人類命運(yùn)共同體理念的國(guó)際法實(shí)現(xiàn)路徑探索

□鄒翊嘉

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情全球蔓延，人類發(fā)展面臨更多不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，隨著國(guó)際合作與交流的不斷深入，我國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念，在國(guó)際社會(huì)得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同和踐行。在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過(guò)程中，我國(guó)不僅要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際影響力，還要促進(jìn)國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事交流合作，更要積極發(fā)揮當(dāng)代國(guó)際法發(fā)展的引領(lǐng)作用。

一、人類命運(yùn)共同體理念的提出

(一)人類命運(yùn)共同體理念的提出。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)由原始封閉向緊密聯(lián)系，其根源是生產(chǎn)力發(fā)展而引起的生產(chǎn)方式的進(jìn)步。當(dāng)今世界正在迎來(lái)新一輪科技革命，5G技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，深刻改變了人類的生產(chǎn)生活方式，也推動(dòng)全球化向著更高層次邁進(jìn)。在2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中，我國(guó)首次提出“命運(yùn)共同體”。2012年黨的十八大報(bào)告在談及“加強(qiáng)國(guó)際交流合作”問(wèn)題時(shí)正式提出“人類命運(yùn)共同體”概念。此后，“人類命運(yùn)共同體”先后被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告、黨章和2018年憲法修正案，標(biāo)志著它成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，[1]為國(guó)際法的發(fā)展開(kāi)辟了新境界，指明了新方向。但值得注意的是，這一全新理念并不意味著“另起爐灶”“平地起樓”，而是要在以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的現(xiàn)有國(guó)際法律秩序基礎(chǔ)上，超越意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化差異，與世界各國(guó)人民一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、美麗清潔的世界[2]。

(二)人類命運(yùn)共同體理念的思想淵源。在五千年的歷史長(zhǎng)河中，中華民族始終秉持著“以和為貴”“與人為善”的傳統(tǒng)理念。中國(guó)儒家思想強(qiáng)調(diào)“四海一家”的“天下觀”，認(rèn)為“四海之內(nèi)皆兄弟”，[3]講求“天下一家”，崇尚“和而不同”，憧憬“天下大同”，堅(jiān)持“己所不欲、勿施于人”“美人之美、美美與共”，這些都是產(chǎn)生當(dāng)代人類命運(yùn)共同體理念的重要文化淵源。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極與其它國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，創(chuàng)新性提出和平共處五項(xiàng)原則等國(guó)際社會(huì)公認(rèn)原則，為重大問(wèn)題解決提出了中國(guó)方案，構(gòu)成了人類命運(yùn)共同體理念的基本遵循和理論基石。

(三)人類命運(yùn)共同體理念對(duì)國(guó)際法發(fā)展的重大意義。國(guó)家和，則世界安；國(guó)家斗，則世界亂。當(dāng)今世界正面臨著各種復(fù)雜矛盾和突出問(wèn)題，“黑天鵝”事件頻發(fā)，“灰犀牛”事件增多的背景下，現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的自身發(fā)展和利益訴求?，F(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則是在“二戰(zhàn)”后冷戰(zhàn)格局下形成的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是制定者，也是主導(dǎo)者，更是受益者，更多反映的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利己思維和國(guó)際關(guān)系理論。但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化，國(guó)際分工和專業(yè)生產(chǎn)的高度發(fā)展，各國(guó)的相互依存度不斷提高，人類的前途命運(yùn)正前所未有地關(guān)聯(lián)在一起，世界比以往任何時(shí)候都更需要大家齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作、共同建設(shè)，過(guò)去的國(guó)際法規(guī)則已然無(wú)法適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)。

二、現(xiàn)行國(guó)際法為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供的機(jī)制保障

“法者，治之端也?！北M管國(guó)際社會(huì)是一個(gè)松散的社會(huì)，不存在凌駕于國(guó)家之上的機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)號(hào)施令，但國(guó)家在相互交往當(dāng)中，始終自覺(jué)或不自覺(jué)地沿著國(guó)際法規(guī)則開(kāi)展工作。目前，現(xiàn)行國(guó)際法可以為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供以下5個(gè)方面的機(jī)制保障。

