(chē)的違法行為，凈化社會(huì)電動(dòng)車(chē)駕駛環(huán)境，減少未成年人事故率，為以后的社會(huì)交通生態(tài)打下良好奠基。

(七)采用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，與相關(guān)公司協(xié)商，實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)于除共享電動(dòng)車(chē)以外的電動(dòng)車(chē)采用新國(guó)標(biāo)規(guī)定，上牌管理，對(duì)于共享電動(dòng)車(chē)對(duì)相關(guān)公司做出上牌要求，并聯(lián)系相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司，采取共享電動(dòng)車(chē)使用者身份證實(shí)名制，對(duì)于執(zhí)勤警察及電子警察所抓到的電動(dòng)車(chē)違法采取現(xiàn)場(chǎng)處罰和事后追查的方式進(jìn)行查處整治。

五、事實(shí)案例

以衡陽(yáng)市電動(dòng)車(chē)管理為例，衡陽(yáng)市于2019年7月17日，由衡陽(yáng)市副市長(zhǎng)牽頭，召開(kāi)電動(dòng)車(chē)綜合部署工作會(huì)，于2019年6月20日至2019年12月31日展開(kāi)對(duì)衡陽(yáng)市電動(dòng)車(chē)的綜合治理，依法整治生產(chǎn)廠(chǎng)家，銷(xiāo)售企業(yè)售后網(wǎng)店的違規(guī)行為，將乘駕人員違法違規(guī)上路，闖紅燈，逆行，占用機(jī)動(dòng)車(chē)道等交通違法行為納入整治范圍在摸清電動(dòng)自行車(chē)底數(shù)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)換牌工作，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的、不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，設(shè)置過(guò)渡期，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌。進(jìn)一步盤(pán)活路網(wǎng)資源，嚴(yán)查嚴(yán)控路口電動(dòng)自行車(chē)、行人亂穿亂行及路段機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放等突出亂象;健全城區(qū)“路長(zhǎng)制”，理順公安交管勤務(wù)思路，不斷開(kāi)拓思路，創(chuàng)新舉措，守節(jié)點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，確保條條道路走得通，各個(gè)時(shí)段行得暢。電動(dòng)車(chē)亂象有了明顯的改善。在下一階段將加強(qiáng)宣傳教育，與生產(chǎn)廠(chǎng)家達(dá)成合作共識(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名技術(shù)實(shí)現(xiàn)良好電動(dòng)車(chē)駕駛環(huán)境。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)婁底、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙等各地州市的調(diào)研，向交警部門(mén)收集數(shù)據(jù)，使用監(jiān)控視頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)了現(xiàn)階段湖南省的電動(dòng)車(chē)現(xiàn)狀，提出了現(xiàn)存的亂象問(wèn)題，經(jīng)過(guò)綜合比對(duì)，針對(duì)當(dāng)前主要的解決方案的利弊進(jìn)行了分析，通過(guò)各地的方法策略進(jìn)行總結(jié)，提出了一些已經(jīng)出現(xiàn)和將來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行了解決方案上的設(shè)想。本文僅粗淺的進(jìn)行了探討，各個(gè)地州市因根據(jù)自身的切實(shí)情況，選擇合適自己的解決方案，因地制宜，盡量做到“一地一案”，希望能得到有效改善。