基層事業單位會計信息化建設與管理研究

□王慧敏

會計是各行各業生產經營管理不可或缺的組成部分，對相關經濟活動進行價值管理。20世紀50年代，電子計算機被用作會計數據處理拉開了全球會計信息化的帷幕，伴隨著電子信息技術的不斷發展，會計信息化進程也逐步加強?；鶎邮聵I單位作為由國家行政機關舉辦，受國家行政機關領導的非物質生產和勞務服務的基層社會公共組織，在社會生活中扮演著舉足輕重的角色，在當前的信息化社會中其會計管理水平直接影響到單位的發展，因此加強會計信息化建設與管理就成為基層事業單位的一項重要任務。

一、會計信息化與會計信息化建設

(一)會計信息化。會計信息化是信息社會的產物，其顯著特點是結合現代信息技術對傳統會計進行重整，并據此建立開放的會計信息系統。需要指出的是，會計信息化不僅把以計算機為核心的網絡通信技術引入會計學科，使之成為會計工作的有效手段，同時還將會計相關理論、實務、管理與教育等方面進行了拓展。會計信息化的優勢在于在信息化環境中，能夠高效獲取實時會計信息。我國目前仍然處于會計信息化的發展過程當中，促進會計信息化發展的動力主要是社會環境的變化以及會計信息使用者信息需要的變化。

(二)會計信息化建設。會計信息化建設是實現會計信息化的動態過程，包括制定建設方案，按照所在單位實際情況與條件適時配置相應的硬件和軟件，對原有會計機構和業務流程進行合理化重構，并通過相應技術手段處理各類數據，按照既定格式、流程運行等等。

二、基層事業單位會計信息化建設現狀與對策

目前基層事業單位逐步實現了信息化辦公環境，會計業務也利用了信息化手段，各基層事業單位大都使用了一定的會計信息化系統，有相應的平臺和會計團隊聯網開展工作，大大提高了工作的效率，對于事業單位的整體管理水平的提升起到了助推作用。但是還應當清晰地認識到，當前依然存在許多問題，要積極找出癥結所在，予以科學化應對。

(一)會計信息化系統二次開發不足。會計信息化系統是基層事業單位開展信息化建設的物質依托，但許多單位在沒有深度分析自身會計業務特點的情況下快速上馬建設，最常見的問題是照搬其它單位固定模式，導致會計系統軟件具體功能與本單位工作不契合，給會計資料和數據對接、存儲和分析等帶來許多未能預期的困難。

需要指出的是各類會計信息化系統都是根據一定的需求開發的，一定程度上具有普適性，在與具體單位的具體工作磨合過程中都要進行有針對性的二次開發，才能最大化地提升會計辦公效率?；鶎邮聵I單位雖然規模不大，但不同單位的實際業務各有不同，在信息化系統的選擇上不能一概而論，要緊密結合本單位實際，與系統建設的專業人員深入溝通，對原有系統進行切合實際的優化，尤其是要積極聽取和收集具體工作的財務人員的使用意見和建議，深入到確切問題和操作點，并要對系統可能植入的附加業務程序開展論證，才能夠使會計信息化系統真正地發揮出應有的功能。

(二)會計信息化導向與需求不明確。會計信息化建設的根本目的是要實現管理的集約化、暢行化、高效化，但目前許多基層事業單位在推行過程中并沒有站位到整體管理的層面，而是把它僅僅作為會計部門進行具體工作的一項手段，比如一些單位的財會軟件只限于會計部門使用，與業務部門無法對接，許多本應該共享的資料和數據在使用時仍然需要協調相關部門人工整理，在信息集成和利用方面造成了浪費，造成工作效率的損失。

因此，在進行會計信息化建設籌備階段，就要做好頂層設計，充分規劃使用需求，并具有明確的引導性，在建設時將其全面納入基層事業單位的業務和管理環節當中，統籌引進和應用，從而實現會計信息化系統的效率最優化。

(三)會計信息化業務能力薄弱?；鶎有姓聵I單位財務人員大多是傳統財務出身，對于信息化設備的使用能力良莠不齊，對會計信息化專業知識的掌握相對薄弱，特別是在信息化建設實施的初期階段不僅存在技術障礙，在信息化接受度和工作情緒上都會產生波動。一些單位由于建設時間緊任務重，往往只進行了較為緊湊的業務提升工作，未能開展系統化的信息化技術培訓，因此原有會計人員與預期的快速轉型為業務能力與信息化操作能力雙精通的復合型人才有一定差距，在實際開展信息化會計業務過程中工作不暢的現象時有發生。

面對這一問題，基層行政事業單位首先要做好信息化業務普及工作，分階段對相關人員進行有針對性的信息化知識培訓，循序漸進地扎實提升業務能力；同時還要緊抓思想認識，讓會計人員真正認識到信息化建設的必要性和優越性，從被動學習走向主動探索，并積極為信息化建設獻計獻策，只有這樣才能夠讓會計信息化建設更快且更好地進行，并形成長期的可持續性的良性發展。