(一)以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為核心的集體安全機(jī)制。在國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家之間發(fā)生各種各樣的爭(zhēng)端是司空見(jiàn)慣的事，涉及國(guó)際生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等不同問(wèn)題，而如何確保用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，避免使用武力或武力威脅粗暴解決，則是人類社會(huì)普遍共識(shí)。在經(jīng)歷兩次“慘不堪言”的世界大戰(zhàn)后，1945年6月26日，當(dāng)時(shí)的大多數(shù)國(guó)家基于維護(hù)國(guó)際和平與安全這一共同目標(biāo)，在進(jìn)行多次多邊談判后，成功簽訂《聯(lián)合國(guó)憲章》并成立聯(lián)合國(guó)，對(duì)禁止使用武力及其集體制裁作出了一系列制度性安排?！堵?lián)合國(guó)憲章》第2條第4款對(duì)禁止使用武力原則作出明確規(guī)定，還在第7章中特別授權(quán)安理會(huì)可以斷定“是否存在對(duì)國(guó)際和平與安全”的情況、對(duì)侵略國(guó)采取有拘束力的經(jīng)濟(jì)制裁措施、實(shí)施必要的軍事制裁。以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為例，當(dāng)伊拉克的坦克于1990年跨過(guò)邊界進(jìn)入科威特國(guó)土后，安理會(huì)隨即通過(guò)了授權(quán)會(huì)員國(guó)“可以使用一切必要手段”的678號(hào)決議，以美國(guó)為主的多國(guó)部隊(duì)向伊實(shí)施了代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”的大規(guī)模空襲，迫使伊拉克從科威特撤軍。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行國(guó)際法正是通過(guò)安理會(huì)建立集體安全機(jī)制，以有效保障主權(quán)國(guó)家不受侵犯。當(dāng)然，個(gè)別強(qiáng)國(guó)多次繞過(guò)安理會(huì)單方面使用武力的情況時(shí)有發(fā)生，在一定程度上削弱安理會(huì)的權(quán)威性，但缺少安理會(huì)授權(quán)的國(guó)際軍事行動(dòng)，將在道義上缺少多數(shù)國(guó)家和人民的支持。

(二)以美俄核裁軍條約為基礎(chǔ)的國(guó)際軍控機(jī)制。近代以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，軍事技術(shù)取得革命性突破，部分國(guó)家始終堅(jiān)持將軍備競(jìng)賽作為維護(hù)自身安全的重要砝碼。1962年10月的古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美蘇之間互不相讓的姿態(tài)以及動(dòng)輒以使用核武器相威脅的論調(diào)，將全世界置于核戰(zhàn)爭(zhēng)可能爆發(fā)的無(wú)限恐懼中。此次事件，讓美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始意識(shí)到核威懾潛在的巨大危險(xiǎn)。此后，美蘇主導(dǎo)了多次雙邊、多邊裁軍談判并簽署了大量的雙邊、多邊裁軍和限制軍備條約。例如，1968年，美、英、蘇等59國(guó)簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》，該條約成為建立全球核控體系的關(guān)鍵要素。1987年，美蘇兩國(guó)簽訂了《中導(dǎo)條約》，該條約將兩國(guó)全部的中程和中短程導(dǎo)彈削減為零。此后，美俄連續(xù)簽署3個(gè)階段的《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》，2021年2月份，美俄再次達(dá)成共識(shí)，將該條約有效期延長(zhǎng)至2026年2月5日。此外，國(guó)際社會(huì)為限制軍備競(jìng)賽無(wú)限擴(kuò)張，先后設(shè)立了許多負(fù)責(zé)限制軍備和裁軍的機(jī)構(gòu)，如原子能委員會(huì)、裁軍委員會(huì)等。盡管，當(dāng)前美俄雙方均已退出《中導(dǎo)條約》，但仍可以通過(guò)雙方努力再度簽署新的軍控條約，以進(jìn)一步完善國(guó)際軍控體系，避免新一輪軍備競(jìng)賽發(fā)生。

(三)以世界貿(mào)易組織為中心的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制。為促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、各類資源高效配置、國(guó)際市場(chǎng)深度融合，國(guó)際社會(huì)始終積極探索建設(shè)開(kāi)放型的多邊貿(mào)易機(jī)制，制定切實(shí)可行的具體貿(mào)易規(guī)則。1947年10月30日，包括中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦締結(jié)了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATT)，旨在通過(guò)協(xié)商削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。1994年12月12日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的128個(gè)締約方在日內(nèi)瓦舉行最后一次會(huì)議，宣告從1995年1月1日起，由世界貿(mào)易組織(簡(jiǎn)稱WTO)取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。70多年來(lái)，GATT和WTO所倡導(dǎo)的互惠原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、非歧視性原則，構(gòu)成了當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易的基石，具體來(lái)說(shuō)，其所涉及的領(lǐng)域包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)投資、國(guó)際運(yùn)輸、關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼等廣泛內(nèi)容。此外，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際貿(mào)易組織和歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在各自涉及領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，共同推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

(四)以世界衛(wèi)生組織為紐帶的國(guó)際衛(wèi)生交流合作機(jī)制?！八街?，可以攻玉”。自人類社會(huì)有了交往以來(lái)，相互交流、相互溝通、相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，成為了人類文明發(fā)展的重要路徑。歷史一再證明，“用交流超越隔閡、合作代替對(duì)抗”始終是國(guó)際社會(huì)的主旋律，而保護(hù)人類生命和健康，更需要國(guó)家之間的通力合作和溝通交流。作為國(guó)際上最大的政府間衛(wèi)生組織，世界衛(wèi)生組織始終將自身定位為“國(guó)際衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)”，長(zhǎng)期努力應(yīng)對(duì)脊髓灰質(zhì)炎、埃博拉、艾滋病、癌癥、精神衛(wèi)生問(wèn)題等疾病與健康問(wèn)題，并與各國(guó)合作強(qiáng)化衛(wèi)生系統(tǒng)，改善衛(wèi)生服務(wù)條件，尤其是在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)方面發(fā)揮著不可替代的作用。盡管少數(shù)國(guó)家不斷抨擊世衛(wèi)組織“無(wú)所作為”，但不可否認(rèn)的是，如果沒(méi)有世衛(wèi)組織的作用發(fā)揮，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的措施將更加極端，全球疫情蔓延可能更為嚴(yán)重。疫情期間，面對(duì)單邊主義、冷戰(zhàn)思維、政治偏見(jiàn)等問(wèn)題，中國(guó)始終本著公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與世界衛(wèi)生組織保持密切溝通合作，并向世界衛(wèi)生組織捐款2,000萬(wàn)美元，以實(shí)際行動(dòng)支持現(xiàn)行國(guó)際衛(wèi)生交流合作機(jī)制。

(五)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》為倡議的應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。近年來(lái)，氣候變化和極端天氣事件頻發(fā)，不僅導(dǎo)致自然災(zāi)害、糧食減產(chǎn)、疫情流行等問(wèn)題，還進(jìn)而導(dǎo)致生活資料短缺，引發(fā)不同程度的社會(huì)動(dòng)亂。20世紀(jì)80年代末，國(guó)際社會(huì)就已經(jīng)開(kāi)始廣泛關(guān)注全球氣候變化問(wèn)題，1988年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)43/53號(hào)決議宣布，為當(dāng)代及后代人類維護(hù)全球氣候是人類共同利益。1992年，150多個(gè)國(guó)家制定通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)較富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)率先減排任務(wù)，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)和給予資金支持，旨在有效控制溫室氣體的無(wú)節(jié)制排放，初步為全球應(yīng)對(duì)氣候變化制定了總體法律框架。2015年通過(guò)的《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，建立了自下而上自主決定貢獻(xiàn)與持續(xù)提高力度和透明度的模式，這均是在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題治理上作出的有益嘗試。此外，由1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、1985年《保護(hù)臭氧層公約》、1992年《生物多樣性公約》等共同組成的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則體系，不斷推動(dòng)著各國(guó)攜手合作，共建清潔美麗的地球家園。