三、基層事業單位會計信息化管理路徑

會計信息化系統建設起來之后，后續的管理也是會計信息化的重要組成部分。要清醒的認識到，會計信息系統在為單位帶來工作效率的同時也存在相應風險，為保障其安全性與效率性，要采取相應的管理措施，不僅要進行必要的審計、內部控制，還要嚴格信息化會計業務的流程與監督。

(一)強化會計信息系統的審計。基層行政事業單位的會計信息系統審計是要通過審計師對本單位的信息系統組成部分進行審查，獲取并評價證據，從而對該系統的各方面進行科學評定，有效判斷組織目標是否達成。

會計信息系統的審計主要包括三個不同的關注層面。第一個層面是管理層所關注的信息審計內容，這當中最主要的是信息系統有效性評價，其核心是控制評價和應用系統控制評價。第二個層面是內部審計師關注的信息審計內容，其核心是信息系統的風險評估，主要針對組織方面的一般控制和業務流程方面的應用控制進行審計。第三個層面是注冊會計師所關注的信息審計內容，主要從財務報表，交易生成、記錄、處理和報告程序及其相關會計記錄與特定項目，財務報告的編制過程等方面審計與財務報告相關的信息系統相關控制的有效性。在進行審計時一般控制要注意遵循GAIT(《基于風險的IT一般控制范圍評估指南》)中的操作要點，在按照GAIT的審計步驟進行操作時要格外重視由合適的人員進行檢驗，并規范化地記錄結果。針對業務流程方面的應用控制通常采用標準測試法，尤其是基層事業單位往往情況不太復雜，采用標準測試法能夠大大減少控制測試的工作量。

(二)注重會計信息系統的內部控制。內部控制是基層事業單位的重要工作內容，強有力的會計信息系統內部控制不僅能夠維護基層事業單位各種資源的安全，對提升本單位財務核算水平，確保會計核算信息真實有效、及時完整與有效利用具有重要意義，而且可以有效降低(或消除)財務風險。

會計信息系統的內部控制可以分為多種類型，按照會計工作的不同時段可以分為預防性、檢測性和糾正性控制；按照管控的不同層面可以分為治理、管理和技術控制；按照控制方法可以分為手工、自動化和混合控制。會計信息系統的一般控制主要針對高層管理、系統開發與維護、數據資源管理、質量管理、安全管理、信息系統外包管理和運行管理控制。會計信息系統的應用控制主要包括輸入、處理、輸出三個信息化數據處理環節的控制。基層事業單位要對會計信息系統的內部控制予以充分的重視，注意從整體入手，選擇科學的控制手段，建立審計線索，以保障和提高應用控制的自身質量，從而更好地實現單位會計信息化建設與運行。

(三)嚴格信息化會計業務的流程與監督。信息化會計業務更加注重流程性，會計信息化系統的建設與使用過程就是業務流程的整合過程，利用信息技術對原有工作流程進行重新設置，在流程重設的同時設計會計信息系統，從而實現二者的有機結合。基層事業單位應當著眼本單位內部控制的關鍵環節，建立完整、規范的流程，同時針對薄弱環節設立相應的防范措施和應急預案，并形成制度化的管理方法，以保障會計信息化建設與實際工作的順利開展。另外，還要加大監督力度，保障基層事業單位各級工作人員利益的同時，設立獎懲機制，責任到人，與績效掛鉤，使工作人員真正成為信息化系統優秀的使用者與維護者。

四、做好會計信息化建設與管理的意義

(一)提高財會工作效率與工作質量。通過會計信息化建設與管理，可以有效提高基層事業單位會計工作效率，讓相關工作人員從繁雜重復的手工賬務工作轉換至自動、快速、準確的信息化數據計算、分類、傳輸和存儲過程，同時也極大地提高了會計操作的規范化，能夠有效降低疏漏與錯誤，進一步保證了財會工作的業務質量。

(二)促進財會人員工作職能轉變與業務能力提高。伴隨著會計信息化建設與管理的逐步推進，基層事業單位的財務工作人員對于會計信息化的相關知識和實物能力得到了提升，專業知識結構得以更新。且新的知識以及信息化帶來的財務工作高效化及其與管理的集約化，使得財會人員能夠更好地參與到單位的管理事務中來，信息化的財務資料與數據處理也能夠實現會計的事前預測、事中控制職能，使財務管理在整個單位的經營管理與提高經濟效益中發揮出舉足輕重的作用。

(三)推進管理現代化與財會制度改革。會計信息化建設不僅使財務技術與信息處理的技術得以革新，對于整個與財務相關的理論與實務都有重大影響，同時也帶來了審計工作的變化，財會制度也必將發生相關改革。財務管理現代化是管理現代化的重要組成部分，會計信息化是財務管理現代化的核心組成部分，必將助推管理現代化步伐。

五、結語

會計信息化建設與管理是基層事業單位長期的工作內容，不可一蹴而就。在工作中要深刻理解做好這項工作的意義，明晰當前所面臨的現狀與問題，積極獻計獻策，不斷提高會計工作效率，提升基層事業單位的財務管理水平和綜合管理水平。