三、運(yùn)用國(guó)際法實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念的具體路徑

后疫情時(shí)代，國(guó)際格局正在不斷演進(jìn)，新一輪科技革命提速換擋，中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，通過(guò)及時(shí)更新學(xué)習(xí)現(xiàn)行國(guó)際法律制度，充分尊重支持聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織作用發(fā)揮，主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治的建設(shè)與互動(dòng)，積極參與多邊合作并分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)等方式，提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)國(guó)際法規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全球治理往更公平有效的方向發(fā)展。

(一)對(duì)外加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際法觀的交流傳播。1945年以來(lái)，《聯(lián)合國(guó)憲章》建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序，確立了國(guó)家主權(quán)平等、政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政、堅(jiān)持不使用或威脅使用武力原則等現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系基本行為法規(guī)。但由于政治利益、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、民族矛盾、石油資源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各種復(fù)雜因素的驅(qū)動(dòng)和影響，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，世界不穩(wěn)定因素仍然現(xiàn)實(shí)存在，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則造成巨大沖擊。當(dāng)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在尊重和弘揚(yáng)《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則的基礎(chǔ)上，積極利用各類國(guó)際場(chǎng)合和國(guó)際平臺(tái)發(fā)出中國(guó)“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”的最強(qiáng)音，進(jìn)一步闡釋“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”“核安全命運(yùn)共同體”“海洋命運(yùn)共同體”“人類衛(wèi)生健康共同體”等豐富內(nèi)涵，積極與周邊國(guó)家、亞太、東盟、非洲、拉丁美洲等地區(qū)打造雙邊命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)用“互利共贏”的普遍共識(shí)取代過(guò)去“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，用“深度參與”的緊密合作取代過(guò)去“以鄰為壑”的抗衡抵制，推動(dòng)構(gòu)建體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理念的新型國(guó)際關(guān)系。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)法規(guī)的銜接互動(dòng)。隨著國(guó)際交流日益密切，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自面對(duì)安全、發(fā)展、能源、人權(quán)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到一個(gè)尋求合作的世界，需要全球統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法治治理模式，即要求各國(guó)能夠在統(tǒng)一的法律規(guī)則下，按照各自職責(zé)分工實(shí)施規(guī)定動(dòng)作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)有效治理，而這無(wú)疑反映出傳統(tǒng)的國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法“二元分立”理論已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際秩序發(fā)展的需要。因此，國(guó)內(nèi)法規(guī)必須及時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)際法規(guī)的內(nèi)涵，兩者之間相互補(bǔ)充、相互支撐、相互影響，并統(tǒng)一于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程之中。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力明顯提升，在世界舞臺(tái)逐漸獲得更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)深入思考國(guó)際國(guó)內(nèi)法治發(fā)展方向，全面系統(tǒng)研究國(guó)際法規(guī)則所包含的核心價(jià)值與先進(jìn)立法技術(shù)，借助外來(lái)力量加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，尤其是涉外法律法規(guī)體系的建設(shè)，使中國(guó)的法治方式既符合本國(guó)國(guó)情，又能夠與公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(三)積極貢獻(xiàn)國(guó)際規(guī)則制定的中國(guó)智慧。過(guò)去，我國(guó)由于諸多原因，更多的是國(guó)際規(guī)則的“接受者”和“跟跑者”，但隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷提升，尤其是作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注來(lái)自中國(guó)的聲音和行動(dòng)，這一角色定位顯然與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際地位和影響力是極不相稱的。近年來(lái)，中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，為全球治理貢獻(xiàn)了許多公共產(chǎn)品。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、金融服務(wù)、電信與科技的共建，給沿途國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的福祉，給世界提供了新的國(guó)際合作范式；中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，始終堅(jiān)持共商共建共享原則，致力于為所有成員提供高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從57個(gè)創(chuàng)始成員發(fā)展到遍布六大洲的103個(gè)成員，為世界提供了國(guó)際多邊合作新典范；面對(duì)突入其來(lái)的新冠疫情，中國(guó)宣布向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”提供1,000萬(wàn)支疫苗。當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在充分遵守公認(rèn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)融入，逐步實(shí)現(xiàn)從規(guī)則遵循者到規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)全球治理體系變革，為維護(hù)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)更多公共產(chǎn)品。